城鎮(zhèn)污水垃圾處理是地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍，是專項(xiàng)債券作資本金領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作，鼓勵(lì)以城帶鄉(xiāng)擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面，推動(dòng)跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施，逐步提高中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水垃圾處理短板。  

地方專項(xiàng)債券作為政府投融資的重要渠道，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目的支持力度也在逐漸加大。  

一、城鎮(zhèn)污水垃圾處理--政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域  

二、城鎮(zhèn)污水垃圾處理--主要內(nèi)容  

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，就加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)提出了實(shí)施目標(biāo)和主要任務(wù)：  

（一）實(shí)施目標(biāo)  

到2023年，具備條件的地級(jí)以上城市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全國(guó)生活垃圾焚燒處理能力大幅提升，縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系逐步健全。  

（二）主要任務(wù)  

一是加快完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系：鼓勵(lì)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運(yùn)能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。  

二是大力提升垃圾焚燒處理能力：全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)；開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造；加快建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施；合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)。  

三是合理規(guī)劃填埋場(chǎng)建設(shè)：原則上地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為垃圾無(wú)害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。對(duì)于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)。對(duì)需要進(jìn)行封場(chǎng)的填埋場(chǎng)，有序開展規(guī)范化封場(chǎng)整治和改造，加強(qiáng)填埋場(chǎng)滲濾液和殘?jiān)幹谩?nbsp; 

四是因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)：已出臺(tái)生活垃圾分類法規(guī)并對(duì)廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，可根據(jù)廚余垃圾分類收集情況，按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。  

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》提出4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，其中環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域中包括垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施和污水集中處理設(shè)施：  

1）垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施。全面推進(jìn)生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類無(wú)害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運(yùn)體系，配備分類清運(yùn)、密封性好、壓縮式收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站。加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。因地制宜建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。在有條件縣城建設(shè)規(guī)范的回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心，重點(diǎn)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢紙等進(jìn)行回收利用。  

2）污水集中處理設(shè)施。按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施。提高管網(wǎng)收集能力，積極推進(jìn)管網(wǎng)“雨污分流”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)。因地制宜確定污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進(jìn)污水資源化利用。加快建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處理設(shè)施，減少污泥進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)填埋量。  

同時(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》提出，要堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，針對(duì)縣城公益性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。對(duì)有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項(xiàng)目，除通過(guò)地方政府財(cái)政資金和中央預(yù)算內(nèi)投資外，還可通過(guò)安排地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債予以支持。  

三、城鎮(zhèn)污水垃圾處理--專項(xiàng)債券案例  

（一）甘孜州九龍縣縣城污水處理擴(kuò)容、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目  

建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目總用地59.37畝，其中：縣污水處理廠擴(kuò)容占地25畝，54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站占地22.47畝，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理占地11.9畝。主要建設(shè)內(nèi)容包括:縣污水處理廠擴(kuò)容（新增處理規(guī)模2,000m'/d）及污水收集管網(wǎng)5.93公里;17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理站54個(gè)（處理規(guī)模30m/d的7個(gè)，60m/d的26個(gè)、90m/d的17個(gè)，120m3/d的4個(gè))及污水收集管網(wǎng)75.93公里；18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)及收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。  

資金籌措：項(xiàng)目總投資為13376.00萬(wàn)元，其中資本金為5376.00萬(wàn)元，占總投資的40.19%，計(jì)劃申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券8000.00萬(wàn)元，占總投資的59.81%。  

收入來(lái)源：縣城污水處理廠收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站收取的污水處理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站收取的垃圾處理費(fèi)收入。  

（二）樂(lè)山市市中區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目  

建設(shè)內(nèi)容：①主要新建一座處理規(guī)模約為3000m/d的污水處理廠，并配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。②在全區(qū)改擴(kuò)建2座垃圾中轉(zhuǎn)站、新建8座壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，新建165個(gè)垃圾容器間，全區(qū)共設(shè)置660個(gè)垃圾分類收集亭并配置約165輛垃圾分類清運(yùn)車。③樂(lè)山市中心城區(qū)建設(shè)生活垃圾分類示范區(qū)。  

資金籌措：項(xiàng)目總投資為35000.00萬(wàn)元。資本金17000.00萬(wàn)元，占總投資48.57%，其中5000.00萬(wàn)元自籌，專項(xiàng)債做資本金12000.00萬(wàn)元；銀行融資18000.00萬(wàn)元，占總投資51.43%。  

收入來(lái)源：污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出租收入、污水補(bǔ)貼收入、少量廣告位出租作為本項(xiàng)目還款來(lái)源。  

（三）昭化區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目  

建設(shè)內(nèi)容：新建杏樹日處理500m3的污水處理站一座,建設(shè)雨污管網(wǎng)1200米、設(shè)備廠房、道路、綠化等工程項(xiàng)目;新建磨灘鎮(zhèn)、石井鋪鎮(zhèn)、明覺(jué)鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，日處理污水15000噸,配套建設(shè)污水管網(wǎng)32公里;新建垃圾中轉(zhuǎn)站35座，日收運(yùn)生活垃圾303噸，壓縮箱體40個(gè)，自卸壓縮式垃圾分類清運(yùn)車30輛，分類垃圾集中收集點(diǎn)2100個(gè)，分類垃圾桶6300個(gè)，新建智慧居家65座，配置相關(guān)生活垃圾分類配套設(shè)施設(shè)備。  

資金籌措：項(xiàng)目總投資27000.00萬(wàn)元，其中資本金12000.00萬(wàn)元，占總投資的44.44%；計(jì)劃申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券15000萬(wàn)元，占總投資的55.56%。  

收入來(lái)源：污水處理收入、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收入。  

四、結(jié)語(yǔ)  

城鎮(zhèn)污水垃圾處理作為地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍，同時(shí)符合專項(xiàng)債券作資本金領(lǐng)域，積極謀劃城鎮(zhèn)污水垃圾專項(xiàng)債券項(xiàng)目，有效利用專項(xiàng)債作資本金，將更有效撬動(dòng)社會(huì)資本拉動(dòng)投資，加快城鎮(zhèn)補(bǔ)短板進(jìn)度，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。  

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