為應(yīng)對(duì)氣候變化，全球開(kāi)始推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，碳中和概念應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)《IPCC全球變暖1.5℃特別報(bào)告》，碳中和是指在全球范圍內(nèi)用人為二氧化碳移除來(lái)抵消人為二氧化碳排放，達(dá)到二氧化碳相對(duì)零排放。為縮短各國(guó)減排目標(biāo)與全球溫控1.5℃目標(biāo)之間的排放差距，各國(guó)不斷開(kāi)展碳中和行動(dòng)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的報(bào)告，目前已有127個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)碳中和目標(biāo)做出承諾，其中許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)將達(dá)標(biāo)時(shí)間和措施具體化，如歐盟、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和瑞典。大多數(shù)碳中和目標(biāo)承諾國(guó)已通過(guò)了政策宣示，但缺乏支撐其具體實(shí)施的政策文件；少部分國(guó)家和地區(qū)采用立法方式，如英國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)、美國(guó)加州通過(guò)了應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)項(xiàng)法律，但法律實(shí)施力度尚未明了。

我國(guó)于2020年9月宣布碳中和目標(biāo)，明確提出 “力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。 我國(guó)當(dāng)前正在制定促進(jìn)碳中和政策和法律，了解國(guó)外碳中和法律政策和實(shí)施行動(dòng)將有助于此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

1、 全球主要國(guó)家和地區(qū)碳中和立法

（一）歐盟及歐洲主要國(guó)家

歐盟及其成員國(guó)采取積極行動(dòng)達(dá)成碳中和目標(biāo)，提出了具體的減排目標(biāo)，也出臺(tái)了相對(duì)系統(tǒng)化的立法政策。

1.歐盟

歐盟在全球可持續(xù)發(fā)展潮流中一直是引領(lǐng)者，當(dāng)前歐盟已將碳中和目標(biāo)寫(xiě)入法律。

2020年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲氣候法》，以立法的形式確保達(dá)成到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性的歐洲愿景，從法律層面為歐洲所有政策設(shè)定了目標(biāo)和努力方向，并建立法律框架幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和目標(biāo)，此目標(biāo)具有法律約束力，所有歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)將集體承諾在歐盟和國(guó)家層面采取必要措施以實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的義務(wù)。

在此之前，歐盟就已開(kāi)始推動(dòng)碳減排立法工作。

2008年1月至12月，為實(shí)現(xiàn)2020年氣候和能源目標(biāo)，歐盟委員會(huì)通過(guò)“氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃”法案，內(nèi)容包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國(guó)配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲(chǔ)存的法律框架、可再生能源指令、汽車(chē)二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令，由此形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。該計(jì)劃是最早具有法律約束力的歐盟碳減排計(jì)劃，被認(rèn)為是全球通過(guò)氣候和能源一體化政策實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

2020年1月15日，歐盟委員會(huì)通過(guò)《歐洲綠色協(xié)議》，提出歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的碳減排目標(biāo)，也為后來(lái)《歐洲氣候法》的出臺(tái)和將碳中和目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)法律做好鋪墊。

此外，協(xié)議設(shè)計(jì)出歐洲綠色發(fā)展戰(zhàn)略的總框架，行動(dòng)路線(xiàn)圖涵蓋了諸多領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的措施尤其多，包括能源、建筑、交通及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

2.歐洲主要國(guó)家

德國(guó)、法國(guó)、瑞典和英國(guó)等歐洲主要國(guó)家已通過(guò)立法方式對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行限制。

英國(guó)作為世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，早期其環(huán)境問(wèn)題廣受關(guān)注，曾出現(xiàn)了震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”。為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，2008年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了旨在減排溫室氣體的《氣候變化法案》，提出設(shè)立個(gè)人排放信用電子賬戶(hù)以及排放信用額度，該法案使英國(guó)成為全球首個(gè)為溫室氣體減排設(shè)計(jì)出具有法律約束力措施體系的國(guó)家。

德國(guó)的碳中和法律體系具有系統(tǒng)性。21世紀(jì)初，德國(guó)政府便出臺(tái)了一系列國(guó)家長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，如2008年《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》、2011年《適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃》及《氣候保護(hù)規(guī)劃2050》等。

