從煤炭行業(yè)自身發(fā)展的視角出發(fā)，若想2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、2060年達(dá)成碳中和愿景，必須正視如下幾個方面：

(1)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不匹配，仍需修訂符合碳中和愿景的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前正在實(shí)行的是自然資源部2018年頒布《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，盡管涉及了節(jié)能、降耗、減排等環(huán)保的要求，但與促成碳中和愿景實(shí)現(xiàn)的新目標(biāo)完全不相符。因此，新標(biāo)準(zhǔn)對煤炭行業(yè)重點(diǎn)如下：一是要明確界定碳排放的核算邊界；二是加大技改升級，減少排放；三是實(shí)施生態(tài)修復(fù)，增加碳匯。

(2)監(jiān)管要求不健全，仍需規(guī)范煤炭企業(yè)碳排放監(jiān)測及信息披露要求。碳排放信息收集精確與否是判斷實(shí)現(xiàn)碳中和的前提，但目前尚未構(gòu)建高精度長時序的碳排放動態(tài)監(jiān)測體系，也缺乏采集與評估碳足跡的能力，難以厘清應(yīng)對氣候相關(guān)風(fēng)險與減碳貢獻(xiàn)度。此外，碳排放信息披露是評判是否凈零排放的重要依據(jù)，但目前尚未強(qiáng)制要求公開披露，外界無法得知是否滿足凈零排放要求。

(3)治理能力不成熟，仍需提升煤炭行業(yè)對氣候變化風(fēng)險的應(yīng)對能力。中國煤炭生產(chǎn)重心正向生態(tài)更為脆弱的西部轉(zhuǎn)移，氣候升溫、干旱脆弱與煤炭開采交織，可能誘發(fā)更為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，煤炭行業(yè)亟需主動應(yīng)對氣候變化所帶來各項(xiàng)風(fēng)險。同時，西部脆弱的生境也為煤炭企業(yè)增加碳匯提供了一個良好場地。當(dāng)前煤炭企業(yè)尚未充分理解氣候轉(zhuǎn)型的相關(guān)風(fēng)險，也沒有系統(tǒng)性地建立氣候風(fēng)險分析體系。行業(yè)層面也沒有提出針對煤炭企業(yè)開展環(huán)境和氣候風(fēng)險分析的具體要求。

(4)技術(shù)研發(fā)不充分，仍需強(qiáng)化低碳化與負(fù)排放雙重技術(shù)的研發(fā)部署。中國在綠色礦山建設(shè)、煤炭清潔利用等方面已取得長足進(jìn)展，但對標(biāo)碳中和實(shí)現(xiàn)仍有差距。以CCUS為例，當(dāng)前全球已實(shí)施相關(guān)技術(shù)包含CO2驅(qū)油、CO2驅(qū)煤層氣等，主要通過燃燒前捕集、燃燒后捕集、富氧燃燒等路徑。截止2019年中國已開展21個捕獲利用與封存項(xiàng)目，累積CO2封存量約200萬t。

部分碳去除后可被束縛于自然系統(tǒng)中，但多數(shù)碳仍需永久儲存在地下深部方能保障安全。事實(shí)上，只有高度成熟的CCUS技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)負(fù)排放潛力，但目前該技術(shù)仍處于起步階段，成本高達(dá)300~900元/t，不利于大面積的推廣。

(5)激勵機(jī)制不完善，重建符合碳中和愿景的減排增匯激勵機(jī)制�，F(xiàn)階段激勵力度與覆蓋范圍仍顯不足，對煤炭企業(yè)低碳、零碳投資缺乏特殊激勵；碳市場交易是未來趨勢，但當(dāng)下碳市場對煤炭行業(yè)作用仍有限，煤炭行業(yè)也尚未與碳足跡掛鉤，相關(guān)激勵機(jī)制設(shè)計(jì)更未以投資或資產(chǎn)的碳足跡為評價標(biāo)準(zhǔn)，極難從根本上調(diào)動煤炭企業(yè)低碳化生產(chǎn)的積極性。

煤炭占中國一次能源消費(fèi)總量一半以上，即便不考慮煤電對碳源的巨大貢獻(xiàn)，煤炭行業(yè)離深度脫碳仍有巨大差距。為妥善解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管要求、治理能力、技術(shù)研發(fā)、激勵機(jī)制等層面的不足，亟需有針對性地制定面向碳中和愿景的煤炭行業(yè)發(fā)展路線。

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