在某固廢處置有限公司廠區(qū)內(nèi)清理出的固體廢物  

清理固體廢物后企業(yè)在密閉空間進(jìn)行土壤修復(fù)  

鋼絲企業(yè)非法傾倒磷化渣現(xiàn)場  

經(jīng)處置后現(xiàn)場進(jìn)行綠化，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)  

優(yōu)美南通  

從2017年9月在全省率先出臺(tái)《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》以來，到今年9月，南通市共有96家企業(yè)或個(gè)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償(修復(fù))協(xié)議，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償（保證）金1.28億元，實(shí)際繳納賠償（修復(fù)保證）金逾1億元，其中三起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件被生態(tài)環(huán)境部予以通報(bào)表揚(yáng)。  

在江蘇省人民政府與生態(tài)環(huán)境部簽署的合作框架協(xié)議中，明確在南通市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。南通市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國首家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)。  

南通市正是憑借生態(tài)損害賠償工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，從試點(diǎn)到引領(lǐng)區(qū)，跑出了生態(tài)保護(hù)的加速度。  

過去的三年時(shí)間里，南通市按照依法實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)、積極試點(diǎn)、實(shí)質(zhì)突破的工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，創(chuàng)新出臺(tái)生態(tài)損害賠償案源篩選、現(xiàn)場調(diào)查、索賠磋商、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理、信息公開等7個(gè)方面的具體工作辦法，明確操作流程，環(huán)環(huán)相扣，在推動(dòng)生態(tài)損害賠償和修復(fù)落地實(shí)施的同時(shí)也形成了一批可復(fù)制、可借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。  

受損的環(huán)境如何估價(jià)又如何進(jìn)行賠償  

新鮮的空氣、清澈的河流、潔凈的土壤，長久以來，人們總是慣于享受大自然提供的各種免費(fèi)服務(wù)。一旦受到污染了，如何進(jìn)行賠償、修復(fù)？其中首要任務(wù)就是給受損的環(huán)境進(jìn)行鑒定評(píng)估。  

為此，在依法追究刑事責(zé)任的同時(shí)，南通市還積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐。根據(jù)《南通市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估辦法》的要求，生態(tài)損害鑒定評(píng)估的主要內(nèi)容包括：鑒定污染物性質(zhì)，分析污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系，確定生態(tài)損害的性質(zhì)、類型、范圍和程度；計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量，篩選并給出可供參考的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。  

啟東市某固廢處置有限公司在廠區(qū)內(nèi)填埋黑色固體廢物，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查，現(xiàn)場采樣挖取的4.77噸黑色物質(zhì)為危險(xiǎn)廢物。廠區(qū)內(nèi)其他地方也發(fā)現(xiàn)有部分填埋，因考慮到直接全部開挖會(huì)造成二次污染，采取了邊開挖邊處置的措施。  

2017年12月29日，原啟東市環(huán)保局與這家固廢處置有限公司簽訂生態(tài)損害修復(fù)（賠償）協(xié)議，公司還自行承擔(dān)修復(fù)義務(wù)，實(shí)際繳納1500萬修復(fù)保證金。這家公司委托專業(yè)第三方公司開展土壤修復(fù)，修復(fù)工程總計(jì)開挖土方7240.2立方米，其中危廢3429.6噸，重污染土9203.9噸，輕污染土方量1051.5立方米。實(shí)際處置、修復(fù)費(fèi)用超3000萬元，目前修復(fù)工程已完成。  

“刑民”同步推進(jìn)創(chuàng)新賠償方式  

南通市某工貿(mào)公司在未經(jīng)環(huán)評(píng)審批、無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下，使用鋁箔酸、鋁灰、固體氯化鋁粉劑、水等混合反應(yīng)方式，擅自從事水狀聚合氯化鋁凈水劑生產(chǎn)。為減少處理成本，在明知可能污染環(huán)境的情況下，公司負(fù)責(zé)人邢某、鄭某將凈水劑生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的約為95.71噸廢渣未經(jīng)任何處理、未采取任何防護(hù)措施直接傾倒在公司廠區(qū)外河邊，另在原廠區(qū)內(nèi)挖出廢渣約270.48噸。當(dāng)事人的違法行為對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成損害，構(gòu)成了環(huán)境污染犯罪，被司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。  

南通市通州生態(tài)環(huán)境局與屬地司法機(jī)關(guān)有力銜接，促成這家公司主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，成功簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，由企業(yè)嚴(yán)格做好污染物的規(guī)范處置、場地污染調(diào)查、生態(tài)修復(fù)方案編制和生態(tài)修復(fù)等工作，并繳納生態(tài)損害賠償保證金400萬元。  

