2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對廣西壯族自治區(qū)河池市督察時發(fā)現(xiàn)，鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)為項(xiàng)目開發(fā)讓路，造成國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)和部分保護(hù)區(qū)域土地被違規(guī)審批用于礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開發(fā)，問題十分突出。

一、基本情況

廣西鳳山巖溶地質(zhì)公園于2005年9月被原國土資源部批準(zhǔn)為國家級地質(zhì)公園。2010年10月，《廣西鳳山巖溶國家地質(zhì)公園規(guī)劃（2009-2020年）》（以下簡稱《公園規(guī)劃》）獲原國土資源部批準(zhǔn)，公園總面積為132.6平方公里，主要景區(qū)為三門海景區(qū)、穿龍巖景區(qū)、仙人橋景區(qū)。2010年10月，聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)其為世界地質(zhì)公園，是目前廣西唯一的世界地質(zhì)公園，擁有世界大型石筍群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峽谷、中國跨度第二的天生橋、千古之謎鴛鴦泉等獨(dú)特的地質(zhì)遺跡景觀，具有極高的審美價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、科普價(jià)值。

二、存在問題

（一）違規(guī)采礦，生態(tài)破壞嚴(yán)重

鳳山縣良利采石場位于鳳山巖溶地質(zhì)公園三級保護(hù)區(qū)內(nèi)，《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》和《公園規(guī)劃》明確規(guī)定該區(qū)域內(nèi)禁止采石、開礦，但鳳山縣相關(guān)部門罔顧保護(hù)規(guī)定，在該區(qū)域礦業(yè)權(quán)出讓過程中，原鳳山縣旅游局作為地質(zhì)公園的主管部門于2012年10月出具“該地塊不屬于地質(zhì)遺跡保護(hù)名冊范圍”的意見，2015年10月，原鳳山縣國土資源局為其下發(fā)了采礦權(quán)證。2018年3月，鳳山縣人民政府發(fā)布實(shí)施《鳳山縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，繼續(xù)為礦產(chǎn)開發(fā)開口子，將良利采石場所在區(qū)域調(diào)整出地質(zhì)公園范圍，規(guī)劃成可采區(qū)。2018年11月，企業(yè)不僅得以續(xù)證，開采規(guī)模反而由10萬噸/年擴(kuò)大到50萬噸/年�，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，良利采石場長期違規(guī)野蠻開采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。督察組還發(fā)現(xiàn)，因監(jiān)管不力，在鴛鴦洞世界級遺跡點(diǎn)附近一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的坡雄堡取石場，非法盜采大理石，造成山體被開挖，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

（二）違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)，地質(zhì)地貌嚴(yán)重受損

鳳山縣委、縣政府無視地質(zhì)公園保護(hù)管理要求，以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，多次召開會議積極推動世界壽源城、三門海·壽源陽光、鳳山鳳棲桃源生態(tài)智慧長壽康養(yǎng)基地（以下簡稱鳳棲桃源）等3個房地產(chǎn)項(xiàng)目，在地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)先后上馬。其中，鳳棲桃源項(xiàng)目還被申報(bào)為廣西壯族自治區(qū)2020年第二批重大項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃占用二級保護(hù)區(qū)面積達(dá)13.3公頃，已建成康養(yǎng)咨詢中心一棟（2層）、養(yǎng)生公寓一棟（6層），嚴(yán)重破壞內(nèi)龍?zhí)一ㄔ赐莸貒壹壍刭|(zhì)遺跡點(diǎn)。針對該問題，2021年3月31日，鳳山縣政府與項(xiàng)目單位緊急磋商，安排1.2億元財(cái)政資金用于返還建設(shè)方土地出讓金（0.74億元）、建設(shè)前期投入（0.2億元），以及土地增值估算（0.26億元），并對相關(guān)建筑進(jìn)行拆除。違規(guī)決策造成縣級財(cái)政損失，教訓(xùn)深刻。

此外，由于管控不到位，三門海天窗群世界級遺跡點(diǎn)洞口兩側(cè)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的原居民無序開發(fā)旅游，建成多處高層酒店和養(yǎng)生館，與周圍地質(zhì)景觀極不協(xié)調(diào)，影響地質(zhì)保護(hù)。

（三）蓄意調(diào)規(guī)，保護(hù)為發(fā)展讓路

鳳山縣人民政府組織編制并于2020年11月公布《廣西鳳山巖溶國家地質(zhì)公園規(guī)劃（2020-2030年）》，規(guī)劃中現(xiàn)有開發(fā)項(xiàng)目絕大部分區(qū)域被降級。其中，三門海天窗群世界級遺跡點(diǎn)洞口一級保護(hù)區(qū)區(qū)域、三門海·世界壽源城和三門海·壽源陽光房地產(chǎn)項(xiàng)目所在的三級保護(hù)區(qū)區(qū)域、三門海·壽源養(yǎng)生旅游度假項(xiàng)目所在的二級保護(hù)區(qū)區(qū)域被調(diào)整為居民點(diǎn)保留區(qū)；鳳棲桃源項(xiàng)目所在的二級保護(hù)區(qū)區(qū)域、良利采石場所在的三級保護(hù)區(qū)區(qū)域調(diào)整為自然生態(tài)區(qū)；原坡雄堡違法采石場涉及的一級保護(hù)區(qū)區(qū)域調(diào)整為三級保護(hù)區(qū)；礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程鴛鴦泉礦區(qū)二期項(xiàng)目涉及的三級保護(hù)區(qū)調(diào)整為自然生態(tài)區(qū)。該規(guī)劃還在理由不充分、程序不當(dāng)?shù)那闆r下將多處原國家級、省級地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)分別降級為省級、市縣級地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)，預(yù)留多處地塊違規(guī)用于與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)的旅游服務(wù)設(shè)施。

三、責(zé)任分析

鳳山縣委、縣政府思想認(rèn)識不到位，亂作為、不作為問題突出，無視保護(hù)責(zé)任，違規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，后又盲目調(diào)整規(guī)劃，試圖使違規(guī)項(xiàng)目合規(guī)。鳳山世界地質(zhì)公園管理委員會監(jiān)管不嚴(yán)、履職不當(dāng)，對公園保護(hù)區(qū)內(nèi)長期存在的違法違規(guī)項(xiàng)目視而不見。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。 杜察文

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