在此基礎(chǔ)之上，德國(guó)政府又通過(guò)了一系列法律法規(guī)，如《聯(lián)邦氣候立法》《可再生能源優(yōu)先法》《可再生能源法》及《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》等，其中2019年11月15日通過(guò)的《氣候保護(hù)法》首次以法律形式確定德國(guó)中長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)，包括到2030年時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量較1990年至少減少55%。

此外，為進(jìn)一步落實(shí)具體行動(dòng)計(jì)劃，德國(guó)政府于2019年9月20日通過(guò)《氣候行動(dòng)計(jì)劃2030》，計(jì)劃對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的具體行動(dòng)措施進(jìn)行明確規(guī)定。

法國(guó)政府也為碳中和目標(biāo)做出持續(xù)性努力。2015年8月，法國(guó)政府通過(guò)《綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法》，構(gòu)建了法國(guó)國(guó)內(nèi)綠色增長(zhǎng)與能源轉(zhuǎn)型的時(shí)間表。

此外，法國(guó)政府還于2015年提出《國(guó)家低碳戰(zhàn)略》，碳預(yù)算制度由此建立。2018至2019年間，法國(guó)政府對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行修訂，調(diào)整了2050年溫室氣體排放減量目標(biāo)，并將其改為碳中和目標(biāo)。2020年4月21日法國(guó)政府最終以法令形式正式通過(guò)《國(guó)家低碳戰(zhàn)略》。近幾年，法國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)、實(shí)施了《多年能源規(guī)劃》和《法國(guó)國(guó)家空氣污染物減排規(guī)劃綱要》。

2018年初生效的瑞典氣候新法也為溫室氣體減排制定了長(zhǎng)期目標(biāo)，旨在2045年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，在2030年前實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門(mén)減排70%的目標(biāo)，并從法律層面規(guī)定每屆政府的義務(wù)，即必須著眼于瑞典氣候變化總體目標(biāo)來(lái)制定相關(guān)政策。

（二）美、澳、日

美、澳、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)碳中和目標(biāo)時(shí)，往往采取保守策略。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在碳中和目標(biāo)上態(tài)度不明、表現(xiàn)反復(fù)無(wú)常，但最近美國(guó)新政府正在轉(zhuǎn)變態(tài)度及做法，繼先后退出《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》之后，2021年2月拜登就任總統(tǒng)后美國(guó)重新加入《巴黎協(xié)定》，加入碳減排行列，積極參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》，承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。在州層面，目前已有6個(gè)州通過(guò)立法設(shè)定了到2045年或2050年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源的目標(biāo)。

澳大利亞政府對(duì)于氣候減排并不十分上心，其氣候政策也搖擺不定。在簽訂《京都議定書(shū)》時(shí)澳大利亞政府便持拒絕態(tài)度，直到2007年才簽署。

自2018年8月莫里森任職總理后，澳大利亞氣候政策主要表現(xiàn)在：一是《能源保障計(jì)劃》的廢除，意味著澳大利亞尋求改革能源市場(chǎng)以減少溫室氣體排放的嘗試以失敗告終；二是2019年2月25日發(fā)布的《氣候解決方案》，該方案計(jì)劃投資35億澳元來(lái)兌現(xiàn)澳大利亞在《巴黎協(xié)定》中做出的 2030 年溫室氣體減排承諾；三是實(shí)行傾向于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的政策，在新能源產(chǎn)業(yè)上投入不足。澳大利亞政府對(duì)于國(guó)際氣候治理責(zé)任存在逃避傾向，例如不愿繼續(xù)承擔(dān)在氣候合作中的發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任，在參加國(guó)際氣候治理會(huì)議上態(tài)度消極，企圖用“結(jié)轉(zhuǎn)信用”來(lái)部分抵消其于《巴黎協(xié)定》中所做出的減排承諾，不愿為2030年之后的減排目標(biāo)做更多承諾。

