獲悉，中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》的通知，全文如下：

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2020年12月2日

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》精神，全面加強本市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，以防控安全風(fēng)險為重點，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，補齊工作短板，加快實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、強化安全風(fēng)險管控

（一）深入排查風(fēng)險。根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，深入組織開展本市危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)制度規(guī)范，全面開展安全風(fēng)險排查和隱患治理。嚴格落實各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實際細化排查標(biāo)準，對危險化學(xué)品企業(yè)和北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京精細化工基地（以下簡稱化工集中區(qū)），組織實施精準化安全風(fēng)險排查評估，分類建立完善安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍”四級安全風(fēng)險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。督促企業(yè)對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的生產(chǎn)貯存裝置，運用危險與可操作性分析（HAZOP）方法，每3年開展1次風(fēng)險辨識分析。對化工集中區(qū)每3年開展1次評估和達標(biāo)認定。

（二）提升產(chǎn)業(yè)級次。結(jié)合“疏解整治促提升”專項行動，制定并嚴格落實危險化學(xué)品“禁限控”目錄，依法淘汰退出不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險。大力實施安全技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)級次提升。合理規(guī)劃布局，研究推動危險化學(xué)品物流樞紐基地建設(shè)。

（三）嚴格標(biāo)準規(guī)范。完善本市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準體系，重點推進危險化學(xué)品使用安全管理等薄弱環(huán)節(jié)的標(biāo)準建設(shè)，并做好宣傳實施等工作,推動標(biāo)準規(guī)范落實落地。

三、強化全鏈條安全管理

（四）嚴格安全準入。嚴格落實本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，除涉及保障城市運行的危險廢棄物處理、資源綜合利用項目以及保障醫(yī)院、軍工、科研機構(gòu)、重點企業(yè)應(yīng)用的氣體生產(chǎn)外，禁止新建和擴建其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)；除涉及國家和本市鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品制造以及為航空航天、軍工、國家重大專項和工程等配套制造外，禁止新建和擴建其他涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造業(yè)、合成材料制造業(yè)和專業(yè)化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)；除涉及城市醫(yī)療、應(yīng)急保障類產(chǎn)品外，禁止新建和擴建其他日用化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)；除涉及國計民生和城市運行外，中心城區(qū)禁止新設(shè)立帶有貯存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)。涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品建設(shè)項目，相關(guān)部門要建立溝通協(xié)調(diào)和安全風(fēng)險聯(lián)控機制�？茖W(xué)準確鑒定評估化學(xué)品的物理危險性、毒性，嚴禁未落實風(fēng)險防控措施就投入生產(chǎn)。

（五）加強重點管控。全面提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平，2020年年底前實現(xiàn)涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%。推動涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)全流程自動化控制。深入開展化工安全儀表專項整治，強化全生命周期管理。督促企業(yè)大力推進油氣輸送管道完整性管理，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。強化特種設(shè)備的安全監(jiān)管。推動危險化學(xué)品專業(yè)停車場和臨時�？繀^(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強涉及危險化學(xué)品的停車場安全管理，納入信息化監(jiān)管平臺。加強危險化學(xué)品運輸車輛安全管理。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。落實常壓危險貨物儲罐強制監(jiān)測制度。嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強機場、鐵路站場等危險貨物配套存儲場所安全管理，開展專項整治。嚴格落實列入《特別管控危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品管控措施。嚴格落實危險化學(xué)品登記有關(guān)規(guī)定，加強化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽管理。

（六）突出使用管理。重點加強工業(yè)、涉氨、涉氯、電力、水處理、新能源、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)等企業(yè)及教育、衛(wèi)生、建筑、體育、農(nóng)業(yè)、科研等行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品使用安全管理，深入開展安全專項整治，強化抽查檢查。制定《危險化學(xué)品使用單位安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》。督促配套新建、改建、擴建危險化學(xué)品貯存建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，嚴格落實國家有關(guān)危險化學(xué)品安全法律法規(guī)標(biāo)準要求。研究建立危險化學(xué)品使用登記報備制度和危險化學(xué)品使用單位危險化學(xué)品貯存、使用場所安全評價制度。加強對2022年北京冬奧會冬殘奧會涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全指導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位在設(shè)計、施工、管理過程嚴格落實有關(guān)法規(guī)標(biāo)準。

（七）強化危險廢物監(jiān)管。全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工集中區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。落實國家危險廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準。貫徹落實《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》。嚴格落實危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為的力度。加快危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，推動燕山石化藍翠鳥資源綜合利用項目等處置設(shè)施建設(shè)。在危險廢物產(chǎn)生集中區(qū)域，建立危險廢物收集暫存庫。危險廢物收集、利用、處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及書面委托合同的約定及時收集、接收危險廢物。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。

四、強化主體責(zé)任落實

（八）強化法治措施。修訂《北京市安全生產(chǎn)條例》涉及危險化學(xué)品相關(guān)條款，加快制定《北京市危險化學(xué)品安全管理辦法》。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線和12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話作用，接訴即辦，落實安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。

