生活垃圾分類(lèi)真的來(lái)了。

7月30日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議高票通過(guò)《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》，以地方立法推行生活垃圾全流程分類(lèi)制度，規(guī)范生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的全鏈條各環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體和懲處措施等。

2021年1月1日起，生活垃圾分類(lèi)將正式納入河北省法治軌道。怎么分？誰(shuí)來(lái)管？如何實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”？這項(xiàng)關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的“大動(dòng)作”牽動(dòng)了廣大公眾的心。近日，記者采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)條例關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

明確“四分法”

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。條例明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類(lèi)。

“目前的方案是按照住建部2019年11月發(fā)布的《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委城建處處長(zhǎng)巨利軍介紹，這是權(quán)衡各方意見(jiàn)作出的選擇。立法過(guò)程中的調(diào)研也顯示，多數(shù)公眾認(rèn)可這一分法。

記者注意到，條例對(duì)種類(lèi)的列舉采取化繁就簡(jiǎn)原則，避免產(chǎn)生概念混淆。比如，廚余垃圾是指易腐的、含有機(jī)質(zhì)的生活廢棄物，包括居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位集體食堂和餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的其他廚余垃圾等。

再比如，可回收物是指適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。有害垃圾是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

遇突發(fā)情況進(jìn)行特殊分類(lèi)

今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，如何規(guī)范處置廢棄口罩成為各地普遍遇到的難題。

為堵塞制度漏洞，條例專(zhuān)門(mén)對(duì)特殊時(shí)期的生活垃圾分類(lèi)作出規(guī)定。根據(jù)條例，在遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況下，生活垃圾需要進(jìn)行特殊分類(lèi)、消毒處理的，由生活垃圾管理部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要制定相關(guān)規(guī)定并指導(dǎo)實(shí)施。“這將為未來(lái)進(jìn)一步完善分類(lèi)工作預(yù)留空間。”巨利軍認(rèn)為。

不按標(biāo)準(zhǔn)分可拒收

“如果垃圾分類(lèi)投放后又被混裝混運(yùn)，那源頭分類(lèi)再到位有什么用呢？”調(diào)研中，很多公眾有疑慮。

“這種情況將被嚴(yán)格禁止。”河北省人大常委會(huì)法規(guī)一處處長(zhǎng)劉漢春表示，除單位和個(gè)人要源頭分類(lèi)外，條例明確收集、運(yùn)輸和處理全程分類(lèi)：收運(yùn)企業(yè)必須配備專(zhuān)用車(chē)輛，不得混裝混運(yùn)；處置企業(yè)要安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，不得混合處理。

與之匹配的，是“不分類(lèi)、不收運(yùn)，不分類(lèi)、不處理”的監(jiān)督機(jī)制，如果不按標(biāo)準(zhǔn)分垃圾，收運(yùn)單位可以拒絕接收�；煅b混運(yùn)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

“通過(guò)‘閉環(huán)’監(jiān)督機(jī)制，將有力保障全程分類(lèi)效果的實(shí)現(xiàn)。”劉漢春解釋。

關(guān)鍵詞：社會(huì)共治

個(gè)人違規(guī)教罰并舉

本著“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的宗旨，條例首次對(duì)家庭履行分類(lèi)責(zé)任作出強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)條例，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，是分類(lèi)投放的責(zé)任主體，需承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

推進(jìn)垃圾分類(lèi)僅靠道德約束難以實(shí)現(xiàn)。條例借鑒上海、杭州、廈門(mén)等地立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未在指定地點(diǎn)或指定設(shè)施分類(lèi)投放生活垃圾的個(gè)人，處一百元以下罰款；隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，處一百元以上五百元以下罰款。

“處罰不僅有力度，還有溫度。”劉漢春介紹，條例采取正面激勵(lì)和反面懲戒措施，違法投放的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類(lèi)相關(guān)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)可從輕、減輕處罰。

根據(jù)條例，按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)原則，河北省還將逐步建立分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、便于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

明確分類(lèi)投放管理責(zé)任人

此次立法還明確了分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場(chǎng)所等不同情況確定相應(yīng)管理責(zé)任人，承擔(dān)宣傳引導(dǎo)、設(shè)置和維護(hù)垃圾投放設(shè)施、監(jiān)督糾正不當(dāng)行為等責(zé)任。

按照條例，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé)；實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理的，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)；單位自行管理的，由單位負(fù)責(zé)；農(nóng)村居住區(qū)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)。

未按要求設(shè)置收集點(diǎn)位、配備收集設(shè)施的，由生活垃圾管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。管理責(zé)任人將已分類(lèi)的生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的，由生活垃圾管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

首次賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法權(quán)

看得見(jiàn)的人管不了，管得了的人看不見(jiàn)。垃圾分類(lèi)，考驗(yàn)基層治理智慧。

著眼于管理職責(zé)重心下沉，破解生活垃圾管理部門(mén)處罰難，條例首次以立法形式全面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法權(quán)，將生活垃圾管理納入基層社會(huì)治理。根據(jù)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要負(fù)責(zé)日常管理，依法行使行政執(zhí)法權(quán)，并對(duì)垃圾分類(lèi)投放進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)立分類(lèi)投放指導(dǎo)員

