【摘 要】

新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”）是一次具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性危機(jī)事件，評(píng)估總結(jié)應(yīng)對(duì)疫情的環(huán)境應(yīng)急管理政策實(shí)踐進(jìn)展，識(shí)別我國(guó)在面對(duì)重大疫情時(shí)環(huán)境應(yīng)急管理存在的短板具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)新冠肺炎疫情產(chǎn)生的環(huán)境影響以及應(yīng)急措施的進(jìn)展分析，總結(jié)了重大疫情下環(huán)境應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)與不足，建議要健全針對(duì)重大疫情的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快完善支撐保障體系。

【關(guān)鍵詞】

新冠肺炎；重大疫情；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境應(yīng)急管理

作者簡(jiǎn)介：董戰(zhàn)峰（1979—），男，研究員，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策，E-mail: dongzf@caep.org.cn。

* 責(zé)任作者：冀云卿（1988—），男，助理研究員，博士，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理，E-mail: jiyq@caep.org.cn。

引言

新型冠狀病毒肺炎具有傳播能力強(qiáng)、流行范圍廣等特點(diǎn)，其造成的危機(jī)已從一個(gè)公共衛(wèi)生事件演變?yōu)槁拥浇?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及環(huán)境各方面的一場(chǎng)復(fù)合性危機(jī)。疫情期間，生態(tài)環(huán)境部門(mén)以全力維護(hù)和保障人民生命健康安全為目標(biāo)，迅速對(duì)應(yīng)急形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)，未發(fā)現(xiàn)因疫情防控影響環(huán)境安全的情況。但突發(fā)疫情下我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)需求與應(yīng)急響應(yīng)措施的有效供給之間仍然存在一定差距。在重癥急性呼吸綜合征（SARS）疫情后，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急方面的研究受到關(guān)注 [1-3]，國(guó)內(nèi)學(xué)者在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) [4,5] 以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理 [6-10] 等方面也逐漸開(kāi)始了相關(guān)研究，但針對(duì)重大疫情的環(huán)境應(yīng)急管理還需要進(jìn)一步的研究，開(kāi)展該方面的理論、機(jī)理、方法與政策研究對(duì)完善我國(guó)重大疫情下的環(huán)境應(yīng)急管理的理論體系、技術(shù)體系和管理體系十分必要。本文主要從管理視角，針對(duì)重大疫情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行了分析，提出了建立健全重大疫情下環(huán)境應(yīng)急管理制度的政策建議，為推動(dòng)完善重大疫情下的應(yīng)急管理提供政策支撐。

1 新冠肺炎疫情下我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理進(jìn)展新冠肺炎疫情發(fā)生后，處理好因疫情防控產(chǎn)生的醫(yī)療廢物、污水等污染物排放迅速增加而對(duì)環(huán)境質(zhì)量與健康產(chǎn)生的潛在威脅、應(yīng)對(duì)可能導(dǎo)致的污染物排放異常狀況是應(yīng)急工作的重中之重。面對(duì)新冠肺炎疫情，本著對(duì)人民健康安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，生態(tài)環(huán)境部門(mén)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，努力將新冠肺炎疫情造成的環(huán)境影響降到了最低。

一是多措并舉主動(dòng)推進(jìn)疫情防控相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急管理。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部門(mén)成立了疫情應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縱向上下聯(lián)動(dòng)、橫向左右互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。以召開(kāi)部黨組會(huì)、專題會(huì)、每日視頻例會(huì)等方式，全面深入研究部署醫(yī)療廢物處置等工作。除每日調(diào)度全國(guó)各地醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施運(yùn)行和處置情況外，還指導(dǎo)地方開(kāi)展空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量和定點(diǎn)醫(yī)院廢水、城鎮(zhèn)生活污水處理廠排水達(dá)標(biāo)情況等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)防疫項(xiàng)目行政審批綠色通道，保障抗疫物資生產(chǎn)。

二是積極完善疫情期間應(yīng)急處置管理政策措施。

SARS 疫情之后，《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》等一系列部門(mén)規(guī)章和 20 余項(xiàng)污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先后頒布實(shí)施。新冠肺炎疫情發(fā)生后，面對(duì)突如其來(lái)的疫情以及巨大的醫(yī)療廢物處置需求，生態(tài)環(huán)境部緊急出臺(tái)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理工作的通知》《新型冠狀病毒感染的肺炎疫

情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理與技術(shù)指南（試行）》《防控·28·中國(guó)環(huán)境管理 2020 年第 3 期新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案》《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控中醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射安全監(jiān)管服務(wù)保障工作的通知》《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)急服務(wù)保障的通知》等政策，確保疫情防控相關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作有序開(kāi)展。