“刑民”同步推進(jìn)，將賠償情況作為司法裁判或行政處罰的重要裁量因素，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商成功率提升明顯，在這起案件中，促使賠償責(zé)任人以廠房搬遷費(fèi)抵償賠付費(fèi)用，創(chuàng)新了責(zé)任承擔(dān)方式，讓賠償責(zé)任有力落實(shí)。  

有力銜接司法機(jī)關(guān)推動(dòng)案件磋商追償  

2011年~2018年期間，王某等5人向南通市開發(fā)區(qū)、通州區(qū)內(nèi)企業(yè)非法收集、處置磷礦渣，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境損害，引起社會(huì)高度重視。這起案件共涉及上游鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)33家，每家企業(yè)面臨的刑事處罰差異較大，案涉金額不盡相同，處置、磋商、追償難度大。南通市生態(tài)環(huán)境局積極聯(lián)絡(luò)市檢察院，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，落實(shí)賠償磋商工作。屬地政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)處置工作，以綠植覆蓋受損地塊，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的同時(shí)妥善解決歷史遺留問題。最終，南通市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局與33家企業(yè)簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，協(xié)議約定的3000余萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償金已全部如約履行。  

這是南通市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作以來，涉案主體最廣、賠償總額最大、集中簽約最多的一起案件。成為地方生態(tài)環(huán)境部門運(yùn)用生態(tài)損害賠償制度嚴(yán)格落實(shí)賠償責(zé)任、解決突出環(huán)境問題的又一次生動(dòng)實(shí)踐，有效破解“環(huán)境違法成本低、守法成本高”困局，也是政府及相關(guān)部門積極履行職責(zé)、穩(wěn)妥化解矛盾、解決遺留問題的有效手段。  

履約形式多樣司法確認(rèn)保障協(xié)議效力  

韓某租用海安市白甸鎮(zhèn)一廠房開設(shè)酸洗加工點(diǎn)，并在生產(chǎn)過程中通過滲坑排放有毒酸洗廢水，致使環(huán)境受到污染。經(jīng)鑒定，韓某酸洗加工點(diǎn)產(chǎn)生的酸洗廢水中鎳和氟化物超標(biāo)，屬于具有腐蝕性和毒性的危險(xiǎn)廢物。為最大限度地減少生態(tài)環(huán)境損害，屬地政府進(jìn)行了應(yīng)急處置，并為此支付處置費(fèi)合計(jì)128萬元。  

在南通市海安生態(tài)環(huán)境局的主持下，屬地政府與韓某達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，韓某當(dāng)即繳納45萬元，余款83萬元分4年還清，并由兩名案外人提供保證擔(dān)保。雙方共同向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，海安法院審查后出具裁定書，確認(rèn)賠償協(xié)議的效力。  

此案有幾大特點(diǎn)：一是多方墊資參與，共同解決損害賠償工作資金不足問題。針對(duì)生態(tài)損害追償過程中資金缺乏、鑒定困難等問題，生態(tài)環(huán)境部門、屬地鎮(zhèn)政府共同參與，先后墊付環(huán)境污染損害鑒定費(fèi)、應(yīng)急處置費(fèi)，保障了生態(tài)損害賠償工作的順利推進(jìn)。二是統(tǒng)籌考慮個(gè)人賠付能力，允許分期支付賠償費(fèi)用。在賠償協(xié)議中，充分考慮損害賠償義務(wù)人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，允許當(dāng)事人對(duì)生態(tài)損害賠償費(fèi)用分期支付，并要求當(dāng)事人對(duì)未付款項(xiàng)按照8%的年利率支付利息，確保了公共利益不受損。三是引入第三方擔(dān)保，保障賠償履行能力。針對(duì)分期支付可能出現(xiàn)的履約能力不足等情況，協(xié)議大膽引入民事?lián)Ｖ贫�，由損害賠償義務(wù)人提供兩名案外人作為擔(dān)保人參與協(xié)議簽訂，明確擔(dān)保人在協(xié)議履行過程中的連帶擔(dān)保責(zé)任，確保協(xié)議履行到位。四是開展司法確認(rèn)，確保協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。生態(tài)環(huán)境部門在協(xié)議簽訂后，積極推動(dòng)法院進(jìn)行司法確認(rèn)，檢察院機(jī)關(guān)依法出具支持雙方當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的書面意見。海安人民法院正式出具民事裁定書，確認(rèn)協(xié)議效力，賦予協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。  