日本的碳中和行動(dòng)和態(tài)度存在不確定性，承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，在碳中和相關(guān)文件中對(duì)長(zhǎng)期減排做出較為全面的技術(shù)部署，并強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)表明，日本是2017年全球溫室氣體排放第六大貢獻(xiàn)國(guó)，自2011年福島災(zāi)難以來(lái)，日本在節(jié)能技術(shù)上有所努力，但仍對(duì)化石能源具有依賴(lài)性。

為應(yīng)對(duì)氣候變化，日本政府于2020年10月25日公布“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，確認(rèn)了到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，該戰(zhàn)略旨在通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和綠色投資的方式加速向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。

為減少因使用化學(xué)能源的溫室氣體排放，日本此前頒布的1997年《關(guān)于促進(jìn)新能源利用措施法》、2002年《新能源利用的措施法實(shí)施令》等法規(guī)政策也可看作是日本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的法律依據(jù)。

此外，日本政府也發(fā)布了針對(duì)碳排放和綠色經(jīng)濟(jì)的政策文件，如2008年5月《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》及2009 年《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》政策草案。

2、國(guó)外碳中和主要制度和措施

（一）碳制度及碳技術(shù)

保障實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的氣候立法中，碳市場(chǎng)、碳技術(shù)、碳財(cái)稅及補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段是各國(guó)通用制度。

1.碳市場(chǎng)

從碳交易市場(chǎng)歷史發(fā)展來(lái)看，碳交易機(jī)制最早由聯(lián)合國(guó)提出，當(dāng)前大體依照《京都議定書(shū)》所規(guī)定的框架來(lái)運(yùn)行。

當(dāng)前存在的四大碳市場(chǎng)機(jī)制為全球碳交易市場(chǎng)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，分別是《京都議定書(shū)》框架下的國(guó)際排放交易機(jī)制（IET）、聯(lián)合履約機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）這三大機(jī)制，以及存在于《京都議定書(shū)》框架之外的自愿減排機(jī)制（VER）。

從國(guó)別來(lái)看，英國(guó)全國(guó)性碳交易立法值得研究， 澳大利亞通過(guò)2011 年《清潔能源法案》從碳稅逐步過(guò)渡到國(guó)家性碳交易市場(chǎng)，構(gòu)建了比較完整的碳市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體系，設(shè)立了碳排放信用機(jī)制和碳中和認(rèn)證制度，為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定制度基礎(chǔ)。

自2011年開(kāi)始，我國(guó)七個(gè)省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)至今已積累近十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，碳排放權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制進(jìn)入培育和探索階段。隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的生效，我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的碳排放市場(chǎng)建設(shè)將提速加快，今年6月底前有望啟動(dòng)線(xiàn)上交易。

2.碳技術(shù)

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告曾指出，若無(wú)碳捕獲、利用與封存技術(shù)（CCUS），絕大多數(shù)氣候模式都不能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

CCUS技術(shù)是指捕獲二氧化碳排放，并將其儲(chǔ)存在地下或進(jìn)行工業(yè)應(yīng)用的技術(shù)，被認(rèn)為是最具潛力的前沿減排技術(shù)之一。

具體來(lái)看，一是碳捕獲技術(shù)，可分為點(diǎn)源CCUS技術(shù)、生物質(zhì)能碳捕獲與封存技術(shù)（BECCS）和直接空氣碳捕獲與封存技術(shù)（DACCS）；二氧化碳經(jīng)由植被從大氣中提取出來(lái)，通過(guò)燃燒生物質(zhì)從燃燒產(chǎn)物中進(jìn)行回收，這是BECCS技術(shù)；而DACCS技術(shù)是指直接從空氣中捕獲二氧化碳。

二是碳利用技術(shù)，指利用二氧化碳來(lái)創(chuàng)造具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品，在一些聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成員國(guó)家中廣泛應(yīng)用的是強(qiáng)化采油技術(shù)，碳利用技術(shù)需要與直接空氣碳捕獲與封存技術(shù)結(jié)合，以解決二氧化碳的再釋放問(wèn)題，達(dá)到碳中和。

