圖為檢查人員正在對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的油品含硫量進(jìn)行快速檢測(cè)。李恩攝
 
◆丁媚英

“你單位使用的非道路移動(dòng)機(jī)械，經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)排放尾氣開(kāi)展煙度檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示屬于在低排區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的行為……”

近日，廣東省佛山市禪城區(qū)祖廟街道生態(tài)環(huán)境部門(mén)利用不透光煙度儀開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并對(duì)違規(guī)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的施工方進(jìn)行立案處罰。這成為佛山市首宗利用煙度檢測(cè)“黑科技”對(duì)超標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行立案查處的案件。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，探索建立閉環(huán)管理制度

祖廟街道是佛山市中心城區(qū)，也是全國(guó)管轄人口數(shù)量最多的特大鎮(zhèn)建制行政區(qū)域。其面積僅有21.7平方公里，但轄區(qū)內(nèi)的施工工地多達(dá)40多個(gè)。

佛山市生態(tài)環(huán)境局禪城分局祖廟監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“祖廟監(jiān)管所”）所長(zhǎng)賓建文表示，“施工工地內(nèi)打樁、挖基坑等工序需要使用非道路移動(dòng)機(jī)械，作業(yè)時(shí)間隨工地規(guī)模遞增，長(zhǎng)者達(dá)七八個(gè)月時(shí)間。如果管理不好，眾多非道路移動(dòng)機(jī)械同步作業(yè)，其排放的尾氣持續(xù)影響較大。”

早在2016年，佛山市出臺(tái)了《佛山市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》，明確規(guī)定使用超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物或排放黑煙等可視污染物的非道路移動(dòng)機(jī)械，生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令停止使用、限期維修，并處以罰款。

在日常巡查中，執(zhí)法人員更多關(guān)注非道路移動(dòng)機(jī)械使用過(guò)程中是否排放黑煙等可視污染物，一旦發(fā)現(xiàn)有黑煙即可依法直接處罰。經(jīng)過(guò)近幾年的嚴(yán)厲處罰和整治，施工工地非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象已得到較大改善。

“實(shí)際上，機(jī)械不出黑煙，并不能代表其達(dá)標(biāo)排放。”賓建文說(shuō)，有些非道路移動(dòng)機(jī)械雖然沒(méi)有達(dá)到排放黑煙的程度，但排放煙度超過(guò)《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》所規(guī)定的Ⅲ類(lèi)限值。對(duì)這些非道路移動(dòng)機(jī)械排放尾氣進(jìn)行監(jiān)督性檢查是更加精細(xì)化的管理手段，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門(mén)“寸土必爭(zhēng)”的決心。

2021年3月，祖廟街道生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)為期11個(gè)月的非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”）。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)聚焦非道路移動(dòng)機(jī)械油品、尾氣排放的監(jiān)督管理，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方公司配合執(zhí)法人員開(kāi)展末端尾氣排放監(jiān)測(cè)。

“結(jié)合佛山市開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記和油品直配工作，我們希望通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，探索建立工程機(jī)械入場(chǎng)前報(bào)備、使用中監(jiān)督抽測(cè)、超標(biāo)后處罰撤場(chǎng)的閉環(huán)管理制度，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)及施工工地建設(shè)單位的主體責(zé)任，切實(shí)解決轄區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械排放可視黑煙、使用劣質(zhì)油和尾氣排放超標(biāo)等問(wèn)題，促使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”賓建文表示。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 開(kāi)展突擊飛行檢查

近日，祖廟監(jiān)管所組織檢查人員來(lái)到位于祖廟街道的佛山誠(chéng)通紙廠東側(cè)地塊住宅項(xiàng)目開(kāi)展突擊飛行檢查。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，此次檢查重點(diǎn)對(duì)這一工地內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械油品、尾氣排放情況進(jìn)行抽查。

自專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，祖廟監(jiān)管所每周安排一次突擊飛行檢查，每次抽查2-3個(gè)施工工地。根據(jù)實(shí)際情況，每個(gè)工地約抽檢2-3臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械。祖廟監(jiān)管所副所長(zhǎng)李蘭芳表示，“突擊飛行檢查借鑒‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’的檢查模式，隨機(jī)在有非道路移動(dòng)機(jī)械工序的工地抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選擇監(jiān)督性檢查時(shí)間，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。”

為確保非道路移動(dòng)機(jī)械油品快速檢測(cè)和尾氣監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，在開(kāi)展檢測(cè)及監(jiān)測(cè)前，執(zhí)法人員對(duì)擬抽查的有非道路移動(dòng)機(jī)械工序的工地進(jìn)行摸底，并根據(jù)擬抽查工地當(dāng)前的非道路移動(dòng)機(jī)械使用情況、數(shù)量、所在位置及具體使用時(shí)間，確定最終的抽查單位及抽查路線順序。

