正面清單企業(yè)如果存在主觀故意，從嚴從重處罰！

12月3日，生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站發(fā)布《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會征求有關意見。

除了對正面清單企業(yè)的違法行為明確要加大處罰力度，“征求意見稿”中還有多個“知識點”，記者進行梳理如下：

“知識點”一：哪些企業(yè)可以被納入正面清單？

對于正面清單的制定，“征求意見稿”首先明確的是要“綜合考慮企業(yè)裝備水平、達標排放情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風險管理能力、環(huán)境信息公開情況、環(huán)保信用評價結果等因素”。

雖然對于“好”沒有量化，但“征求意見稿”對于“壞”有明確的定義。“征求意見稿”明確“對環(huán)保手續(xù)不全、 未按規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)測設備的重點排污單位， 或兩年內存在以逃避監(jiān)管方式排放污染物被依法處罰、 因污染環(huán)境被追究刑事責任、 發(fā)生過重大級別以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)， 不得納入。”

此外，這個知識點中還有一個“加分項”。那就是“污染防治績效和環(huán)境風險管理能力評估”。對于此，“征求意見稿”的表述為“鼓勵”。

所以，如想被納入正面清單，企業(yè)不妨按照上述要求與自己進行對照。

“知識點”二：被納入正面清單，有哪些“福利”？

按照“征求意見稿”的導向，正面清單中的企業(yè)未來能享受的最大政策紅利就是被現(xiàn)場檢查的次數(shù)將明顯減少。

對此，“征求意見稿”的表述為“原則上不主動進行現(xiàn)場調研指導”，即便是本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查，也是以“非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查”。

對于在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異�；蛘叱瑯�，正面清單企業(yè)也有“福利”。首先可以自查并提交書面報告和相關正面材料。如果經(jīng)審核后認為還需要赴現(xiàn)場調查核實的，執(zhí)法機構才會啟動相應程序。

減少了被現(xiàn)場檢查的頻次，還有吃“小灶”的機會。“在有效期內，設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內企業(yè)進行一次‘體檢式’現(xiàn)場幫扶。”給“尖子生”再補課，也是為了進一步提高其環(huán)境管理水平，發(fā)揮其帶頭和引領作用。

知識點三：對于正面清單企業(yè)怎么監(jiān)管？

需要注意的是，“征求意見稿”雖然對正面清單的企業(yè)很“友好”，但并不意味著改變企業(yè)環(huán)境守法的責任和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管履職要求。

這其中，最直接的體現(xiàn)就是對違法行為的懲處。對于因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在惡意偷排、逃避監(jiān)管、遲報瞞報等嚴重環(huán)境違法行為的，“征求意見稿”的表述為要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。

除此之外，“征求意見稿”還指出對正面清單企業(yè)實行差異化監(jiān)管措施。對重點排污單位， 通過污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、 環(huán)保設施用水用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管；對其他企業(yè)，通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場監(jiān)管。

“積極利用無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。”“加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理和分析預警，及時進行預警提醒，精準發(fā)現(xiàn)違法行為。”也給生態(tài)環(huán)境部門提出了更高要求。

最后一個需要“敲黑板”的重點來了：雖還處于征求意見階段，但文件的制定傳遞了一個明確的信號，那就是正面清單的政策導向已經(jīng)由“支持相關行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)的應急措施”轉變?yōu)?ldquo;發(fā)揮示范帶動作用，推動執(zhí)法方式轉變，形成政府企業(yè)多方共治的制度化、常態(tài)化措施”。

這其實是給各級生態(tài)環(huán)境部門提出了更高要求。因為雖然2020年3月生態(tài)環(huán)境部部署實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作以來，各地積極行動取得了良好成效。但從“征求意見稿”來看，正面清單的范圍相比之前更廣。

對于基層生態(tài)環(huán)境部門來說，如何堅持執(zhí)法工作方向不變、力度不減的前提下，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法，是一個新課題，需要認真準備相關工作，并進一步探索、實踐。

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