三是碳封存技術(shù)，指利用含水層封存二氧化碳以及強(qiáng)化采油技術(shù)。盡管碳捕獲與封存技術(shù)的發(fā)展史已達(dá)四五十年，但整個(gè)系統(tǒng)的大規(guī)模運(yùn)行當(dāng)前仍難以實(shí)現(xiàn)。

3.碳稅

碳財(cái)稅制度涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活等諸多方面，碳財(cái)稅制度的全面施行或能倒逼行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。碳稅可簡(jiǎn)單理解為對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，如果某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅。

整體來(lái)看，碳稅制度在世界大多數(shù)國(guó)家的行動(dòng)中有所體現(xiàn)，可概分為四類(lèi)實(shí)施路徑：一是芬蘭較為完備的單一碳稅制度；二是澳大利亞和新西蘭在碳稅推進(jìn)過(guò)程中遇到挫折，從而結(jié)束減排制度或轉(zhuǎn)向碳交易的路徑；三是南非在單一碳稅上進(jìn)行的長(zhǎng)時(shí)間探索和突破；四是由單一碳稅模式轉(zhuǎn)向“碳稅+碳交易”的復(fù)合型模式。

此外，日本采取的碳中和補(bǔ)助金制度也是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的方式之一，日本政府出臺(tái)的折舊制度、補(bǔ)助金制度、會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠措施，都更好地引導(dǎo)了企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備。

當(dāng)前，碳稅制度正成為發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)碳中和目標(biāo)的規(guī)則博弈。

以歐盟為主的國(guó)家正著力設(shè)計(jì)碳稅制度，碳稅機(jī)制或進(jìn)入實(shí)施階段。2020年初，歐盟《歐洲綠色協(xié)議》便提出要在歐盟區(qū)域內(nèi)實(shí)施“碳關(guān)稅”的新稅收制度，今年3月，歐洲議會(huì)又通過(guò)了“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”議案，該議案提出將從2023年開(kāi)始對(duì)歐盟進(jìn)口的部分商品征收碳稅。

英國(guó)首相還曾建議利用七國(guó)集團(tuán)主席這一角色來(lái)推動(dòng)成員國(guó)之間協(xié)調(diào)征收碳邊境稅。

美國(guó)更是一改之前氣候問(wèn)題的保守態(tài)度，考慮征收“碳邊境稅”或“邊境調(diào)節(jié)稅”。

（二）各行業(yè)的碳中和行動(dòng)

碳中和目標(biāo)在諸多行業(yè)都有體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)不僅涉及一個(gè)行業(yè)部門(mén)，也決不能僅靠治理單個(gè)領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各領(lǐng)域的相互配合與協(xié)同才能形成良性互動(dòng)。

1.能源電力

世界能源格局正呈清潔化、低碳化，綠色低碳是未來(lái)發(fā)展方向，能源電力碳中和也是開(kāi)展碳中和工作、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必由之路，而電力碳中和又是能源碳中和的基礎(chǔ)。

從電力方面來(lái)看，目前問(wèn)題在于供給端的高排放（當(dāng)前占碳排放的32%），降低電力排放是當(dāng)前任務(wù)。目前認(rèn)為最有效且成本最低的電力碳中和方式是提高非化石能源在電力中的比重。而此種方式則對(duì)電網(wǎng)提出要求，其應(yīng)具有靈活性以容納非化石能源的不穩(wěn)定性。

從非電能源方面來(lái)看，目前中國(guó)能源需求中非電能源占比過(guò)半，據(jù)估計(jì)，大部分非電能源的地位在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法被完全取代，僅有碳捕捉和氫能對(duì)完成能源碳中和具有實(shí)際效能，而氫能在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升和技術(shù)進(jìn)步上更具優(yōu)勢(shì)，或成為能源碳中和發(fā)展的主要方向。

就我國(guó)而言，一方面碳中和目標(biāo)對(duì)于未來(lái)能源及電力發(fā)展提出更高要求，另一方面滿(mǎn)足更高要求的更清潔安全的能源電力也將反哺能源產(chǎn)業(yè)，使其在符合綠色原則基礎(chǔ)上良性發(fā)展。

2.工業(yè)

