2018年11月3日至12月3日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對陜西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展了“回頭看”，針對大氣污染防治統(tǒng)籌安排了專項(xiàng)督察，于2019年5月13日反饋了督察意見，移交了6個(gè)方面生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。

陜西省委、省政府對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察移交責(zé)任追究問題追責(zé)工作高度重視，成立了由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，省委組織部、省環(huán)境保護(hù)督察整改辦參與的責(zé)任追究組，按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察追責(zé)工作有關(guān)要求，依規(guī)依紀(jì)依法、精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。根據(jù)查明事實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，省委、省政府決定給予黨紀(jì)政務(wù)處分、誡勉談話等96人次，其中廳局級20人，縣處級35人次，鄉(xiāng)科級及以下41人。問責(zé)單位25個(gè)，責(zé)令其作深刻檢查�，F(xiàn)將問責(zé)情況通報(bào)如下。

一、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”移交線索核查及問責(zé)情況

（一）減煤工作落實(shí)不力，電解鋁過剩產(chǎn)能控制不到位問題。2015年至2016年，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳對美鑫公司違規(guī)擴(kuò)建電解鋁產(chǎn)能問題監(jiān)管不力，美鑫公司超備案產(chǎn)能50%生產(chǎn)（備案年產(chǎn)30萬噸電解鋁，實(shí)際為45萬噸）。2017年，省發(fā)展改革委落實(shí)省政府鐵腕治霾、大氣污染綜合治理部署不力，未完成關(guān)中地區(qū)2017年削減1000萬噸煤炭、火電上網(wǎng)電量同比下降不低于30%的要求；落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案措施不到位，未按省政府要求按時(shí)出臺《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)動機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5市虛報(bào)減煤量319.8936萬噸，省發(fā)展改革委對相關(guān)地市上報(bào)的數(shù)據(jù)未核實(shí)，僅作簡單匯總便上報(bào)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，分別對時(shí)任省發(fā)展改革委副主任張申良（已退休）、省發(fā)展改革委副主任蘇園林、省發(fā)展改革委環(huán)資處處長馬宏生、省委軍民融合辦經(jīng)濟(jì)動員辦專職副主任（時(shí)任省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)處臨時(shí)負(fù)責(zé)人）張劉俊、省委軍民融合辦國防處處長（時(shí)任省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)處處長）路新昌、省工業(yè)和信息化廳產(chǎn)業(yè)政策處處長宋亞朝、渭南市副市長楊武民、寶雞市發(fā)展改革委主任陳愛民、咸陽市發(fā)展改革委主任李忠平、銅川市發(fā)展改革委主任王曉剛進(jìn)行誡勉談話；給予省發(fā)展改革委二級巡視員（時(shí)任省發(fā)展改革委監(jiān)測應(yīng)急處處長）王彪黨內(nèi)警告處分；給予時(shí)任省發(fā)展改革委副主任賀久長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分（因其他違紀(jì)違法問題已被移送司法，并案處理）。責(zé)令省發(fā)展改革委向省委、省政府作出書面檢查。

