“十三五”期間，徐州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入踐行“兩山”理念，把美麗徐州建設(shè)作為打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板的重要內(nèi)涵，全力落實(shí)市委市政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型。

 

回眸“十三五”，徐州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成效顯著、成績亮眼。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升到71.3%，全市國省考斷面Ⅲ類水質(zhì)比例提高到83.3%，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身，先后榮獲中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、中國最具幸福感城市等稱號(hào)，榮膺“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”。徐州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作交出的亮麗答卷令人欣喜、催人振奮。綠水青山家底更豐厚

 

雖是隆冬，駱馬湖仍然到處充滿了生機(jī)，新沂市新店鎮(zhèn)南建村漁民朱賢征正在300余畝的“白鷺島”上忙得不亦樂乎。

 

朱賢征還記得，過去的駱馬湖非法采砂嚴(yán)重、水質(zhì)持續(xù)惡化，之后在政府引導(dǎo)下，再現(xiàn)一湖清水，引得白鷺云集，越來越多的游客和攝影愛好者慕名而來。朱賢征感慨：“綠色發(fā)展這條路子是對的，俺們一定會(huì)堅(jiān)持走下去。”水質(zhì)變好，這是“十三五”期間我市生態(tài)環(huán)境提升的一個(gè)縮影。記者從市生態(tài)環(huán)境局了解到，“十三五”期間，徐州市逐年制訂水污染防治工作計(jì)劃、建立健全市級(jí)區(qū)域補(bǔ)償制度及國省考斷面斷面長制度、全面實(shí)施市重點(diǎn)水體達(dá)標(biāo)整治提升“一河一策”和“清岸”專項(xiàng)整治行動(dòng)；完成《江蘇省“十三五”淮河流域水污染防治規(guī)劃》項(xiàng)目49個(gè)；縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，且連續(xù)19年環(huán)境安全無事故。水質(zhì)改善，碧波蕩漾幸福。僅2020年，徐州市就完成24條國省考重點(diǎn)斷面涉及河流與支流98個(gè)入河排口、177個(gè)支流溯源排查、54個(gè)工業(yè)企業(yè)、41家畜禽養(yǎng)殖、25家水產(chǎn)養(yǎng)殖、65個(gè)港口碼頭、3.2萬畝農(nóng)業(yè)種植、2.9萬畝坡岸種植整治治理任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，無劣Ⅴ類水?dāng)嗝�，真正�?shí)現(xiàn)“水清沙淺見天真”。碧水清清，涵養(yǎng)生態(tài)，惠及人民群眾。

 

空氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升，藍(lán)天白云成標(biāo)配。2020年，根據(jù)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況情況通報(bào)，徐州市優(yōu)良天數(shù)比率71.3%，同比升高12.1個(gè)百分點(diǎn)，這也是自2013年有監(jiān)測記錄以來，優(yōu)良天數(shù)比率首次“破7”；重污染天氣從2015年的17天壓縮到2020年的5天，減少了12天；PM2.5濃度50.0μg/m3，同比降低12.3%，創(chuàng)歷史以來最好水平；改善幅度均超過全省平均水平。“媽媽快過來，你看這個(gè)角度拍出來的照片多好看��！天藍(lán)得醉人！”1月中旬，在五山公園遛娃的劉女士，看著眼前的藍(lán)天白云，忍不住招呼媽媽合影。土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控，土壤變得更為安全、潔凈。“十三五”期間，徐州市加快土壤環(huán)境底數(shù)調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化源頭防控，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入和工業(yè)固廢貯存場所整治，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。同時(shí)，徐州市落實(shí)排污許可制度改革，“十三五”期間共核發(fā)排污許可證1594張、注銷58張，排污登記10844家，提前實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。

 

“十三五”期間，徐州市還強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，成立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合工作組，謀求國家層面統(tǒng)籌考慮蘇魯皖豫交界地區(qū)納入大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。轉(zhuǎn)型升級(jí) 關(guān)鍵在升級(jí)

 

“我在徐礦集團(tuán)變身幾回了。”武家龍說起自己工作了多年的企業(yè)，十分感慨。武家龍大學(xué)畢業(yè)后，在龐莊煤礦當(dāng)機(jī)電維修員，每天8小時(shí)都工作在井下。2014年，龐莊煤礦關(guān)閉，武家龍考進(jìn)一墻之隔的華美熱電公司，穿著白大褂坐在了熱控專業(yè)干凈敞亮的工位上。2016年，華美熱電利用龐莊煤礦關(guān)閉后的土地資源，啟動(dòng)建設(shè)淮海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。武家龍又來到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，開始從事大數(shù)據(jù)設(shè)備檢修工作。

 

武家龍的幾次轉(zhuǎn)變，背后是“十三五”期間，徐州產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。“轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在升級(jí)！”正如局長王敏所說的，市生態(tài)環(huán)境局的干部職工深知自己在這場大變革中的“角色”，“我們因勢利導(dǎo)、分類施策，積極出臺(tái)政策引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施環(huán)保提標(biāo)改造，促進(jìn)相關(guān)工業(yè)企業(yè)向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。”

 

2020年，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺(tái)了《工程機(jī)械行業(yè)差別化生產(chǎn)管控實(shí)施意見（試行）》，通過建立應(yīng)急管控“綠名單”“藍(lán)名單”差別化錯(cuò)峰機(jī)制，污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)或執(zhí)行最低限產(chǎn)比例。“實(shí)施差別化管控的目的就是想促使企業(yè)在污染治理方面加大投入，主動(dòng)治污，賦能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。”經(jīng)開區(qū)污染防治辦副主任蘇汪表示，效果是明顯的。在“綠名單”的激勵(lì)下，徐工集團(tuán)投入2.7億元完成11家主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)26條涂裝線的廢氣深度治理，卡特徐州、卡特大挖及其12家配套企業(yè)投入8000余萬元實(shí)施了VOCs深度治理，宗申車業(yè)、東岳機(jī)械、世通重工等市下達(dá)的8家企業(yè)在2020年夏季來臨前全面完成VOCs綜合治理。

