2020年8月7日晚，山東省完成了全部固定源排污許可發(fā)證登記工作，比國家規(guī)定的完成時(shí)限提前了近兩個(gè)月。經(jīng)過7個(gè)多月的連續(xù)奮戰(zhàn)，山東省、市、縣各級排污許可人終于打贏了這場硬仗。

8月11日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)通知，全面部署開展“回頭看”質(zhì)量復(fù)核工作。經(jīng)過僅4天的短暫休整，山東排污許可人繼續(xù)投入了下一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

提高站位 深入思考 周密部署

8月8日晚，山東省生態(tài)環(huán)境廳會議室里正進(jìn)行著一場深入的討論。“排污許可發(fā)證登記工作任務(wù)是否真的全部完成？是否真正實(shí)現(xiàn)了排污許可‘全覆蓋’？”山東省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員鞠振平向與會人員提出了一連串問題。

山東省是工業(yè)大省，行業(yè)門類齊全，企業(yè)數(shù)量大，8月7日前已摸排固定污染源基礎(chǔ)信息27萬余條、涉及8個(gè)門類1000余個(gè)子行業(yè)，當(dāng)日累計(jì)發(fā)證量高居全國第二位，占全國發(fā)證量的9%，質(zhì)量復(fù)核勢在必行。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶多次開會，研究堵點(diǎn)問題推動解決，并每日跟進(jìn)調(diào)度，而且多次在“一把手”局長工作微信群里“點(diǎn)名”復(fù)核整改進(jìn)展靠后的市。山東省生態(tài)環(huán)境廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)還親自督戰(zhàn)，多次主持召開排污許可全覆蓋“回頭看”工作推進(jìn)視頻會議，強(qiáng)力推進(jìn)排污許可“回頭看”各階段工作。

山東省分別于8月11日和10月12日，兩次印發(fā)文件部署安排“回頭看”工作，明確了“補(bǔ)底單、核分類、建檔案、提質(zhì)量”四項(xiàng)重點(diǎn)工作和“自查自糾、幫扶檢查、總結(jié)復(fù)核”三個(gè)實(shí)施步驟。

窮盡數(shù)據(jù) 探索創(chuàng)新 強(qiáng)化考核

在“回頭看”期間，山東省再次調(diào)取了環(huán)評驗(yàn)收、排污費(fèi)及環(huán)境信訪數(shù)據(jù)，結(jié)合線上篩查、檔案比對、現(xiàn)場核實(shí)等手段，不斷補(bǔ)充固定污染源底單。

自今年10月起，山東省級工作組開展底單全覆蓋“飛行檢查”，每周選取3個(gè)市，從前期下發(fā)的電力、工商、稅務(wù)數(shù)據(jù)中隨機(jī)抽取100家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，檢查結(jié)果納入周通報(bào)考核內(nèi)容。目前，16市已全部通過第一輪“飛行檢查”，第二輪檢查已經(jīng)啟動，這項(xiàng)工作將持續(xù)至年底。

“為了指導(dǎo)各市精準(zhǔn)完成復(fù)核整改，每個(gè)市專門配備了一名包保技術(shù)人員，隨時(shí)解答基層工作人員對各批次問題清單的疑問。”山東省環(huán)科院排污許可所所長陳潤甲介紹說。

在傳統(tǒng)審核方式的基礎(chǔ)上，山東省探索建立橫向“智慧審核”模式，以關(guān)鍵要素為單元橫向拓展關(guān)聯(lián)信息，將排污許可證內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)表單，實(shí)現(xiàn)分行業(yè)、分區(qū)域批量篩查錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，并充分銜接在線監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)環(huán)境管理數(shù)據(jù)，以及企查查、電子證照庫等企業(yè)信息庫。

截至12月9日，山東省級工作組共對400萬條數(shù)據(jù)信息開展底單全面性篩查，對28.7萬條固定源信息逐一進(jìn)行分類準(zhǔn)確性檢查，對272家企業(yè)開展排污許可證（整改通知書）核發(fā)質(zhì)量檢查，共形成13批30套疑似問題清單，除個(gè)別批次尚在整改中外，其他問題清單已全部完成整改復(fù)核。

一企一檔 現(xiàn)場跟蹤 逐一核實(shí)

特殊情形類企業(yè)是排污許可管理的難點(diǎn)，其生產(chǎn)狀態(tài)的填報(bào)真實(shí)性是質(zhì)量復(fù)核的重要內(nèi)容。如何杜絕排污單位通過假“關(guān)停”等方式成為排污許可管理的漏網(wǎng)之魚？山東省在這方面著實(shí)下了一番功夫。

首先，在國家規(guī)定動作的基礎(chǔ)上加嚴(yán)工作要求。對正在建設(shè)類（搬遷類）企業(yè)，在建立檔案的基礎(chǔ)上實(shí)施臺賬化管理，有效避免搬遷類企業(yè)“掉在縫里”逃避監(jiān)管。

其次，逐一甄別相關(guān)企業(yè)的合規(guī)性。目前，山東省禁止核發(fā)類企業(yè)的數(shù)量已由546家下降至257家，同時(shí)制作特殊情形企業(yè)分類處置路線圖。

再次，現(xiàn)場核實(shí)存疑企業(yè)。“回頭看”期間，山東全省現(xiàn)場檢查企業(yè)數(shù)量已達(dá)到6000余家。通過建立完善排污許可證動態(tài)調(diào)整機(jī)制，山東省對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，及時(shí)變更或注銷排污許可證。

截至目前，山東省納入排污許可管理的固定污染源數(shù)量已從8月7日的27.2萬個(gè)增至30.7萬個(gè)，全省已累計(jì)核發(fā)排污許可證30490張，整改通知書2033張，排污登記21.9萬余家，甄別特殊情形類企業(yè)5.6萬家。

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