工業(yè)是能源消耗和二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的成員國(guó)2019年工業(yè)部門(mén)二氧化碳排放量占其排放總量的29%，為響應(yīng)碳中和目標(biāo)要求，工業(yè)節(jié)能減排減碳是大勢(shì)所趨。

各國(guó)工業(yè)碳中和實(shí)踐可歸納為兩種方式：一種是采用溫室氣體減排的關(guān)鍵技術(shù)手段，把碳收集及儲(chǔ)存技術(shù)（CCS）安裝在生物加工行業(yè)或生物燃料的發(fā)電廠(chǎng)，以創(chuàng)造負(fù)碳排放。英國(guó)于2018年啟動(dòng)歐洲第一個(gè)生物能源碳捕獲和儲(chǔ)存試點(diǎn)，但因技術(shù)成本高昂而未能廣泛應(yīng)用；另一種是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，歐盟委員會(huì)為提升產(chǎn)品循環(huán)使用率，于2020年3月11日通過(guò)的新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)包裝、建筑材料和車(chē)輛等關(guān)鍵產(chǎn)品的塑料回收含量和廢物減少措施制定強(qiáng)制性要求。

當(dāng)前，中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域已從高速發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，綠色低碳化正在成為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征。

3.建筑

目前建筑行業(yè)的排放水平對(duì)各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)同樣構(gòu)成挑戰(zhàn)，綠色化改造建筑的回報(bào)具有長(zhǎng)效性，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是有利的。

世界范圍來(lái)看，各國(guó)建筑行業(yè)大多采取“綠色建筑”這一概念和方式，通過(guò)構(gòu)建綠色建筑來(lái)最大程度地利用建筑資源、保護(hù)環(huán)境。綠色建筑的推行方式大概有兩種：一是評(píng)價(jià)體系和節(jié)能標(biāo)識(shí)。在評(píng)價(jià)體系方面，英國(guó)首次發(fā)布綠色建筑評(píng)估方法（BREEAM），目前完成BREEAM認(rèn)證的建筑已超27萬(wàn)幢；德國(guó)在BREEAM之上推出第二代綠色建筑評(píng)估方法（DGNB）；新加坡也發(fā)布了Green Mark評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同建筑和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。在綠色能效標(biāo)識(shí)方面，美國(guó)采用“能源之星”、德國(guó)采用“建筑物能源合格證明”，以標(biāo)記能源效率及耗材等級(jí)。

二是建筑革新，歐盟委員會(huì)在2020年發(fā)布的“革新浪潮”倡議中提出，到2030年所有建筑將實(shí)現(xiàn)近零能耗；法國(guó)設(shè)立翻新工程補(bǔ)助金，計(jì)劃促進(jìn)七百萬(wàn)套高能耗住房轉(zhuǎn)為低能耗建筑；英國(guó)推出“綠色賬單”等計(jì)劃，通過(guò)補(bǔ)貼、退稅等形式促進(jìn)公眾為老舊建筑裝配減排設(shè)施。

4.交通運(yùn)輸

交通運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)的重要關(guān)注領(lǐng)域之一，不僅源于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放更為復(fù)雜，也因?yàn)樵擃I(lǐng)域產(chǎn)生的碳排放量也不容小覷。發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑等領(lǐng)域的碳排放已有所下降，但交通運(yùn)輸領(lǐng)域還沒(méi)有大改變，減少交通運(yùn)輸業(yè)碳排放、布局新能源交通工具刻不容緩。

各國(guó)交運(yùn)行業(yè)為實(shí)現(xiàn)碳中和已有不少?lài)L試，例如調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展交通運(yùn)輸系統(tǒng)數(shù)字化，以及乘用車(chē)碳排放量限制等等。

在調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，各國(guó)積極推廣碳中性交通工具及基礎(chǔ)設(shè)施，并采取了正向激勵(lì)政策以及負(fù)向約束政策，從正反兩方面激勵(lì)和約束交通工具及其基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)變，如德國(guó)提高電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼，美國(guó)出臺(tái)先進(jìn)車(chē)輛貸款支持項(xiàng)目，挪威、奧地利對(duì)零排放汽車(chē)免征增值稅，墨西哥、印度等發(fā)展中國(guó)家通過(guò)公布禁售燃油車(chē)時(shí)間表的方式負(fù)向約束交通運(yùn)輸碳排放。