賠償只是手段修復(fù)才是目的  

今年1月3日凌晨，南通市縣兩級(jí)執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報(bào)，在對(duì)某藥業(yè)公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)以私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)廢水，對(duì)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成損害，構(gòu)成污染環(huán)境罪。經(jīng)過兩輪磋商，南通市生態(tài)環(huán)境局與這家公司正式簽署了生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）協(xié)議。企業(yè)繳納200萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償保證金，并按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的修復(fù)方案進(jìn)行環(huán)境修復(fù)治理。  

將賠償情況作為司法裁判或行政處罰的重要裁量因素，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商成功率提升明顯，但生態(tài)損害賠償?shù)囊饬x并不僅在于此，生態(tài)修復(fù)才是最終落腳點(diǎn)。在有的案例中，經(jīng)過評(píng)估，即便不繳納損害賠償費(fèi)，企業(yè)能夠自覺履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任也未嘗不可。  

南通市通州區(qū)一家生產(chǎn)凈水劑的作坊式小廠，在廠內(nèi)非法填埋下腳料廢渣。廢渣雖不屬危險(xiǎn)廢物，但其對(duì)環(huán)境造成損害的事實(shí)存在，應(yīng)當(dāng)依法追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。磋商過程中，發(fā)現(xiàn)這個(gè)小廠無力承擔(dān)評(píng)估報(bào)告確定的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用，企業(yè)請(qǐng)求自行修復(fù)（場地污泥232.3噸、水池污泥93.88噸）。修復(fù)后，經(jīng)有資質(zhì)的監(jiān)測單位檢測，地塊滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中第一類用地標(biāo)準(zhǔn)。既落實(shí)了生態(tài)損害修復(fù)責(zé)任，又避免了無能力賠償可能引發(fā)的不良社會(huì)影響。  

在生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的情況下，雖然沒有直接繳納賠償款，但義務(wù)人對(duì)其行為導(dǎo)致受損害生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，相關(guān)部門對(duì)修復(fù)過程進(jìn)行監(jiān)管，讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，也不失為保障生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任落實(shí)的有效途徑。南通市就是在這樣一個(gè)個(gè)鮮活的案例中積極探索并完成了生態(tài)環(huán)境修復(fù)。  

為生態(tài)環(huán)境代言引領(lǐng)區(qū)繼續(xù)做好表率  

生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，生態(tài)環(huán)境損害賠償事關(guān)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。南通市仍將積極探索、依法實(shí)施，對(duì)法律法規(guī)未作具體規(guī)定的事項(xiàng)，積極開展創(chuàng)新實(shí)踐。一方面主動(dòng)磋商、協(xié)同推進(jìn)，充分放大行政磋商優(yōu)勢(shì)，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法保障協(xié)同機(jī)制，形成齊抓共管強(qiáng)大合力；另一方面堅(jiān)持問題導(dǎo)向、損害擔(dān)責(zé)，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)推進(jìn)，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，維護(hù)生態(tài)資源功能價(jià)值。  

在總結(jié)生態(tài)損害賠償試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，南通市繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)損害賠償改革，實(shí)現(xiàn)體系化推進(jìn)、制度化落實(shí)、常態(tài)化實(shí)施，確保在案例實(shí)踐、制度建設(shè)、組織推進(jìn)、管理模式等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，同時(shí)力爭在地方立法和能力建設(shè)等方面形成實(shí)質(zhì)突破和創(chuàng)新。為此，南通市明確了拓寬案件篩選范圍、明確賠償實(shí)施主體、完善執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)、做好磋商訴訟銜接、創(chuàng)新?lián)p害評(píng)估方法、規(guī)范賠償資金管理、拓展修復(fù)執(zhí)行方式、提升公眾參與成效八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。  

今后，南通市仍將增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)真執(zhí)行好十一個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問題具體意見》，結(jié)合南通市實(shí)際及時(shí)總結(jié)交流改革取得的進(jìn)展，推動(dòng)改革形成常態(tài)化機(jī)制；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與其他部門以及部門內(nèi)部的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)案例實(shí)踐，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)；深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，努力打造可借鑒、可復(fù)制的生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”。  

李苑  

一直以來，面對(duì)生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的情況依然存在。并且常常出現(xiàn)“污染源頭難預(yù)防、環(huán)境損害難追償”的尷尬情況。  

為了破解這一困局，從中央到地方、從試點(diǎn)到推廣，全國范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作正在推進(jìn)。  

今年9月17日~18日，江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)在南通市召開，這是第二次在南通市舉行類似的會(huì)議。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長于紅霞在講話中要求全省各地學(xué)習(xí)借鑒南通市“不等不靠、自我加壓、主動(dòng)探索、先行先試”的精神和“系統(tǒng)化推進(jìn)、制度化落實(shí)、常態(tài)化實(shí)施”的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，找到改革的突破口，把南通市的一枝獨(dú)秀變成全省的百花齊放。

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