在日前召開的全國美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動座談會上，廣東省深圳市大鵬新區(qū)以其獨特的“海洋魅力”吸引了與會人員的關注，成功入選全國三大“美麗海灣”優(yōu)秀案例之一。

在“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心的今天，大鵬新區(qū)也走出了一條“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，在保護美麗海灣的同時，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。

五大制度體系讓大鵬生態(tài)文明建設有保障

今年截至目前，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全市第一,空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99%，PM2.5年均濃度降至14.2微克/立方米，遠優(yōu)于歐盟標準；全市率先并提前三年半完成黑臭水體治理任務，全面消除黑臭水體，飲用水水源水質(zhì)達標率保持100%，污水收集處理率從新區(qū)成立之初的不足10%提升到98.3%；功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位100%達標；超額完成“十三五”主要污染物排放總量減排任務目標，環(huán)境質(zhì)量均優(yōu)于污染防治攻堅戰(zhàn)控制目標值。

這一張張高分考卷靠的是大鵬新區(qū)“敢為人先、勇于探索”的精神。

早在2015年，大鵬新區(qū)就編制了《大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）》，成為全市第一個以市委、市政府名義印發(fā)的區(qū)級改革方案。

快馬加鞭的大鵬新區(qū)又對標國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)了《大鵬新區(qū)落實〈大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）〉工作方案》，并制定年度計劃，通過實施52項改革舉措，全面推進生態(tài)文明體制改革工作。

當前，大鵬新區(qū)已初步構(gòu)建了以量化評估為基礎，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為特色的生態(tài)文明建設五大制度體系：包括以宣揚生態(tài)價值觀念為核心的生態(tài)文化體系，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”為核心的生態(tài)文明制度體系，以及以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。“五大體系的構(gòu)建，讓大鵬新區(qū)的生態(tài)文明建設有了強大的后盾。”深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理相關負責人表示。

多項全國率先開展的體制機制改革結(jié)碩果

從頂層設計到落地落實，大鵬新區(qū)未曾止步，以“改革開放先行區(qū)”的定位，創(chuàng)造“五大率先”。

率先推出全國首張“編實”的自然資源資產(chǎn)負債表，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價值核算與負債表體系，現(xiàn)已完成2015年~2018年自然資源資產(chǎn)核算，其中核算得出2018年大鵬新區(qū)自然資源總資產(chǎn)為856.25億元，包含實物量資產(chǎn)401.97億元和生態(tài)系統(tǒng)服務資產(chǎn)454.27億元；率先形成全國首個灣區(qū)生態(tài)文明綜合評價指標體系，篩選出七大類共計42項指標；率先建立全國首例任期生態(tài)審計制度，形成了可推廣可復制的制度模式；率先探索和實踐貨幣化生態(tài)補償政策，直接受惠原村民1.6萬人；率先打造灣區(qū)城市生態(tài)文明平臺，相關做法和成效成為央視、鳳凰衛(wèi)視攝制紀錄片重要題材。

每一個“率先”的背后都有著大鵬人自我革新的勇氣，而這一份份勇氣的匯聚，讓大鵬新區(qū)改革成效亮點紛呈。

在社會參與方面，創(chuàng)新設立大鵬半島生態(tài)文明建設公益基金，建立“政府支持＋社會參與＋專業(yè)運作”的生態(tài)文明建設創(chuàng)新機制。

在展示資源價值方面，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，綜合衡量原有自然資源的價值減損量和開發(fā)完成后的項目效益，計算自然資源開發(fā)使用過程前后的綜合成本。

在破解生態(tài)難題方面，引入司法手段，創(chuàng)建環(huán)境損害司法鑒定所。據(jù)悉，該司法鑒定所于2018年揭牌，是國家有關環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)評定實施細則出臺后，全國首批建立的三家環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)之一，破解了環(huán)境損害訴訟中取證難、鑒定難、訴訟難等難題。同時，完善監(jiān)測體系，建成全國首個區(qū)縣級全要素生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)平臺，對大鵬新區(qū)環(huán)境質(zhì)量進行自動監(jiān)測監(jiān)控，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測情況“一張圖”效果。

在生態(tài)安全方面，創(chuàng)新性構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的資源環(huán)境承載力定期評價體系和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，用于識別制約大鵬新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的短板條件并對其進行綜合管控。