在交通運(yùn)輸系統(tǒng)數(shù)字化方面，通過(guò)數(shù)字技術(shù)建立統(tǒng)一票務(wù)系統(tǒng)或者部署交通系統(tǒng)，例如歐盟計(jì)劃大力投資140個(gè)關(guān)鍵運(yùn)輸項(xiàng)目，歐洲也正共建全球首個(gè)貨運(yùn)無(wú)人機(jī)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場(chǎng)以降低碳排放量、節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間和成本。

在限制乘用車(chē)碳排放量方面，歐盟出臺(tái)嚴(yán)格的碳排放法規(guī)，下調(diào)歐盟成員國(guó)境內(nèi)新銷(xiāo)售乘用車(chē)的二氧化碳平均排放量上限，不達(dá)標(biāo)則處以罰款。

當(dāng)前，我國(guó)人均汽車(chē)保有量還處于快速增長(zhǎng)階段，因此為達(dá)成碳中和愿景，我國(guó)有必要采取強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸減排措施，依靠技術(shù)推動(dòng)新能源汽車(chē)獲得更高的市場(chǎng)份額，并借助政策驅(qū)動(dòng)加速城市交通電動(dòng)化進(jìn)程，加快形成低碳綠色的交通運(yùn)輸方式。

5.農(nóng)林

農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域也是值得關(guān)注的碳排放源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量占全球人為總排放的19%，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，各國(guó)農(nóng)業(yè)碳中和的主要途徑是加強(qiáng)自然碳匯，通過(guò)增強(qiáng)二氧化碳等溫室氣體的吸收能力來(lái)完成增匯，例如新西蘭、阿根廷以法律形式提出增加本國(guó)碳匯和碳封存能力的目標(biāo)，英國(guó)發(fā)布的“25年環(huán)境計(jì)劃”和“林地創(chuàng)造資助計(jì)劃”提出了關(guān)于增加林地面積的規(guī)劃，秘魯?shù)饶厦绹?guó)家簽署的災(zāi)害反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議要求增強(qiáng)雨林衛(wèi)星監(jiān)測(cè)以做好禁止砍伐、重新造林等工作，墨西哥以國(guó)家戰(zhàn)略明確2030年前實(shí)現(xiàn)森林零砍伐的目標(biāo)。

此外，農(nóng)業(yè)碳中和的途徑還有減少農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)、提高糧食安全、減少?gòu)U棄物等方式，例如芬蘭依據(jù)歐盟發(fā)布的《農(nóng)場(chǎng)到餐桌戰(zhàn)略》，制定本國(guó)節(jié)約糧食路線(xiàn)圖。歐盟計(jì)劃于2024年出臺(tái)垃圾填埋法律，最大限度地減少生物降解廢棄物。

雖然各國(guó)在農(nóng)林業(yè)碳中和付諸了努力，但審慎觀(guān)之，絕大部分國(guó)家在農(nóng)業(yè)、廢物處理領(lǐng)域的低碳化技術(shù)尚處于發(fā)展初期，其達(dá)成碳中和目標(biāo)的有效性和可行性有待驗(yàn)證。

3、結(jié)語(yǔ)

碳中和目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳全面轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前全球各國(guó)所作努力來(lái)看，雖仍有不少?lài)?guó)家表現(xiàn)平平甚至未參與其中，但也不有少?lài)?guó)家正在努力促進(jìn)碳中和行動(dòng)方案落地、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)愿景，各國(guó)后續(xù)碳中和戰(zhàn)略值得關(guān)注。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，也是碳排放大國(guó)，從2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，再到2060年達(dá)成碳中和目標(biāo)，僅有30年過(guò)渡期，與世界主要碳排放國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大。這是一場(chǎng)長(zhǎng)期和艱巨的硬仗，但是我們深信，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的正確指導(dǎo)下，在全國(guó)人民、全社會(huì)和各行業(yè)的共同參與下，我國(guó)綠色發(fā)展的碳中和目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

作者單位：北京航空航天大學(xué)

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