“作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的生態(tài)特區(qū)，大鵬半島被授予國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)金字招牌，也成為中國(guó)向世界展示海洋生態(tài)文明的一個(gè)重要窗口。”廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局局長(zhǎng)洪曉群的講話，引起了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)座談會(huì)與會(huì)人員的關(guān)注。

在生態(tài)環(huán)境部日前舉辦的座談會(huì)上，大鵬新區(qū)“美麗海灣”工作的先行示范成為海灣保護(hù)修復(fù)方面工作開展較好、成效顯著的典型案例。

為了保護(hù)這片“美麗海灣”，深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局與深圳市規(guī)劃和自然局（海洋局）大鵬管理局、深圳市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)大鵬大隊(duì)、大亞灣海事局、深圳海警局大鵬工作站共同起草了《大鵬新區(qū)海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱備忘錄），突破“五龍治水”困境，探索海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。

這是一次海洋環(huán)境綜合治理的探索，在國(guó)內(nèi)尚屬首例。

好天賦也要后天努力

深圳大鵬灣，湛藍(lán)的海水、寧?kù)o的港灣、潔白的沙灘，這里是深圳美麗別稱——鵬城的來(lái)源之處。

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，大鵬新區(qū)近岸海域功能區(qū)一二類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量位居全深圳領(lǐng)先之列，居于粵港澳大灣區(qū)海域整體環(huán)境前列。

近年來(lái)，大鵬新區(qū)在海灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警、海域及海岸帶自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估、海洋生態(tài)文明社會(huì)共建、海陸統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)生境修復(fù)等方面開展多項(xiàng)先行示范工作。

大鵬新區(qū)在率先建立“水氣聲土林”全方位、可視化、多維度的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合海水、海漂垃圾、入海排污等重點(diǎn)生境特征，探索建立海岸帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專題信息平臺(tái)；海陸統(tǒng)籌推動(dòng)建立了資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，創(chuàng)建了承載力工作應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)信息操作平臺(tái)。

“這在國(guó)內(nèi)同領(lǐng)域研究中處于引領(lǐng)地位。”洪曉群告訴記者，大鵬新區(qū)還在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估指標(biāo)體系和技術(shù)方法。

盡管大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境具有比較優(yōu)勢(shì)，但是，先天再好的生態(tài)環(huán)境本底也需要后天努力維護(hù)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的深入，大鵬新區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著各種壓力。“首先是海岸帶和海洋開發(fā)利用強(qiáng)度高。”洪曉群介紹說(shuō)，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染依然存在，“海水養(yǎng)殖污染管理，需要新區(qū)發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化、需要不同部門間聯(lián)合監(jiān)管。”

此外，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同監(jiān)管不足。洪曉群告訴記者，海灣環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)狀況需要有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，需要明晰不同部門間職責(zé)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，“建立大鵬新區(qū)五部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，就是為了解決這些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。”

破解“五龍治水”監(jiān)管失位

“當(dāng)前，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面最突出的問(wèn)題就是‘五龍治水’。”洪曉群解釋說(shuō)，海陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局存在諸多短板。其中，海上執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效能不高、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用不足等問(wèn)題突出，主要就在于當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，存在生態(tài)環(huán)境、海洋管理、海洋執(zhí)法、海事、海警等五部門的“五龍治水”問(wèn)題，涉及國(guó)家事權(quán)和地方事權(quán)，部門權(quán)責(zé)不清，部門間長(zhǎng)期存在“條塊分割”“信息孤島”現(xiàn)象，未能形成以海陸生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)管為目標(biāo)導(dǎo)向的管理“合力”。

大鵬新區(qū)此次提出的五方聯(lián)動(dòng)海洋環(huán)境治理，就是瞄準(zhǔn)“五龍治水”的難點(diǎn)，有的放矢。“這在全國(guó)具有開創(chuàng)和示范引領(lǐng)性。”洪曉群表示，今年，由深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局牽頭，建立五部門合作的生態(tài)環(huán)境治理體系，同時(shí)簽訂備忘錄，建立聯(lián)合機(jī)制。這也是基于各地海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理共性問(wèn)題，率先堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、提高能力建設(shè)、探索海域—流域—陸域的治理體系，深化制度安排的一項(xiàng)示范工作。

先行先試共建海洋生態(tài)文明社會(huì)

洪曉群介紹說(shuō)，大鵬新區(qū)一直針對(duì)“海陸統(tǒng)籌”“以海定陸”工作進(jìn)行探索，對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)管方面各地面臨的共性問(wèn)題、大鵬特征、粵港澳大灣區(qū)先行示范條件等均具有經(jīng)驗(yàn)積累。同時(shí)，大鵬新區(qū)正在進(jìn)行“十四五”規(guī)劃編制工作，整合執(zhí)法力量、形成管理合力、“聚指成拳”，是大鵬改革創(chuàng)新的必然要求。

“備忘錄的可執(zhí)行性很高，而且具有實(shí)際操作價(jià)值。”洪曉群表示，備忘錄中制訂了四大機(jī)制，即信息共享機(jī)制、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)合督察機(jī)制，并分別確立工作時(shí)效。

效率是第一位的，備忘錄規(guī)定，五方之間互相交流、反饋等活動(dòng)都必須在兩天辦結(jié)，并且要求每月開展聯(lián)合會(huì)商，每季度開展1次抽查督導(dǎo)。洪曉群將其稱為“可動(dòng)態(tài)調(diào)整反饋優(yōu)化”。

最重要的是，備忘錄實(shí)現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理。備忘錄簽訂后，將增強(qiáng)不同部門間聯(lián)合協(xié)作，推動(dòng)提高海上生態(tài)環(huán)境綜合管控能力，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，真正推動(dòng)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“綠水青山就是金山銀山”理念落地。

備忘錄還提升了污染溯源追責(zé)能力，各部門聯(lián)合開展海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，可優(yōu)化分工協(xié)作，建立健全執(zhí)法程序。尤其是海陸聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，有利于對(duì)導(dǎo)致海上生態(tài)環(huán)境污染的單位和個(gè)人進(jìn)行溯源追責(zé)。

針對(duì)海上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急能力，備忘錄要求分別建立應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各部門突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，明確風(fēng)險(xiǎn)防控、減災(zāi)防災(zāi)、保護(hù)修復(fù)等各階段的工作重點(diǎn)。

根據(jù)備忘錄，還將建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)海域清廢、清污工作機(jī)制完善，包括海灘垃圾、海漂垃圾清理，海洋及海岸帶污染治理等。

對(duì)用海審批和環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制等方面，備忘錄強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的大鵬用海項(xiàng)目審批程序，探索建立海上資源環(huán)境開發(fā)利用成本評(píng)估機(jī)制，完善資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)預(yù)警方案，強(qiáng)化“三線一單”管理。完善海上生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作，優(yōu)化制度建設(shè)，增強(qiáng)法律支撐，提升海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)性。

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