三是充分保障疫情防控高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)環(huán)境應(yīng)急處置能力。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調(diào)，加快移動(dòng)式處置設(shè)備到位進(jìn)度，提高武漢等疫情高風(fēng)險(xiǎn)城市的應(yīng)急處置能力。依托中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)施醫(yī)療廢物運(yùn)輸車購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，全力支援湖北省，重點(diǎn)支援武漢、孝感、黃岡等城市，提高醫(yī)療廢物運(yùn)輸能力。

四是有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作。

2020 年 3 月 3 日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，緊緊圍繞“兩個(gè) 100%”（全國(guó)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù) 100% 全覆蓋，醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置 100% 全落實(shí)）統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。目前全國(guó)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水處理處置平穩(wěn)有序，未發(fā)現(xiàn)因疫情防控影響環(huán)境安全的情況。

2 重大疫情下環(huán)境應(yīng)急管理的不足

重大疫情下的環(huán)境應(yīng)急管理，是針對(duì)疫情造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與影響，在高效控制疫情傳播的前提下預(yù)防次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的行動(dòng)過(guò)程。具體而言，需要建立有針對(duì)性的預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制，以及提供充分的保障能力等。新冠肺炎疫情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)持續(xù)推動(dòng)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)期的環(huán)境應(yīng)急工作，實(shí)施了系列應(yīng)急政策措施，有效防范了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但也暴露出一些管理上的不足，需要進(jìn)一步完善。

2.1 重大疫情環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制仍需進(jìn)一步健全

目前，我國(guó)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中已對(duì)環(huán)境事件的預(yù)警措施做了具體的規(guī)定。疫情期間，生態(tài)環(huán)境部緊急出臺(tái)了醫(yī)療廢物環(huán)境管理，醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)生活污水監(jiān)管和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作等系列管理政策，有效推進(jìn)了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，但由于缺乏與重大疫情完全匹配的預(yù)警機(jī)制，使得有關(guān)部門(mén)在環(huán)境影響應(yīng)急處置的靈活性上仍有所欠缺。此外，鑒于重大疫情的突發(fā)性和罕見(jiàn)性，環(huán)境應(yīng)急管理工作往往十分復(fù)雜，需要中央和地方、政府各相關(guān)部門(mén)之間，政府、社會(huì)和企業(yè)協(xié)同實(shí)施，若沒(méi)有科學(xué)有效的預(yù)警，盡早識(shí)別環(huán)境影響的類別、程度、原因及其發(fā)展變化趨勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)較難針對(duì)疫情環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需要進(jìn)行有效銜接和充分協(xié)同，易給重大疫情的環(huán)境應(yīng)急管理工作帶來(lái)障礙 [11]。完善重大疫情下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，需充分考慮我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)可能面臨的重大疫情對(duì)環(huán)境的影響做出預(yù)警，提前對(duì)重大疫情下環(huán)境應(yīng)急管理進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

2.2 快速反應(yīng)機(jī)制與能力仍存在一定短板

我國(guó)具有很強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)單項(xiàng)危機(jī)事件的快速反應(yīng)能力較強(qiáng)，相比而言對(duì)復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制效率不如單項(xiàng)危機(jī)高 [12]。我國(guó)一直采用分部門(mén)、分災(zāi)種的危機(jī)管理模式，在應(yīng)對(duì)大規(guī)模、地區(qū)性的危機(jī)時(shí)基本沿用“集中力量辦大事”的處理方式，而應(yīng)對(duì)重大疫情環(huán)境影響的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制包括了生態(tài)環(huán)境部門(mén)與其他部門(mén)之間、各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，還需進(jìn)一步完善。一方面，跨部門(mén)應(yīng)急管理有待進(jìn)一步協(xié)同。由于“責(zé)權(quán)”不清晰等諸多因素，一旦產(chǎn)生次生環(huán)境事件，可能會(huì)影響處理緊急事件的效率。“金字塔”式的行政體系決定了中央與地方、不同政府職能部門(mén)之間尤其需要加強(qiáng)必要的協(xié)調(diào)和信息溝通。另一方面，我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)仍然較為薄弱，環(huán)境應(yīng)急技術(shù)水平和專業(yè)人才數(shù)量有待提升，相關(guān)疫情應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)較少，前期需對(duì)疫情做出及時(shí)反應(yīng)和做疫情防控相關(guān)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)備工作時(shí)易處于被動(dòng)狀態(tài)。此外，一些地方在平時(shí)不夠重視針對(duì)醫(yī)療廢物處置、醫(yī)療污水治理、生活污水治理、核與輻射安全監(jiān)管等的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間環(huán)境應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)使用或者產(chǎn)生危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害·29·新冠肺炎疫情下的環(huán)境應(yīng)急管理研究氣體、危險(xiǎn)廢物、劇毒物質(zhì)的單位和企業(yè)是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判并制定應(yīng)急預(yù)案的能力不足，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件存在較大難度。