檢查人員到達(dá)工地后，第一時(shí)間先對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的油品含硫量進(jìn)行快速檢測(cè)。從作業(yè)中的非道路移動(dòng)機(jī)械中采集一定量的油品，將其放入油品硫含量快速測(cè)定儀，不一會(huì)兒功夫，便有了測(cè)試結(jié)果。

“油品含硫量為9.9mg/kg，符合國(guó)家階段性燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求（硫含量不高于10mg/kg）。”李蘭芳介紹說(shuō)，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械含硫量進(jìn)行快速檢測(cè)，目的是初步篩選出某個(gè)工地的某個(gè)設(shè)備油品含硫量超標(biāo)，對(duì)其檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行登記建冊(cè)。對(duì)存在油品含硫量超標(biāo)的單位，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，督促工地落實(shí)“油品直配”工作。

與此同時(shí)，在受檢非道路移動(dòng)機(jī)械充分預(yù)熱后，同步進(jìn)行尾氣排放煙度監(jiān)測(cè)。李蘭芳說(shuō)，在非道路移動(dòng)機(jī)械連續(xù)測(cè)試過(guò)程中，應(yīng)確保器械處于正常工作的狀態(tài)。對(duì)每一工況至少測(cè)量3次，并當(dāng)場(chǎng)出具監(jiān)測(cè)結(jié)果。根據(jù)本次現(xiàn)場(chǎng)檢查人員提供的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，3次測(cè)量值分別為0.20m-1、0.10m-1、0.15m-1，測(cè)量結(jié)果取3次測(cè)量讀數(shù)的平均值，為0.15m-1，符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)耗時(shí)雖長(zhǎng)，但效果更好

“以往，如果非道路移動(dòng)機(jī)械出現(xiàn)黑煙情況，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍照、寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄取證后即可走后續(xù)流程。而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)雖然需要花費(fèi)更多時(shí)間，但監(jiān)管力度更大、效果更好。”李蘭芳坦言。

據(jù)介紹，正常情況下，每臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械的尾氣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)大概需要花費(fèi)20分鐘，在一個(gè)施工工地監(jiān)測(cè)2-3臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械平均用時(shí)1小時(shí)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，短短兩個(gè)多月時(shí)間，施工方的環(huán)境責(zé)任意識(shí)已經(jīng)有了明顯提高，在選用非道路移動(dòng)機(jī)械時(shí)更加謹(jǐn)慎。如果非道路移動(dòng)機(jī)械出現(xiàn)噴黑煙的情況，施工方會(huì)立刻勸退撤場(chǎng)。他們普遍意識(shí)到，需要支付同樣的費(fèi)用，如果選擇工況不好的非道路移動(dòng)機(jī)械，被檢查發(fā)現(xiàn)后將面臨處罰，得不償失。

賓建文補(bǔ)充說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)，用最有力的措施、最嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)監(jiān)管非道路移動(dòng)機(jī)械，不是為了處罰，而是為了提高相關(guān)責(zé)任單位的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，切實(shí)降低大氣污染物的排放。

“由于此前佛山乃至廣東省范圍內(nèi)，尚未有單位是通過(guò)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣監(jiān)測(cè)確定尾氣超標(biāo)排放而被立案查處。因此，具有CMA資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、出具報(bào)告等各環(huán)節(jié)都比較嚴(yán)謹(jǐn)。我們對(duì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行全過(guò)程留痕，通過(guò)全流程視頻拍照，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行照片拍攝，且經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在采樣現(xiàn)場(chǎng)對(duì)采樣情況進(jìn)行簽字確認(rèn)。這是一項(xiàng)新工作，也是一個(gè)新挑戰(zhàn)。我們寧可多花一點(diǎn)時(shí)間也要把工作做到位。”李蘭芳表示。

“前期走得慢，但走得扎實(shí)，過(guò)程磨合好，后續(xù)也會(huì)走得快一點(diǎn)。”李蘭芳表示，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放后，會(huì)督促具有CMA資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)盡快出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，啟動(dòng)后續(xù)流程。非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)流動(dòng)性大，應(yīng)及時(shí)開(kāi)啟后續(xù)流程，避免出現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械使用方已經(jīng)離場(chǎng)撤場(chǎng)的情況。

此外，禪城區(qū)正在搭建非道路移動(dòng)機(jī)械智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械的動(dòng)態(tài)管理。這一系統(tǒng)建成后，對(duì)進(jìn)入工地作業(yè)的非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行進(jìn)、出場(chǎng)自動(dòng)管理。“系統(tǒng)建成后，我們能更清楚掌握各工地情況，實(shí)施更加精準(zhǔn)、高效的防控措施，助推區(qū)域空氣質(zhì)量改善。”李蘭芳說(shuō)。

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