（二）西安市長安區(qū)氵皂河黑臭水體表面整改問題。西安市長安區(qū)委、區(qū)政府未按照有關(guān)要求整治氵皂河黑臭水體，對氵皂河上游1.21公里河面“一蓋了之”。西安市水務(wù)局、西安市生態(tài)環(huán)境局、西安市市政公用局、長安區(qū)水務(wù)局、雁塔區(qū)水務(wù)局、未央?yún)^(qū)水務(wù)局、浐灞生態(tài)區(qū)管委會在排查上報(bào)黑臭水體情況時(shí)工作不嚴(yán)不實(shí)，未按要求全面摸排或檢測，弄虛作假，排查上報(bào)情況與生態(tài)環(huán)境部通報(bào)情況不符。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，分別對西安市未央?yún)^(qū)委書記（時(shí)任西安市長安區(qū)委書記）楊建強(qiáng)，時(shí)任西安市長安區(qū)委書記、區(qū)長王強(qiáng)，西安市長安區(qū)常務(wù)副區(qū)長（時(shí)任西安市長安區(qū)副區(qū)長）劉文濤，西安市司法局巡視員（時(shí)任西安市環(huán)境保護(hù)局局長）陳松林，西安市水務(wù)局巡視員（時(shí)任西安市水務(wù)局黨組書記、局長）賈生林，西安市生態(tài)環(huán)境局局長（時(shí)任西安市環(huán)境保護(hù)局局長）劉軍，西安市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處調(diào)研員（時(shí)任西安市環(huán)境保護(hù)局水污染控制處處長）孟慶智，西安市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長（時(shí)任西安市市政公用局副局長）龔堅(jiān)城，西安市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境督察處處長（時(shí)任西安市環(huán)境保護(hù)局督察辦主任）陳堅(jiān)，西安市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處副處長（時(shí)任西安市環(huán)境保護(hù)局督察辦主任科員）樊元杰，西安城鄉(xiāng)水務(wù)有限公司總經(jīng)理（時(shí)任西安市污水處理公司總經(jīng)理）李勝進(jìn)行誡勉談話；分別給予西安市水務(wù)局副局長王俊、時(shí)任西安市水務(wù)局副局長賀樂軍（已退休）、西安市高陵區(qū)副區(qū)長（時(shí)任西安市長安區(qū)副區(qū)長）胡民升政務(wù)警告處分；分別給予西安市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與宣教處處長（時(shí)任西安市環(huán)境保護(hù)局水污染控制處處長）楊軍霞、西安市長安區(qū)水務(wù)局防汛辦主任趙戰(zhàn)偉、西安市水務(wù)局污水處理監(jiān)督管理處二級調(diào)研員張?jiān)鲞\(yùn)、西安浐灞國際會展有限責(zé)任公司總經(jīng)理（時(shí)任西安市浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)管理局局長）樊明、西安市浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)管理局副局長張濤政務(wù)記過處分；分別給予時(shí)任西安市未央?yún)^(qū)水務(wù)局局長劉振國（已退休），西安市長安區(qū)水務(wù)局干部付張、李培軍，西安市水務(wù)局河湖長制工作處處長惠強(qiáng)，西安市水務(wù)局污水處理監(jiān)督管理處處長黃永福，西安市雁塔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水務(wù)局干部（時(shí)任西安市雁塔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水務(wù)局水利科科長）田亞軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記過處分；給予時(shí)任西安市長安區(qū)水務(wù)局黨組書記、局長李遵席黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職處分。責(zé)令西安市政府向省政府作出書面檢查；對西安市水務(wù)局黨組、西安市生態(tài)環(huán)境局黨組、西安市市政公用局黨組、長安區(qū)黨委、雁塔區(qū)黨委、未央?yún)^(qū)黨委、浐灞生態(tài)區(qū)黨工委進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令其主要負(fù)責(zé)人向西安市委作書面檢查，并召開專題民主生活會，由主要負(fù)責(zé)人作出檢查。

（三）西咸新區(qū)涇河新城督察整改工作推諉扯皮問題。2017年省政府明確將涇陽污水處理廠劃歸涇河新城管委會。涇河新城管委會對該污水處理廠未履行管理責(zé)任，導(dǎo)致該廠一、二期并管工程拖延實(shí)施，期間每天約5800噸污水直排。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，分別對西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長（時(shí)任涇河新城黨委副書記）陳建權(quán)、時(shí)任涇河新城生態(tài)環(huán)境局局長劉晉陽（已辭職）、涇河新城人社民政局副局長（時(shí)任涇河新城生態(tài)環(huán)境局副局長）李宏進(jìn)行誡勉談話；給予涇河新城開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司總工程師（時(shí)任涇河新城規(guī)劃建設(shè)局局長）周康政務(wù)警告處分；分別給予時(shí)任西咸新區(qū)黨工委副書記喻建宏，時(shí)任涇河新城黨委書記、管委會主任李益民政務(wù)記過處分（兩人因其他違紀(jì)違法問題已被移送司法，并案處理）。責(zé)令涇河新城管委會向西咸新區(qū)黨工委、管委會作出書面檢查。

（四）渭南市合陽縣黃河濕地自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重問題。渭南市合陽縣圣母湖項(xiàng)目在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下違規(guī)開工建設(shè)。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出圣母湖項(xiàng)目存在問題及相關(guān)部門叫停該項(xiàng)目后，合陽縣委、縣政府不但未落實(shí)整改要求，仍將圣母湖項(xiàng)目列入合陽縣年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)，試圖使之合法化。該項(xiàng)目停工整改后，對濕地破壞問題未采取有效的恢復(fù)治理措施。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，分別對合陽縣林業(yè)局局長黨敏崗、白水縣生態(tài)環(huán)境局局長（時(shí)任合陽縣環(huán)境保護(hù)局局長）王曉強(qiáng)進(jìn)行誡勉談話；給予渭南市副市長（時(shí)任合陽縣縣長）楊武民政務(wù)警告處分；給予合陽縣人大常委會副主任（時(shí)任合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會主任）馬崗黨內(nèi)警告處分；給予合陽縣自然資源局局長姚旺輝政務(wù)記過處分。責(zé)令渭南市委、市政府向省委、省政府作出深刻書面檢查；責(zé)令合陽縣委、縣政府向渭南市委、市政府作出書面檢查。

