“2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店及餐飲外賣和展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋。”今年年初，我國加強(qiáng)版“限塑令”對(duì)部分地區(qū)作出明確要求。

臨近2020年底，我國多個(gè)省市（區(qū)）在推進(jìn)“限塑令”方面加快了腳步。中科院理化技術(shù)研究所工程塑料國家工程研究中心主任季君暉告訴記者，截至目前，全國已有30個(gè)省市出臺(tái)相關(guān)塑料污染治理政策法規(guī)。

浙江、河南擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，京版“限塑10條”變化較大

今年1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)，以下簡稱80號(hào)文）。隨即新一波限塑浪潮蔓延至全國各地。從3月19日海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性 不可降解塑料制品名錄（第一批）》的公告，到11月23日湖南省發(fā)改委和湖南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，持續(xù)近一年的限塑浪潮與以往相比有何不同？

“就目前出臺(tái)的相關(guān)文件來看，涵蓋范圍比80號(hào)文要求更廣。比如在浙江，80號(hào)文只對(duì)杭州、寧波做出要求，但浙江省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》加入了第3個(gè)試點(diǎn)城市紹興。在河南，80號(hào)文只對(duì)鄭州做出要求，但河南省印發(fā)的《加快白色污染治理促進(jìn)美麗河南建設(shè)行動(dòng)方案》加入了洛陽、濮陽、許昌三市。” 季君暉說。

此外，上海新版限塑令著重強(qiáng)調(diào)塑料制品的源頭減量、循環(huán)使用、再生利用和環(huán)保處置，從生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置的全過程和各環(huán)節(jié)明確提出分階段目標(biāo)和系統(tǒng)性治理要求及任務(wù)措施。

季君暉表示，目前來看，我國多數(shù)省市都以80號(hào)文為基礎(chǔ)，結(jié)合各地實(shí)際，發(fā)布相關(guān)政策意見，其中北京發(fā)布的新版限塑令變化較大。

11月10日，北京市發(fā)改委等部門就《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）（征求意見稿）》公開征求意見。與以往限塑令不同的是，京版“限塑10條”為北京市餐飲、外賣平臺(tái)、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會(huì)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大行業(yè)治理塑料污染規(guī)定了時(shí)限和步驟，對(duì)每個(gè)行業(yè)對(duì)標(biāo)整改提出了嚴(yán)格要求，以加大減塑力度。

京版“限塑10條”不僅加強(qiáng)對(duì)堂食的管控，還針對(duì)外賣平臺(tái)明確了更多鼓勵(lì)措施。如在2021年底前，北京市鼓勵(lì)外賣平臺(tái)在點(diǎn)單環(huán)節(jié)設(shè)置“無需餐具”等選項(xiàng)，并給予積分等形式的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)通過發(fā)放平臺(tái)“專屬綠色優(yōu)惠券”等措施引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色選擇。此外，網(wǎng)購環(huán)節(jié)也將“減塑”。相關(guān)規(guī)定明確，到2020年底，北京全市郵政快遞及電商配送網(wǎng)點(diǎn)“瘦身膠帶”封裝比例要達(dá)到90%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率要達(dá)到95%以上。

“可降解”是高頻詞，但不是“萬靈藥”

加強(qiáng)版“限塑令”來了，“可降解”一時(shí)成為各地出臺(tái)文件中的高頻詞。

什么是可降解材料？可降解塑料是指在保存期內(nèi)性能不變，使用后在自然環(huán)境條件下能降解成對(duì)環(huán)境無害物質(zhì)的材料。這類可降解材料是在熱力學(xué)和動(dòng)力學(xué)意義上均可降解的材料。按降解的外因因素來分，可分為光降解材料、生物降解材料等。

那么，可降解塑料是治理塑料垃圾的“萬靈藥”嗎？WWF（世界自然基金會(huì)）中國海洋項(xiàng)目專家楊松穎告訴記者：“近年來，像生物塑料這樣的可降解材料變得受歡迎了，不論是生物基塑料（bio-based plastic）還是生物降解塑料（biodegradable plastic），其需求在不斷增長。但我們應(yīng)當(dāng)注意，這些塑料同樣有其局限性。”

一般而言，可生物降解塑料袋使用天然材料制成，如用玉米淀粉、木薯根、甘蔗等可再生資源制成，或由糖和脂質(zhì)經(jīng)過細(xì)菌發(fā)酵轉(zhuǎn)化形成天然聚羥基脂肪酸（PHA）。值得注意的是，大部分降解需要高溫條件。“可生物降解”這種說法可能會(huì)讓消費(fèi)者誤認(rèn)為這些袋子可用于家庭堆肥，或者能夠自然而然地在環(huán)境中迅速分解，實(shí)際上大多數(shù)可生物降解塑料只能在高溫下分解。目前，只有焚燒廠才能滿足這些條件，自然環(huán)境中很少能實(shí)現(xiàn)。

