工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)，污水廠承載了許多“不可承受之重”，最終“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”。

“加上水價(jià)定價(jià)機(jī)制、污水處理服務(wù)收費(fèi)支付、地方政府履約等問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)很多污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，很多上市公司舉步維艱。”在2日上午全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)舉辦的2021環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)上，環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

污水處理涉及地方政府、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位（納管企業(yè)）、污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位（運(yùn)營(yíng)單位）等多個(gè)方面。全國(guó)兩會(huì)即將召開之際，環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》。

馬輝表示，近年來(lái)，為推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)保政策，不斷加大在水污染防治方面的投入，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度。但監(jiān)管重點(diǎn)都在需求側(cè)（即污水處理企業(yè)）上，對(duì)供給側(cè)（政府及排污企業(yè)）監(jiān)管力度不足。“重廠輕網(wǎng)”“重水輕泥”“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”等現(xiàn)象普遍存在。

據(jù)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)的調(diào)查，目前，多數(shù)污水處理廠面臨著工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)、進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的問(wèn)題。

《水污染防治法》規(guī)定，向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放；《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證出水水質(zhì)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水；在出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的突發(fā)情況時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

“但實(shí)際上，向我們廠子排放的污水濃度不穩(wěn)定，時(shí)常超標(biāo)，而一旦我們超標(biāo)了就要受到處罰。”一位污水處理企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，去年底，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾就此回應(yīng)稱，“鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位與納管企業(yè)簽訂委托處理合同，約定監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償?shù)葍?nèi)容”，在責(zé)任明晰的基礎(chǔ)上，運(yùn)營(yíng)單位和納管企業(yè)可以對(duì)工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度。

“近年來(lái)，部分污水處理廠超標(biāo)問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)，這與各方責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)。”馬輝表示，應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定，明確超標(biāo)原因認(rèn)定及免責(zé)法律依據(jù)。完善上游進(jìn)水超標(biāo)處罰規(guī)范，強(qiáng)化上游超標(biāo)排放的監(jiān)管追責(zé)，出臺(tái)超過(guò)污水處理能力而免責(zé)的法律法規(guī)。

上述提案建議，工業(yè)企業(yè)納管必須經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門及污水處理企業(yè)共同確認(rèn)，在確保污水處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)以及符合國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的條件下，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的納管管理，規(guī)范工業(yè)企業(yè)接入口改造，加裝流量計(jì)、電動(dòng)閥、取樣口及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。對(duì)工業(yè)企業(yè)的排放水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)，要與污水處理企業(yè)數(shù)據(jù)共享，為污水處理廠的調(diào)控運(yùn)行及上游監(jiān)管提供保障。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據(jù)2020年11月5日公布的對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8894號(hào)建議的答復(fù)，該部將指導(dǎo)各地將不能接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)企業(yè)依法限期退出，督促地方嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅查處工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為，同時(shí)研究制定加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理環(huán)境管理的政策文件，進(jìn)一步依法明晰各方責(zé)任。

環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由民政部批復(fù)成立的全國(guó)性大型行業(yè)組織，目前有會(huì)員企業(yè)近500家，其中從事污水處理的企業(yè)占了很大比例。

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