完成全國首個海洋碳匯核算指南破困局

體制機制的改革創(chuàng)新，讓大鵬新區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護工作上一路乘風破浪，披荊斬棘，先后獲得一個個榮譽稱號：全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

然而，以生態(tài)立區(qū)為本的大鵬新區(qū)并未滿足，在取得一系列榮譽之后奮楫爭先，開拓新局面，再攀新高峰。

作為擁有深圳市最長海岸線的轄區(qū)，在做好陸地水生態(tài)環(huán)境保護工作的同時，也加強近岸海域水生態(tài)環(huán)境的治理，響應生態(tài)保護的時代使命，推動建成深圳“美麗海灣”。

在海洋碳匯核算指南編制專家研討會上，大鵬新區(qū)率先提出的全國首個《海洋碳匯核算指南》（以下簡稱“指南”）得到了專家組的認可。這就意味著深圳市破解了過去“海洋碳匯的核算尚未形成系統(tǒng)的理論方法和相關標準”的局面。

據(jù)介紹，上述《指南》在依據(jù)《國家省級溫室氣體清單編制指南》《深圳市城市溫室氣體清單編制指南》中的主要原則基礎上，根據(jù)大鵬海洋的實際，篩選出紅樹林、鹽沼澤、貝類、藻類及浮游植物等7個碳匯類型，11項碳匯指標，并明確了其數(shù)據(jù)來源與途徑，確認適用核算的17項排放因子取值，構(gòu)建了核算方法和質(zhì)控指引以及濱海地區(qū)海洋碳匯核算的示范模板。

《指南》對海洋碳匯核算的適用條件、核算類型、核算邊界的確定、核算方法、活動水平數(shù)據(jù)收集格式及來源、排放因子的確定方法、統(tǒng)一報告格式、不確定性分析及質(zhì)量控制相關要求，均具有詳細易操作的指引，改善了傳統(tǒng)碳匯核算復雜且門檻高的問題，能高效率、低成本地實現(xiàn)大鵬新區(qū)年度海洋碳匯的持續(xù)核算，并構(gòu)建大鵬海洋碳匯數(shù)據(jù)體系。

“通過編制《指南》，可以促進大鵬新區(qū)海洋資源碳匯資源市場化、規(guī)范化建設，有效促進海洋生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化進程，為大鵬新區(qū)開展生態(tài)轉(zhuǎn)移支付工作提供了科學依據(jù)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局局長洪曉群說道。

特色產(chǎn)業(yè)助力灣區(qū)生態(tài)經(jīng)濟顯雛形

“十三五”期間，堅持穩(wěn)字當頭，在鞏固能源產(chǎn)業(yè)龍頭地位同時，努力培育以生物、旅游、海洋為重點的特色高端產(chǎn)業(yè)體系，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融入美麗海灣建設進程中。

據(jù)統(tǒng)計，2019年規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到194.05億元，占GDP比重達55.2%，其中綠色低碳產(chǎn)業(yè)增加值為164.69億元，占GDP比重為46.9%，全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。

當前，全區(qū)生物產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)在“綠色發(fā)展引領、體制改革保障、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)力”發(fā)展戰(zhàn)略的實施下已初步形成了以深圳國際生物谷壩光核心啟動區(qū)、國家基因庫、深圳國際生物谷生命科學產(chǎn)業(yè)園、海洋生物產(chǎn)業(yè)園和中國農(nóng)科院深圳生物育種創(chuàng)新研究院等為基礎的“一核一庫兩園多平臺”的產(chǎn)城融合新格局。

截至目前，落戶大鵬新區(qū)的生物醫(yī)藥、生命健康及海洋生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)及機構(gòu)已近百家，綠色經(jīng)濟收益顯著。其中2019年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值0.99億元，增長521.6%。

據(jù)悉，深圳市56處沙灘，大鵬新區(qū)則坐擁54處，海域總面積達305平方公里，岸線長度超過128.12公里。不僅海洋資源豐富，綠地資源也同樣豐富，全區(qū)森林覆蓋率達到77.58%，濕地保護率超過30%。

這些先天優(yōu)勢為大鵬新區(qū)高速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好基礎。在圍繞“全域旅游”實施戰(zhàn)略，以“搶抓東進戰(zhàn)略，旅游率先發(fā)力”的戰(zhàn)略定位下，已形成了“一體兩翼、全域融合”的旅游產(chǎn)業(yè)布局。榮獲國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、2019中國最美縣域等榮譽。