 

這樣的實(shí)踐，在徐州市生態(tài)環(huán)境局的工作記錄中太多了。他們系統(tǒng)開展VOCs治理，對全市1781家涉VOCs企業(yè)開展核查與績效評(píng)估，完成邳州、新沂、賈汪3家化工園區(qū)VOCs綜合整治，推進(jìn)6個(gè)縣區(qū)8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共940家企業(yè)VOCs治理工作落實(shí)；他們針對環(huán)境影響總體可控等民生相關(guān)的部分行業(yè)，開展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作，節(jié)約了90%以上的審批時(shí)間，有效降低了企業(yè)運(yùn)行成本；他們在生態(tài)環(huán)境部6類執(zhí)法正面清單的基礎(chǔ)上，增加了豁免管控和環(huán)保信任兩類正面清單，并對列入執(zhí)法正面清單的企業(yè)實(shí)施差異化環(huán)境監(jiān)管；他們組織主辦污染防治供需對接會(huì)，為徐州的企業(yè)搭建第三方治理平臺(tái)，為需要治理的企業(yè)和治理公司牽線搭橋，推進(jìn)綠色企業(yè)優(yōu)惠措施，降低企業(yè)各項(xiàng)成本，積極向國家、省爭取重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目的相關(guān)政策和資金扶持政策。生態(tài)改革 打上 “首”字標(biāo)

 

2019年4月底，徐州被生態(tài)環(huán)境部確定為全國“11+5”個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，也是江蘇省唯一一個(gè)試點(diǎn)。近兩年來，徐州圍繞“無廢城市”進(jìn)行了積極的探索，正在形成“徐州模式”。

 

固體廢物的一大主要來源是工業(yè)固廢。為進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)固廢管理，我市于2020年10月1日開始實(shí)施《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》，這也是全國首部工業(yè)固體廢物管理方面的地方性法規(guī)�！豆芾�?xiàng)l例》鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化處理。開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)的企業(yè)，可以按照國家相關(guān)規(guī)定，向稅務(wù)部門申請享受增值稅即征即退政策，申報(bào)享受環(huán)境保護(hù)稅、企業(yè)所得稅相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策優(yōu)惠。

 

另一個(gè)值得注意的是，《管理?xiàng)l例》創(chuàng)新了工業(yè)固體廢物的治理模式，在市級(jí)層面建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，并在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建立協(xié)同治理的模式，通過區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，統(tǒng)籌協(xié)同治理，提高區(qū)域工業(yè)固體廢物管理水平。在治理方式上也將大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，明確生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管機(jī)制，將采用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等智能監(jiān)控措施對工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過程監(jiān)控等。窺一斑而知全豹，“十三五”生態(tài)改革上，徐州亮點(diǎn)頻出，其間積累的“徐州經(jīng)驗(yàn)”，貢獻(xiàn)的“徐州智慧”，層出不窮，令人矚目。徐州市率先打造污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，以推進(jìn)大數(shù)據(jù)、預(yù)警預(yù)報(bào)等新技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中真正發(fā)揮出綜合監(jiān)管、應(yīng)急指揮、監(jiān)督再監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)了污染防治及安全生產(chǎn)監(jiān)管能力系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。2020年3月，“徐州污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)”以排名第一的成績?nèi)脒x“江蘇省2019年度十佳生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新案例”。

 

目前，污染防治“徐州樣板”已在江蘇省全面復(fù)制推廣。徐州各地充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，如“金龍湖綠網(wǎng)”“大銅綠網(wǎng)”等，通過雷達(dá)掃描、走航車監(jiān)測、無人機(jī)巡查，葵花8號(hào)衛(wèi)星遙感，形成“地、空、天”三位一體監(jiān)管系統(tǒng)，精準(zhǔn)查找突出環(huán)境問題。徐州公布了《徐州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱“辦法”），舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，最高可獲政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)40萬元。而過去，這個(gè)數(shù)字為200元。“辦法”還明確提出，舉報(bào)人為企業(yè)內(nèi)部知情人員的，按照相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)加倍獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過40萬元。在生態(tài)提質(zhì)機(jī)制改革中，“徐州樣板”成了繪就我市“十三五”生態(tài)美麗畫卷的重要推動(dòng)因素。“十三五”交出高分答卷，“十四五”繼續(xù)砥礪前行。

 

王敏表示，“十四五”期間，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，聚焦體制創(chuàng)新，重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制改革，全方面提升生態(tài)環(huán)境治理能力和體系。圍繞“美麗徐州建設(shè)”和“打造生態(tài)環(huán)境區(qū)域樣板”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平，水環(huán)境質(zhì)量邁入全省第一方陣，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系鞏固完善，治理能力顯著提升，全社會(huì)共同打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，不斷夯實(shí)美麗徐州生態(tài)本底。錨定新目標(biāo)，奮戰(zhàn)新征程。“十四五”期間，徐州市將進(jìn)一步提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全力以赴推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。

 

2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，溫室氣體排放得到有效控制，“碳達(dá)峰”提前實(shí)現(xiàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，我市市區(qū)PM2.5濃度工作目標(biāo)控制在35μg/m3，優(yōu)良天數(shù)比率提升至80%；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國省考斷面優(yōu)III比例達(dá)到88.6%以上，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到100%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

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