（五）寶雞市部分縣區(qū)“一刀切”關(guān)停應(yīng)對檢查，“散亂污”企業(yè)整治工作簡單粗暴問題。2017年2月，省政府要求各地組織開展“散亂污”企業(yè)摸排工作，寶雞市對摸排工作指導(dǎo)不力，工作不嚴(yán)不實(shí)，摸排的企業(yè)數(shù)由起初的182家變更為2857家，數(shù)據(jù)相差較大。2018年8月，寶雞市為應(yīng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，沒有逐戶甄別企業(yè)用電情況，通知各縣區(qū)切斷“散亂污”企業(yè)用水、用電，部分未被列入“散亂污”清單的企業(yè)和部分企業(yè)生活用電一并被切斷，造成不良影響。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，分別對時(shí)任寶雞市高新區(qū)管委會主任郝晉升、時(shí)任寶雞市高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局黨組書記馬柏泉（已退休）、渭濱區(qū)八魚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長毛海鷹、渭濱區(qū)八魚鎮(zhèn)公用事業(yè)站副站長汪繼軍、陳倉區(qū)工業(yè)和信息化局副局長王榮新、陳倉區(qū)千渭街道辦副主任強(qiáng)富平、岐山縣商務(wù)工信局副局長梁建勛進(jìn)行誡勉談話；給予陳倉區(qū)千渭街道辦水蓮寨村委會副主任田川林黨內(nèi)警告處分；給予寶雞市高新區(qū)管委會副主任、高新區(qū)“散亂污”企業(yè)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長王天勛政務(wù)警告處分；分別給予寶雞市工業(yè)和信息化局局長、市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室主任段寅生，寶雞市工業(yè)和信息化局副局長、市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室副主任黨建軍政務(wù)記過處分。責(zé)令寶雞市政府向省政府作出書面檢查；責(zé)令寶雞市高新區(qū)管委會向?qū)氹u市政府作出書面檢查。

二、大氣污染防治專項(xiàng)督察移交線索核查及問責(zé)情況

（一）西安市高新區(qū)對大量垃圾長期違規(guī)處置問題監(jiān)管不力，失職失責(zé)問題。2012年以來，西安市高新區(qū)一處約2萬平方米的閑置地塊傾倒垃圾問題疏于管理，截至2018年11月，傾倒垃圾約8萬立方米。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，分別對細(xì)柳街道辦副主任（時(shí)任興隆街道辦武裝部部長）陳自良、西安市高新控股有限公司紀(jì)委書記（時(shí)任長安通訊產(chǎn)業(yè)園管理辦公室副主任）劉賀進(jìn)行誡勉談話；給予興隆街道辦治污減霾辦副主任呂占海政務(wù)警告處分；給予西安市城市管理局高新分局執(zhí)法大隊(duì)直屬大隊(duì)負(fù)責(zé)人（時(shí)任西安市城市管理局高新分局四大隊(duì)大隊(duì)長）李智黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；分別給予興隆街道辦治污減霾辦主任白喜軍、時(shí)任長安通訊產(chǎn)業(yè)園管理辦公室主任李建人政務(wù)記過處分（因已被移送司法，并案處理）；對西安市城市管理局高新分局四大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長趙朋凱予以辭退。

