前不久，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對電子技術監(jiān)控設備作為執(zhí)法手段提出了新的規(guī)定和要求。由此，“機動車污染遙感監(jiān)測系統(tǒng)”如何應用？再度成為一線環(huán)境執(zhí)法人員熱議的話題。

早在2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、公安部等國家11部委發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，就對機動車超標排放違法上路行駛提出了“生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。但機動車超標排放違法上路行駛?cè)绾芜M行處罰，現(xiàn)實中卻遇到一些問題和機制上的障礙，

從各地實踐看，機動車超標排放執(zhí)法工作目前所面臨的主要問題多集中在機動車排放遙感監(jiān)測（含黑煙車抓拍）方面。

一是6063處罰代碼（在道路行駛超標排放車輛）僅適用于現(xiàn)場處罰，不適用于非現(xiàn)場處罰；二是機動車排放遙感監(jiān)測所取得的圖像不符合有關技術規(guī)范，無法用于非現(xiàn)場處罰；三是機動車排放遙感監(jiān)測所取得的排放數(shù)據(jù)，因生態(tài)環(huán)境部門未取得計量認證而不具備法律效力。

上述問題，有些屬于認識層面的問題，有些則是公安交管部門現(xiàn)行執(zhí)法機制上的問題。

機動車排放遙感監(jiān)測手段是否合法？

《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》）規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門在不影響正常通行的情況下，可通過遙感監(jiān)測等手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關交通管理部門予以配合。

同時，很多省份也就此出臺了相關政策。2019年1月，安徽省頒發(fā)《關于修改部分規(guī)章的決定》（省政府288號令），增加了“遙感監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)，可作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)”的內(nèi)容。

上述法律和政令的規(guī)定，確立了遙感監(jiān)測這一技術手段在行政執(zhí)法工作中的合法地位。同時機動車排放遙感監(jiān)測的結(jié)果，包括圖像、視頻和電子數(shù)據(jù)，也符合《行政訴訟法》規(guī)定的證據(jù)形式。

機動車排放遙感監(jiān)測結(jié)果是否具備法律效力？

對機動車排放遙感監(jiān)測結(jié)果的合法性存疑，是阻礙機動車排放遙感監(jiān)測結(jié)果在執(zhí)法中應用的重要原因。大多認為生態(tài)環(huán)境部門未取得計量認證，因而所取得的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)不具有法律效力。

誠然，《大氣法》第54條規(guī)定，機動車排放檢驗機構應當依法通過計量認證，但此法條的約束對象是機動車排放檢驗機構，并不涉及相關行政管理和執(zhí)法部門。

《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（原國家質(zhì)監(jiān)總局163號令）等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，均未對行政管理和執(zhí)法部門提出計量認證的要求，《中華人民共和國計量法》對環(huán)境監(jiān)測也是要求計量器具必須進行強制檢定。

為落實《中華人民共和國計量法》，2020年7月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《中華人民共和國國家計量技術規(guī)范——機動車排放污染物遙感檢測系統(tǒng)》（JJF1835－2020）。

各地生態(tài)環(huán)境部門只要按照規(guī)范要求，委托具有相關資質(zhì)的機構，對機動車污染遙感監(jiān)測設備按時、按質(zhì)、按量進行檢定，并進行法制和技術審核，其監(jiān)測數(shù)據(jù)合法性和準確性便有了保障。這方面公安交管部門的機動車電子測速系統(tǒng)為我們提供了范例。

機動車排放遙感監(jiān)測結(jié)果與違法事實能否關聯(lián)？

機動車排放遙感監(jiān)測結(jié)果一般有兩種表現(xiàn)形式：圖像（或視頻）和監(jiān)測數(shù)據(jù)。

判定在用柴油車排放是否合格的依據(jù)有《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）和《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求（遙感檢測法）》（HJ845-2017）。

其中，《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）規(guī)定，車輛排放有明顯可見煙度則判定排放檢驗不合格。所以只要抓拍的圖像（或視頻）能真實反映行駛中的機動車車牌、車輛外觀、時間、地點，并確實有可見黑煙排放，即可證明車輛排放不合格并違法上路行駛，圖像（或視頻）證據(jù)與違法事實的關聯(lián)性便能成立，執(zhí)法部門即可依法予以處罰。

《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求（遙感檢測法）》（HJ845-2017）在“結(jié)果判定”一節(jié)中對如何判定遙感監(jiān)測結(jié)果有明確規(guī)定。據(jù)此，機動車排放遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)合圖像（或視頻）作為證據(jù)，其與違法事實的關聯(lián)性同樣能夠成立。

探索機動車超標排放治理聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式

對機動車超標排放違法上路行駛進行行政處罰，是《大氣法》規(guī)定的法定職責，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設生態(tài)文明的時代要求，也是擺在相關監(jiān)管部門面前的新課題。

如何破題？具體操作方面，以筆者所在的安徽省蕪湖市為例。

蕪湖市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局和市交通運輸局等部門，2019年9月發(fā)布了《關于對路面行駛柴油車開展路檢路查、遙感監(jiān)測執(zhí)法的通告》；2020年6月，發(fā)布《關于在全市范圍內(nèi)實行機動車排放檢測與強制維護制度的通告》。

遙感超標車輛（含黑煙抓拍、公眾舉報）將被列入監(jiān)管“黑名單”，生態(tài)環(huán)境部門以短信通知方式告之駕駛?cè)嘶蜍囍鳎笤?5天內(nèi)到M站（維修治理站）進行維修治理。未在規(guī)定期限內(nèi)維修并復檢合格的車輛，生態(tài)環(huán)境部門以證據(jù)移交的方式，將車主名單及超標排放相關證據(jù)，移交公安交管部門，公安交管部門依證據(jù)對涉事車主進行處罰。

按照“各司其職，各負其責”原則，生態(tài)環(huán)境部門對移送的證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性負責，公安交管部門對后續(xù)的處罰程序的合法性負責。

目前，蕪湖市共設有M站24家，2020年7月～12月，蕪湖市生態(tài)環(huán)境部門共向市公安交管部門移送逾期未治理機動車437輛。

綜上，只要秉持“以事實為根據(jù)、以法律為準繩”這一法治原則，嚴格按照《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求依法實施，不為舊有的、不符合機動車污染防治法律法規(guī)的條條框框所束縛，機動車超標排放執(zhí)法工作定能迎來新局面。

作者系安徽省蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長

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