（九）強化監(jiān)管措施。依托第三方專業(yè)機構(gòu)每3年對危險化學(xué)品重點企業(yè)進行1次安全審計。推動危險化學(xué)品重點企業(yè)建立安全體檢長效機制。研究制定燕山石化常態(tài)化監(jiān)管服務(wù)措施。研究建立重大生產(chǎn)安全隱患責(zé)任追究制度。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存企業(yè)主要負責(zé)人開展教育培訓(xùn)和考核，組織開展年度述責(zé)述安。督促企業(yè)配備化工安全類注冊安全工程師，嚴格落實安全風(fēng)險研判和安全承諾公告制度。鼓勵危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)配備專職安全總監(jiān)。強化部門聯(lián)動，嚴厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（十）強化失信約束。危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責(zé)人（法定代表人）必須認真履責(zé)，并作出安全承諾；因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團隊必須具備相應(yīng)的履職能力，做到責(zé)任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風(fēng)險防控措施不落實的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對存在相關(guān)失信行為的，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。

（十一）強化激勵措施。全面推進危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和重大危險源企業(yè)要達到標(biāo)準化二級以上水平，對一、二級標(biāo)準化企業(yè)按規(guī)定下浮工傷保險費率并減少檢查頻次。落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準。

五、強化基礎(chǔ)支撐保障

（十二）提高科技水平。積極推廣應(yīng)用自動化、智能化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，實現(xiàn)自動化換人、智能化減人。研究推廣新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料，實施生產(chǎn)過程和貯存設(shè)施危險化學(xué)品減量方案，推動以低毒性、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品。加快推進危險化學(xué)品集中管理體系信息平臺建設(shè)，綜合利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子標(biāo)簽等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進行全生命周期信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)危險化學(xué)品的來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。加快推進危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進化工集中區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)。

（十三）加強人才培養(yǎng)。實施安全技能提升行動計劃，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實踐經(jīng)驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術(shù)團隊。依托北京石油化工學(xué)院、燕山石化公司等單位建立實習(xí)實訓(xùn)基地，把化工過程安全管理知識納入相關(guān)高�；づc制藥類專業(yè)核心課程體系。鼓勵有關(guān)高校開展繼續(xù)教育，加快培育化工專業(yè)人才。加強化工安全類注冊安全工程師培養(yǎng)。

（十四）加強技術(shù)服務(wù)。加快培育一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術(shù)服務(wù)單位，引入市場機制，為涉及危險化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。加強專家隊伍建設(shè)，規(guī)范專家技術(shù)服務(wù)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險覆蓋所有危險化學(xué)品企業(yè)。加強對安全評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)和環(huán)境評價文件編制單位的監(jiān)管，對出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十五）加強應(yīng)急管理。修訂《北京市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》，推進實施《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備指南》。研究制定重點企業(yè)“一對一”應(yīng)急預(yù)案和多災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案。加強京津冀區(qū)域應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。研究制定危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)標(biāo)準和物資儲備標(biāo)準。加強危險化學(xué)品領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌隊伍總體布局，適度擴大隊伍規(guī)模，加大應(yīng)急救援裝備配備，強化專業(yè)訓(xùn)練和綜合演練，全面提升隊伍專業(yè)救援能力。充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用，不斷提高危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置能力。合理規(guī)劃布局建設(shè)立足危險化學(xué)品重點區(qū)域的應(yīng)急救援基地，加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，支持重要涉危應(yīng)急物資生產(chǎn)能力建設(shè)，提升城市應(yīng)急物資保障供應(yīng)能力。

六、強化安全監(jiān)管能力

（十六）完善體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風(fēng)險納入國家安全管控范圍，健全監(jiān)管制度，加強重點監(jiān)督。進一步調(diào)整完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立健全市、區(qū)兩級危險化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，危險化學(xué)品重點區(qū)應(yīng)強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”原則，嚴格落實相關(guān)部門危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。應(yīng)急管理部門負責(zé)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作；按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，應(yīng)急管理、交通、公安、生態(tài)環(huán)境、鐵路、民航等部門分別承擔(dān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任；有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)加強本行業(yè)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下，應(yīng)急管理部門承擔(dān)危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。研究制定有關(guān)部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)清單，完善落實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，及時研究解決危險化學(xué)品安全突出問題，加強對相關(guān)單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成工作合力。

（十七）提升監(jiān)管效能。嚴把危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴格考試考核，突出專業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用。加強危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，可通過公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才，到2022年年底具有化工、安全工程等安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加為期不少于2周的復(fù)訓(xùn)。深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，對危險化學(xué)品企業(yè)實施分級分類動態(tài)嚴格監(jiān)管。

七、強化監(jiān)督保障措施

各區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作措施落地見效，重要情況及時向市委、市政府報告。市紀委市監(jiān)委對責(zé)任落實不到位、失職瀆職的，依法依紀問責(zé)追責(zé)。

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