（二）渭南市監(jiān)管不力，煤化工企業(yè)違法排污問題。2018年2月至8月，陜西渭河煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司工業(yè)廢氣治理設(shè)施硫回收系統(tǒng)四次停運(yùn)，導(dǎo)致硫化氫氣體未經(jīng)處理直接通過應(yīng)急火炬燃燒排放，累計(jì)排放二氧化硫約274.6噸。因工藝設(shè)計(jì)缺陷，2018年6月至8月，該公司708硫回收裝置出現(xiàn)四次故障，造成排污超標(biāo)，部分時(shí)段污染物濃度甚至“爆表”。原渭南市環(huán)境保護(hù)局和渭南市環(huán)境保護(hù)局高新分局監(jiān)督指導(dǎo)、管理不到位，對以上問題負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，分別對渭南市生態(tài)環(huán)境局副局長（時(shí)任渭南市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長）曹黎明、渭南市生態(tài)環(huán)境局高新分局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長李宇進(jìn)行誡勉談話；分別給予陜西渭河煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師馬軍忙、渭南市高新區(qū)管委會副主任劉平、渭南市生態(tài)環(huán)境局干部（時(shí)任渭南市生態(tài)環(huán)境局副局長、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長）袁廣榮政務(wù)警告處分；分別給予陜西渭河煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司合成車間副主任姜小林、安全環(huán)境保護(hù)部部長郭小紅政務(wù)記過處分。責(zé)成渭南市委、市政府向省委、省政府作出書面檢查。

（三）韓城市環(huán)境整治和監(jiān)管不力，工作堆場和洗煤場揚(yáng)塵污染、焦化企業(yè)違法排污問題。韓城市合力焦化公司等企業(yè)因管理不規(guī)范，二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)排放，污染環(huán)境，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組檢查時(shí)問題仍然存在。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，分別給予韓城市委副秘書長（時(shí)任韓城市環(huán)境保護(hù)局局長）王宏、韓城市工業(yè)和信息化局副局長馬占平、韓城市工業(yè)和信息化局節(jié)能與原材料科科長楊建偉政務(wù)記過處分；給予韓城市人大常委會環(huán)境與資源工作委員會副主任（時(shí)任韓城市環(huán)境保護(hù)局副局長）馮根成、韓城市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長董少鋒、韓城市總工會常務(wù)副主席（時(shí)任韓城市工業(yè)和信息化局局長）李養(yǎng)義政務(wù)記大過處分。責(zé)成渭南市委、市政府向省委、省政府作出書面檢查；責(zé)成韓城市委、市政府向渭南市委、市政府作出書面檢查；責(zé)成韓城市工業(yè)和信息化局、韓城市生態(tài)環(huán)境局向韓城市委、市政府作出書面檢查，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評。

（四）榆林市對大量違規(guī)違建燃煤小鍋爐監(jiān)管不到位問題。2014年以來，榆林市審批的121臺燃煤小鍋爐中，17臺存在違規(guī)審批問題，46臺存在違規(guī)建設(shè)問題。原省環(huán)境保護(hù)廳、榆林市環(huán)境保護(hù)局、榆林市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、榆林市有關(guān)縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在燃煤鍋爐環(huán)評審批過程中未嚴(yán)格執(zhí)行中央和省級大氣污染防治行動計(jì)劃要求，日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，新建并運(yùn)行10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐，造成大氣污染，違反《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，分別對西安理工大學(xué)校長（時(shí)任省環(huán)境保護(hù)廳副廳長）李孝廉、省環(huán)境監(jiān)測中心站站長（時(shí)任省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評處處長）劉旗龍、榆林市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境宣傳教育信息中心主任（時(shí)任綏德縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長）王文圣、榆林市紀(jì)委派駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢組干部（時(shí)任子洲縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長）張浩、榆陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長趙寧、綏德縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長劉瑞、子洲縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長張海濤進(jìn)行誡勉談話；分別給予榆林市生態(tài)環(huán)境局副局長（時(shí)任榆林市環(huán)境保護(hù)局環(huán)評科科長）藺起梅、榆林市生態(tài)環(huán)境局干部（時(shí)任榆林市環(huán)境保護(hù)局副局長）趙亞雄、神木市生態(tài)環(huán)境局副局長（時(shí)任神木縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長）宋自力、神木市市場監(jiān)督管理局副局長劉勇、府谷縣市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長閆珞樓政務(wù)警告處分；分別給予榆林市生態(tài)環(huán)境局干部（時(shí)任神木縣環(huán)境保護(hù)局局長）劉玉林、橫山區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長（時(shí)任靖邊縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長）張茂慧、靖邊縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長王軍政務(wù)記過處分；給予神木市生態(tài)環(huán)境局局長（時(shí)任神木縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長）馬小平政務(wù)記大過處分。責(zé)成榆林市生態(tài)環(huán)境局向榆林市政府作出書面檢查。

陜西省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察移交問題責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，彰顯了省委、省政府建設(shè)美麗陜西的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。各級黨委、政府及有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，主動肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以只爭朝夕、真抓實(shí)干，永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章！

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