“培養(yǎng)群眾生活垃圾分類(lèi)投放習(xí)慣，離不開(kāi)大力宣傳引導(dǎo)和全社會(huì)共同參與。”劉漢春介紹，為此條例設(shè)置宣傳引導(dǎo)和社會(huì)參與一章，提出一系列促進(jìn)措施，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類(lèi)投放指導(dǎo)員，指導(dǎo)員經(jīng)培訓(xùn)后，宣傳生活垃圾分類(lèi)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民分類(lèi)投放生活垃圾。此外，還通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型、綠色積分等獎(jiǎng)勵(lì)方式，推進(jìn)源頭減量和分類(lèi)投放活動(dòng)。

聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與監(jiān)督

為確保垃圾分類(lèi)到位，條例進(jìn)一步規(guī)定了三大類(lèi)監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與。

社會(huì)監(jiān)督方面，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)制度，依法受理和查處有關(guān)投訴舉報(bào)；行業(yè)監(jiān)督方面，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估；執(zhí)法監(jiān)督方面，加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法查處。

關(guān)鍵詞：源頭減量

不得主動(dòng)提供一次性餐具

源頭減量，是當(dāng)前垃圾分類(lèi)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。“此前多為倡導(dǎo)性規(guī)定，此次條例針對(duì)特定對(duì)象突出了強(qiáng)制性。”劉漢春解釋?zhuān)热缫淮涡晕锲返倪^(guò)度使用，這是生活垃圾增長(zhǎng)的重要因素之一，對(duì)其予以適當(dāng)限制是必要的。

條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和超市的管理，推行凈菜上市。

條例明確，有固定門(mén)店的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得提供一次性木質(zhì)筷子，不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具。旅游、住宿等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。

條例還要求，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等減少使用一次性辦公用品；餐飲、娛樂(lè)、洗浴、洗車(chē)等經(jīng)營(yíng)者，以多次使用的產(chǎn)品替代一次性使用產(chǎn)品。

禁止使用不可降解塑料袋

進(jìn)一步減少塑料污染，“限塑令”再次升級(jí)。條例明確，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)應(yīng)向主管部門(mén)報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品使用、回收情況。

條例同時(shí)規(guī)定，鼓勵(lì)、引導(dǎo)減少使用和積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

避免過(guò)度包裝

“海量快遞包裝垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題已不容忽視。”巨利軍表示，對(duì)于外賣(mài)、網(wǎng)購(gòu)等垃圾產(chǎn)生的源頭，條例建立起涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的源頭減量工作機(jī)制。

根據(jù)條例，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)避免過(guò)度包裝；電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)優(yōu)先使用電子運(yùn)單和可重復(fù)使用、易回收利用的環(huán)保包裝材料，并積極回收利用包裝物；電子商務(wù)企業(yè)使用包裝規(guī)格、強(qiáng)度符合快遞封裝用品要求的包裝材料，減少快遞企業(yè)的二次包裝；商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)者優(yōu)先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害材料，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

破解分類(lèi)和回收兩張皮

“垃圾是錯(cuò)放地方的‘寶藏’，通過(guò)分類(lèi)可以很大程度上實(shí)現(xiàn)變廢為寶。”針對(duì)垃圾收運(yùn)和回收利用兩張皮問(wèn)題，條例專(zhuān)設(shè)資源化利用一章，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合，加強(qiáng)可回收物回收量與生活垃圾產(chǎn)生量的有效銜接。

條例規(guī)定，商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，合理規(guī)劃布局再生資源回收站點(diǎn)，完善再生資源回收政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與低價(jià)值可回收物的回收利用。

同時(shí)，應(yīng)會(huì)同生活垃圾管理部門(mén)推進(jìn)再生資源回收利用與生活垃圾收集、運(yùn)輸相銜接，將回收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：分類(lèi)施策

分步有序推行生活垃圾分類(lèi)

“由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，垃圾分類(lèi)推進(jìn)不適宜一刀切。”河北省住建廳城市管理處處長(zhǎng)朱衛(wèi)榮表示，根據(jù)條例，河北省將分步、有序推行生活垃圾分類(lèi)，具體區(qū)域和實(shí)施時(shí)間由河北省人民政府按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。

條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全程分類(lèi)體系，按照河北省人民政府有關(guān)規(guī)定分地域、場(chǎng)所和單位，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理。

“根據(jù)安排，我省將循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)，到2025年全省各市基本建成生活垃圾全程分類(lèi)和處理系統(tǒng)。”朱衛(wèi)榮介紹。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因地制宜

“在廣大農(nóng)村地區(qū)，人口密度低、垃圾種類(lèi)更為復(fù)雜，難以建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化處置體系，而且存在資金不足、運(yùn)行設(shè)施不全、管理機(jī)制松散等諸多制約。”劉漢春表示，條例規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜模式。

根據(jù)條例，城鄉(xiāng)接合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。不宜采用直運(yùn)模式的應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村委會(huì)設(shè)置生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)。

建立跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

在垃圾處理方面，條例引入跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)條例，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以與有關(guān)的同級(jí)人民政府協(xié)商，收取生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，用于彌補(bǔ)生活垃圾處理費(fèi)用不足和處理設(shè)施周邊區(qū)域環(huán)境治理。

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