積極引入專家論證,確保土地修復方案科學有效,再委托開展工程第三方效果評估和專家評審,監(jiān)督修復處理達到目標值。

以調(diào)解協(xié)議即時履行方式結案,及時消除了環(huán)境污染社會損害風險,同時最大限度地為民營企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件,實現(xiàn)共贏。

【案情介紹】

2014年7月至2015年3月,某藥業(yè)公司營運總監(jiān)楊某在明知公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的醫(yī)藥廢物(HW02)系危險廢物的情況下,多次授意該公司安全、環(huán)保等部門將上述危險廢物共計300余噸賣給無危險廢物處置資質的顧某,顧某又倒手轉賣給無危險廢物處置資質的孫某。孫某伙同他人在江蘇省宜興市租用場地對收購的危險廢物進行再加工并銷售牟利,剩余廢液廢渣貯存在原包裝桶內(nèi)。

2016年12月至2017年2月,孫某將近200桶重36噸的廢液廢渣交給無危險廢物處置資質的李某等人處置,李某等人將廢液廢渣運至長江邊荒地和某廢棄廠區(qū)進行掩埋或傾倒,部分包裝桶破裂后化工廢液滲流至地面,致使土壤等生態(tài)環(huán)境受到損害。

該案為跨省傾倒醫(yī)療廢物案件,涉案人員多,系公安部督辦案件。江蘇省江陰市檢察院在辦理該案刑事部分時發(fā)現(xiàn),侵權人未對受損害環(huán)境進行修復,社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài),遂啟動內(nèi)部線索移送機制,依法開展刑事附帶民事公益訴訟。

該案涉案危險廢物非法轉移、處置跨上海、江蘇兩地三市,且傾倒延續(xù)時間長,涉及利益鏈環(huán)節(jié)多,而對于危險廢物總量的記錄、相關當事人的供述等證據(jù)并不完整。為充分查清基礎事實,全面收集各類證據(jù),江陰市檢察院公益訴訟專業(yè)化檢察辦案組,重點圍繞污染行為實施主體、非法處置危險廢物的數(shù)量,受污染地塊污染范圍等,開展實地勘察、與公安機關保持實時溝通,引導偵查和強化民事公益訴訟部分證據(jù)。同時,積極與相關行政部門溝通協(xié)調(diào),向環(huán)保、江陰高新區(qū)管委會等調(diào)取查閱相關資料,溯源調(diào)查涉案醫(yī)療危險廢物流向;向自然資源和規(guī)劃部門了解受污染地塊土地性質,并委托環(huán)境修復工程公司對污染地塊進行場地環(huán)境調(diào)查、編制修復技術方案,進一步明確生態(tài)環(huán)境受損情況。

2018年11月2日,江陰市檢察院就該案提起附帶民事公益訴訟,請求法院判處被告人在國家級媒體上公開賠禮道歉,并承擔環(huán)境修復費用以及現(xiàn)場遺留危險廢物倉儲費用及包裝、應急處置等各類費用。

經(jīng)江陰市檢察院、江陰高新區(qū)管委會和生態(tài)環(huán)境局多方溝通協(xié)調(diào),2018年11月,某藥業(yè)公司委托某危險廢物處理公司對暫存于江陰某紡織有限公司廠區(qū)的危險廢物進行處置,并支付了相關費用。2019年4月,該公司委托某環(huán)境科技有限公司采用原位化學氧化修復技術實施處置工程,并經(jīng)某環(huán)境修復工程公司開展工程第三方效果評估和專家評審,認定處理達到修復目標值。

2019年11月13日,江陰市檢察院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場勘查回訪發(fā)現(xiàn),傾倒區(qū)域污染土壤處置后區(qū)域覆蓋規(guī)范,并進行綠化種植。

2019年11月19日,鑒于某藥業(yè)公司案發(fā)后已承擔傾倒在江陰高新區(qū)的涉案危險廢物處置、受污染土壤等環(huán)境治理修復費用共計210萬余元,且已消除污染,經(jīng)法院主持調(diào)解,江陰市檢察院與某藥業(yè)公司達成調(diào)解協(xié)議,某藥業(yè)公司在國家級媒體上向社會公開賠禮道歉。

【評析】

該案系2020年江蘇省檢察院發(fā)布的長江流域環(huán)境資源保護典型案例。檢察機關在追訴刑事犯罪的同時,依法提起附帶民事公益訴訟,在最短時間內(nèi)推動完成土壤修復工作,實現(xiàn)了公益、民生和民營企業(yè)保護的雙贏多贏共贏,有力保障了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)安全。

第一,注重多方聯(lián)動,合力促進污染問題有效整改。該案系長江流域跨省處置危險廢物的典型污染案件,存在“兩大難”問題,即非法處置危險廢物的數(shù)量認定難,環(huán)境污染損害情況認定難。檢察機關在發(fā)現(xiàn)本案線索后,第一時間介入,主動引導公安機關偵查取證,確保公益訴訟證據(jù)調(diào)取方向正確、有針對性。注重加強與高新區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)系,調(diào)查了解環(huán)境污染損害及修復情況,形成了行政履職與公益訴訟、公益訴訟與刑事偵查聯(lián)動,為獲取完整證據(jù)鏈、促使案件成功辦理夯實了基礎。

第二,借助專家力量,嚴格落實我國土壤污染防治法。2019年1月1日土壤污染防治法正式實施,強化了土壤污染防治責任,開啟“最強”土壤保護模式。本案中某藥業(yè)公司產(chǎn)生的醫(yī)療廢物跨省被非法處置、傾倒在土壤上,對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重損害,而本案部分被污染地塊為農(nóng)用地,一旦種植農(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品將危害群眾身體健康。檢察機關嚴格貫徹落實土壤污染防治法,按照國家標準推動開展污染治理工作。在受委托方對污染地塊進行場調(diào)和修復方案編制的基礎上,引入專家論證,確保修復方案科學有效。土壤修復后,再委托開展工程第三方效果評估和專家評審,監(jiān)督修復處理達到目標值。

第三,注重兩個保護,實現(xiàn)民生和民營企業(yè)經(jīng)濟利益雙贏多贏。在該案辦理過程中,某藥業(yè)公司正處于發(fā)展關鍵期,檢察機關主動協(xié)商法院在法律規(guī)定的期限內(nèi)調(diào)整開庭時間,充分維護其合法經(jīng)濟利益。通過前期檢察機關主動作為和充分釋法說理,促使企業(yè)主動認錯,自愿承擔環(huán)保主體責任,積極履行生態(tài)修復義務。在該公司委托修復土壤過程中,積極與相關職能部門溝通,共同加強監(jiān)管工作,敦促治理公司按照標準和要求開展修復工作,并在了解到修復過程中因村民誤解導致修復工作停滯的情況后,多次與村委村民溝通,推動修復工作在較短時間內(nèi)完成。最終該案以調(diào)解協(xié)議即時履行方式結案,及時消除了環(huán)境污染社會損害風險。檢察機關在保護社會公共利益的同時,最大限度地為民營企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件,實現(xiàn)共贏。

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