WWF最近發(fā)布的凈塑自然研究報(bào)告《中國塑料包裝再生現(xiàn)狀白皮書》，梳理了中國塑料回收和再生行業(yè)中關(guān)于塑料包裝物產(chǎn)業(yè)鏈的回收和再生現(xiàn)狀，評(píng)估了垃圾分類對(duì)于塑料回收再生帶來的影響。報(bào)告顯示，塑料袋的可降解替代品與不可降解的材料相比，其價(jià)格是后者的3倍以上�？山到馓娲返慕�(jīng)濟(jì)性是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

報(bào)告指出，目前針對(duì)塑料袋、紙袋和可堆肥塑料袋的比較有不少研究。在環(huán)境影響表現(xiàn)方面，塑料袋質(zhì)量輕，和紙袋相比，其生產(chǎn)過程中能耗和水耗較少。紙袋作為替代品，其溶水性好，不易對(duì)動(dòng)物產(chǎn)生纏繞、構(gòu)成生命威脅。而其他替代產(chǎn)品如無紡布袋，須重復(fù)使用10次以上甚至百次以上才能起到替代作用。

“我們不能一看到可降解，就與環(huán)境友好劃等號(hào)。當(dāng)前，替代技術(shù)還有進(jìn)一步提升的空間。以市場(chǎng)上販?zhǔn)鄣目山到馑芰喜途邽槔^大部分僅能在工業(yè)堆肥條件下處理才能夠?qū)崿F(xiàn)降解，隨意丟棄或者進(jìn)行垃圾填埋并不能達(dá)到預(yù)定的降解效果，如果進(jìn)行焚燒處理則與普通塑料無異。國內(nèi)現(xiàn)有的廢棄物管理體系沒有對(duì)可降解塑料進(jìn)行分類處理的機(jī)制，也缺乏相匹配的工業(yè)堆肥設(shè)施；只有在滿足以上兩個(gè)條件的情況下，可降解塑料才能發(fā)揮應(yīng)有作用，國內(nèi)目前處理?xiàng)l件尚未成熟。” 楊松穎說。

可降解塑料成為大自然循環(huán)系統(tǒng)的一環(huán)，能否期待？

目前，可降解塑料替代一次性塑料的風(fēng)潮正在興起。但WWF提供的數(shù)據(jù)顯示，目前中國可降解塑料年產(chǎn)量為40萬噸，遠(yuǎn)不能滿足其作為替代性材料的需求。此外，可降解塑料在工藝和性能上仍需不斷完善，以滿足環(huán)境和供應(yīng)的要求。

“由于生物可降解性完全取決于最終的環(huán)境條件，并且難以預(yù)測(cè)，因此任何類型的塑料都不應(yīng)大量進(jìn)入自然環(huán)境。” 楊松穎表示，不要試圖讓大自然循環(huán)系統(tǒng)回收塑料，而應(yīng)該讓塑料在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中被重新定義價(jià)值。材料性能需要改革，替代技術(shù)可以升級(jí)，但必須與減少一次性塑料使用、延長塑料產(chǎn)品使用周期以及加強(qiáng)塑料制品管理等舉措并行。

12月1日起，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》正式實(shí)施，這意味著海南進(jìn)入“全面限塑”階段，將正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐飲具等一次性不可降解塑料制品的使用。

目前，�？谑胁糠稚坛烟崆霸囉萌锝到馑芰洗�，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)將全面停用傳統(tǒng)塑料袋。與傳統(tǒng)塑料袋相比，全生物降解塑料袋上面還多了一個(gè)二維碼。

“這個(gè)二維碼也是電子監(jiān)管碼。掃描后，你可以快速識(shí)別全生物降解塑料制品的真假，獲取這一塑料袋的生產(chǎn)企業(yè)、批次、成分等信息。而且在一次性餐具的最小銷售包裝上也可以找到這個(gè)二維碼。” 季君暉告訴記者。

海南省已經(jīng)率先邁出一步。限塑令還將在全國更多省市發(fā)揮作用，改變國內(nèi)乃至全球的塑料供應(yīng)鏈。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色循環(huán)普惠專委會(huì)秘書長蔣南青表示：“塑料供應(yīng)鏈與全球貿(mào)易體系關(guān)系緊密，中國的限塑行動(dòng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球總體回收目標(biāo)和減緩氣候變化都非常重要。全球供應(yīng)鏈的發(fā)展需要各國共同協(xié)作，中國的產(chǎn)能和技術(shù)、實(shí)踐和應(yīng)用可與全球分享，貢獻(xiàn)中國在固體廢棄物資源化利用和塑料污染治理方面的經(jīng)驗(yàn)。”

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