2.3 應(yīng)對(duì)疫情的環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制仍有待優(yōu)化

在信息公開(kāi)機(jī)制方面，信息化時(shí)代的媒體多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，公眾獲取信息的渠道也呈多元化。重大疫情所涉及的各種環(huán)境信息直接影響到公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的行為，直接影響到如何減少危機(jī)帶來(lái)的損失。新冠疫情期間生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)公布了重點(diǎn)區(qū)域醫(yī)療廢物、廢水處置情況，下一步可著重加強(qiáng)處置頻次、處置地點(diǎn)、應(yīng)急設(shè)施能力建設(shè)等詳細(xì)情況的信息公開(kāi)。此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在各個(gè)階段都要主動(dòng)尋求與媒體的合作，建立與媒體之間暢通的交流通道，及時(shí)向公眾發(fā)布信息。實(shí)際上一旦主動(dòng)、及時(shí)地披露信息，就可以大大降低公眾獲取信息的成本，穩(wěn)定公眾的情緒。因此在相關(guān)的環(huán)境信息公開(kāi)規(guī)定里需要完善疫情下的環(huán)境信息公開(kāi)管理措施，公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。

2.4 支撐保障難以滿足應(yīng)急需要

我國(guó)出臺(tái)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)單行法等法律，也出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）》等規(guī)章性文件，為重大疫情下的環(huán)境應(yīng)急管理提供了法律支撐框架體系。雖然2014 年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》確立了“保障公眾健康”立法目的，但是“健康中國(guó)”戰(zhàn)略并沒(méi)有完全融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，涉及重大疫情的環(huán)境應(yīng)急管理法律法規(guī)保障支撐功能仍不完善。

此外，涉及防疫相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠細(xì)化明確，如針對(duì)特征病毒、細(xì)菌等微生物指標(biāo)的檢測(cè)分析和限值控制、污染排放指標(biāo)監(jiān)測(cè)、消毒劑等化學(xué)品的使用劑量及強(qiáng)度等尚無(wú)明確規(guī)范要求。

3 健全重大疫情下環(huán)境應(yīng)急管理制度的建議

重大疫情下的環(huán)境應(yīng)急管理是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要組成部分，新冠肺炎疫情下的環(huán)境應(yīng)急管理實(shí)踐也為加快完善環(huán)境治理體系與治理能力提供了重要基礎(chǔ)，要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維、制度思維，將加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力作為現(xiàn)代環(huán)境治理體系的補(bǔ)短板工作來(lái)抓，加快推進(jìn)完善重大疫情環(huán)境應(yīng)急管理制度建設(shè)。

3.1 健全針對(duì)重大疫情的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

補(bǔ)充有針對(duì)性的疫情環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制。補(bǔ)充建立并運(yùn)行疫情環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制，盡早識(shí)別重大疫情下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的類別、程度、原因，跟蹤預(yù)測(cè)事故所造成的環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)，并向公眾與其他應(yīng)急部門(mén)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量預(yù)警信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。按規(guī)定的權(quán)限和程序設(shè)計(jì)針對(duì)性處理措施，及時(shí)防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，避免重大疫情下次生環(huán)境事件的發(fā)生。

構(gòu)建完善的重大疫情快速反應(yīng)機(jī)制。在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》框架下，全面推進(jìn)重大疫情下環(huán)境保護(hù)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)和總結(jié)國(guó)內(nèi)外過(guò)往疫情應(yīng)對(duì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和不足，從應(yīng)急體系體制機(jī)制入手，對(duì)人員配置、財(cái)政支持、物資配置和信息化建設(shè)等進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有前瞻性的重大疫情快速反應(yīng)機(jī)制。

推進(jìn)涉疫環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)公開(kāi)制度。加強(qiáng)傳染性醫(yī)療廢物無(wú)害化處置信息公開(kāi)，包括相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置量與處置方式信息等。加強(qiáng)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)信息公開(kāi)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物處理處置能力情況、醫(yī)療廢物產(chǎn)生及實(shí)際處置情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)“自下而上”的信息采集、調(diào)研評(píng)估、反饋協(xié)商，預(yù)研預(yù)判環(huán)境與經(jīng)濟(jì)輿情動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，充分利用政務(wù)微博、微信公眾號(hào)以及紙媒網(wǎng)媒等，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及科研院所等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域相關(guān)方的正面影響力，引導(dǎo)形成有利于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)輿論氛圍。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)

建立重大疫情環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制度。根據(jù)疫情應(yīng)急預(yù)警級(jí)別、各地區(qū)疫情發(fā)展情況和實(shí)際防范需要，分區(qū)、分類制定重大疫情的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，包括日常預(yù)防、防疫監(jiān)管、疫后恢復(fù)的綜合機(jī)制。明確重大疫情事件發(fā)生后，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。·30·

