上市公司黑龍江國(guó)中水務(wù)股份有限公司近日發(fā)布公告，其下屬子公司國(guó)中（秦皇島）污水處理有限公司因水污染物超標(biāo)排放，被秦皇島市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施按日連續(xù)處罰，罰款391萬(wàn)元。公告表示，國(guó)中（秦皇島）污水廠出水超標(biāo)的主要原因是進(jìn)水水質(zhì)持續(xù)超標(biāo)，大大延長(zhǎng)了系統(tǒng)的恢復(fù)期，直接影響了系統(tǒng)的處理效果，后續(xù)將采取適當(dāng)?shù)姆墒侄尉S護(hù)公司的權(quán)益。

污水處理廠不得排放不達(dá)標(biāo)污水，既是法律規(guī)定，也是運(yùn)營(yíng)單位的基本責(zé)任。污水處理運(yùn)營(yíng)單位因出水超標(biāo)被處罰屢見(jiàn)不鮮，其中不乏受進(jìn)水超標(biāo)所累。進(jìn)水超標(biāo)是否可以作為污水處理廠出水超標(biāo)的免責(zé)事由？筆者查閱相關(guān)抗辯案例發(fā)現(xiàn)，法院不予支持免責(zé)的判決為數(shù)不少，理由基本是無(wú)法證明進(jìn)出水超標(biāo)之間的因果關(guān)系。

去年年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），針對(duì)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問(wèn)題，要求合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任，對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。

如何既保障企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，又避免企業(yè)以進(jìn)水超標(biāo)為由行超標(biāo)排放之實(shí)？筆者認(rèn)為，從輕或減輕行政處罰是有前提條件的，進(jìn)水超標(biāo)不能簡(jiǎn)單地作為污水處理廠排放超標(biāo)的理由。建議有關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門認(rèn)真對(duì)照《通知》規(guī)定的情形，調(diào)查論證出水超標(biāo)和進(jìn)水超標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，自查和檢查各項(xiàng)相關(guān)責(zé)任是否落實(shí)到位。

首先，要查運(yùn)營(yíng)維護(hù)是否守法規(guī)范。企業(yè)是污水處理排放的責(zé)任主體，要認(rèn)真檢查企業(yè)主觀上是否存在超標(biāo)排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設(shè)施的可能，客觀上是否存在設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)不善、工況不正常、突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)和處理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致出水超標(biāo)的環(huán)境違法行為，以及有沒(méi)有制定和采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。監(jiān)管部門要與相關(guān)企業(yè)約法三章，明確污染物排放管控要求，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，不給不法企業(yè)可乘之機(jī)。

其次，要查處理能力和接受污水的匹配性。充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，科學(xué)論證與設(shè)計(jì)能力和處理工藝是否匹配；調(diào)查所接收的超標(biāo)污水對(duì)處理設(shè)施的正常運(yùn)行和出水水質(zhì)的影響程度。企業(yè)應(yīng)在承接污水處理項(xiàng)目或者正式投運(yùn)之前完成上述工作，以免給日后運(yùn)營(yíng)管理留下隱患。

最后，要查是否及時(shí)報(bào)告。企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)開(kāi)展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監(jiān)測(cè)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況，比如，接收了超出處理工藝適用范圍的工業(yè)污水、垃圾滲濾液或偏離設(shè)計(jì)規(guī)定濃度范圍的廢水等，有可能或者已經(jīng)導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標(biāo)時(shí)，留存水樣和泥樣、數(shù)據(jù)記錄和現(xiàn)場(chǎng)影像資料等證據(jù)，第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門和主管部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門開(kāi)展污染物溯源。接到進(jìn)水異常報(bào)告時(shí)，監(jiān)管部門也要引起重視，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)并盡快解決，避免對(duì)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行造成長(zhǎng)期沖擊。

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