其中，大鵬新區(qū)所城獲評中國華僑國際文化交流基地，東江縱隊司令部舊址入選全國重點文物保護單位，玫瑰海岸獲評大鵬新區(qū)首家國家AAA級景區(qū)。轄區(qū)年接待游客及旅游業(yè)總收入分別突破一千萬人次和50億元。

與此同時，大鵬新區(qū)抓住機遇，“向海發(fā)展”，實施“海洋強區(qū)”戰(zhàn)略，探索建設海上試驗基地，擴大產(chǎn)業(yè)孵化空間，重點培育海洋生物、海洋電子信息、游艇帆船等高端臨海產(chǎn)業(yè)，努力成為深圳市建設全球海洋中心城市的重要支點。目前已淘汰拆解“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”漁船316艘，超額完成深圳市下達任務，推動海上傳統(tǒng)養(yǎng)殖向旅游觀光業(yè)轉(zhuǎn)型。成功舉辦第十二屆中國(深圳)國際游艇及設備展覽會，意向成交額達兩億元。

建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)啟新篇

為高規(guī)格建設成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)，大鵬新區(qū)研究實施“2+3”的“第五產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，即以海陸生態(tài)要素統(tǒng)籌利用為基礎，第三產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。(其中“2”代表大鵬新區(qū)海域和陸域兩個空間主體的生態(tài)要素，“3”代表第三產(chǎn)業(yè)。)

“該模式很好地拓展了生態(tài)資產(chǎn)的空間帶動能力，延伸了生態(tài)功能空間承接鏈條,讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化大踏步向前邁進。”深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局相關負責人說。

大鵬新區(qū)還根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，針對性打造生態(tài)產(chǎn)品，包括：針對具有先發(fā)優(yōu)勢的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造“海灣+清潔能源+高端論壇”國際中心；以森林保育為核心與生態(tài)康養(yǎng)服務有效結(jié)合，打造大鵬半島“森林康養(yǎng)基地”；以海島保護性開發(fā)為主體實行新區(qū)“海島—海域—岸上商圈”發(fā)展共同體戰(zhàn)略，補齊生態(tài)資源單要素利用短板；利用轄區(qū)優(yōu)質(zhì)海域與氣候優(yōu)勢，將大鵬岸線、海水資源作為空間整體，打造統(tǒng)一的帆船、帆板業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使大鵬新區(qū)的綠色經(jīng)濟生機盎然。

上述負責人表示，今年將完成大鵬新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的試點和機制設計；2025年形成全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運行模式；2030年將大鵬新區(qū)從粵港澳大灣區(qū)的“生態(tài)極核”打造為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化高地”。

同時，為落實深圳市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的要求，大鵬新區(qū)結(jié)合機構(gòu)改革，探索建立涵蓋自然資源價值的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的大鵬新區(qū)經(jīng)濟評估體系，在創(chuàng)新大潮中開啟新篇。

結(jié)合轄區(qū)自然資源開發(fā)使用成本研究成果和轄區(qū)自然資源資產(chǎn)核算與負債表編制研究成果，對現(xiàn)行各項成本評估項以及現(xiàn)行GDP核算框架的基礎上，分別增加以生態(tài)系統(tǒng)服務價值為核心的自然資源開發(fā)使用成本項和以生態(tài)系統(tǒng)服務價值為核心的綠色GDP核算內(nèi)容，實現(xiàn)對大鵬新區(qū)經(jīng)濟的綠色低碳循環(huán)發(fā)展評估。

步履不停，追求不止。據(jù)了解，深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局還組織開展轄區(qū)海岸帶區(qū)域全覆蓋生態(tài)環(huán)境評估與監(jiān)管研究。對轄區(qū)海岸帶區(qū)域進行空間全覆蓋、生態(tài)環(huán)境全要素、社會經(jīng)濟狀況多維度調(diào)查和監(jiān)測，摸清現(xiàn)狀條件，增強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的整體性、聯(lián)動性與協(xié)調(diào)性，為深圳市及粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護、修復及利用提供示范。

“構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的大鵬新區(qū)生態(tài)文明評價考核體系，開展大鵬新區(qū)資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警長效機制研究，建立大鵬新區(qū)生態(tài)文明綜合指數(shù)。”在“雙區(qū)驅(qū)動”的大背景下，大鵬美麗海灣建設工作有條不紊。

環(huán)境要保護，經(jīng)濟要發(fā)展，生態(tài)大鵬，逐綠前行。

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