中國(guó)環(huán)境管理 2020 年第 3 期

加強(qiáng)醫(yī)療廢物處理應(yīng)急裝備與設(shè)施儲(chǔ)備能力。一是重點(diǎn)提高省級(jí)安全應(yīng)急裝備與設(shè)施儲(chǔ)備能力，保證足夠的固定式和移動(dòng)式的處理處置設(shè)施供應(yīng)及相應(yīng)的處理處置能力，解決地方處理處置能力不足的問(wèn)題。

二是健全分類分選及收集貯存運(yùn)輸體系，加強(qiáng)分類分選工作，從源頭減除一般廢物混入醫(yī)療廢物而加重處理負(fù)擔(dān)的情況，加強(qiáng)專業(yè)化的收集、暫存、運(yùn)輸、處理處置體系建設(shè)，以適應(yīng)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)激增的醫(yī)療廢物進(jìn)行及時(shí)處理的迫切需要。

三是強(qiáng)化規(guī)范、有序、高效、無(wú)害、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)流程，推進(jìn)檢測(cè)及處理特殊廢物的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；建立處理疫情災(zāi)害的工作規(guī)范，健全及時(shí)響應(yīng)和跨區(qū)協(xié)同的應(yīng)急調(diào)配機(jī)制。

四是構(gòu)建嚴(yán)密有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境監(jiān)管制度，嚴(yán)格醫(yī)療廢物處理處置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審核，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、傳播和處理處置不達(dá)標(biāo)，造成二次污染等。

提升環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力水平。組建國(guó)家級(jí)、省市級(jí)環(huán)境應(yīng)急與健康領(lǐng)域?qū)＜規(guī)�，形成完備的科學(xué)技術(shù)研發(fā)體系，完善組織形式與運(yùn)行機(jī)制，明確應(yīng)急技術(shù)服務(wù)職責(zé)，為疫情應(yīng)急支撐提供充分技術(shù)能力。組織開(kāi)展重大疫情事件環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)人員應(yīng)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件的能力，提升突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急管理水平，打造出一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、應(yīng)對(duì)效率高的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。

建立疫情防控的環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)代化科技平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)和相關(guān)信息化軟件，發(fā)揮其對(duì)疫情下環(huán)境監(jiān)管、污染治理、應(yīng)急資源調(diào)配等的支持作用。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，快速收集、傳遞、處理以及共享信息。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理環(huán)境應(yīng)急裝備、物資，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。建立環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)急資源、設(shè)備和技術(shù)人員的信息化平臺(tái)，一旦發(fā)生重大疫情，能夠及時(shí)調(diào)配資源、設(shè)備和技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。

3.3 完善支撐保障體系

完善環(huán)境法律法規(guī)體系。借鑒公共衛(wèi)生法律體系、自然資源法律體系等方面的制度建設(shè)成果，對(duì)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)與政策進(jìn)行公眾健康、環(huán)境健康視角下的立法后評(píng)估和制度完善。系統(tǒng)分析環(huán)境與健康工作規(guī)劃方面相關(guān)規(guī)定，合理借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)環(huán)境與健康立法和健康制度的綜合化、體系化，及時(shí)總結(jié)《環(huán)境與健康工作辦法（試行）》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，將其修改升級(jí)為“環(huán)境與健康促進(jìn)條例”，研究推進(jìn)開(kāi)展環(huán)境與健康法的立法工作，在這些重要法律法規(guī)中將重大疫情的環(huán)境應(yīng)急管理與健康安全作為主要內(nèi)容和立法目標(biāo)。

完善涉疫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。啟動(dòng)或修編危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾和生活垃圾等固體廢物焚燒處理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，以及運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)程等行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，補(bǔ)充涉及疫情防控有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生健康和環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、檢測(cè)分析、調(diào)控措施和監(jiān)督保障等方面內(nèi)容，明確疫情應(yīng)急防控安全、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督依據(jù)。具體包括：建立與完善重大疫情相關(guān)的環(huán)境治理中涉及職業(yè)衛(wèi)生健康類的技術(shù)指標(biāo)體系，針對(duì)特征病毒、細(xì)菌等微生物指標(biāo)的檢測(cè)分析項(xiàng)目和限值控制要求，補(bǔ)充、完善國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；明確疫情防控期間環(huán)境應(yīng)急處理設(shè)施運(yùn)行常規(guī)污染物波動(dòng)控制、排放指標(biāo)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督要求，完善相關(guān)規(guī)范；針對(duì)疫情應(yīng)急防控過(guò)程中使用的大劑量、高強(qiáng)度消毒措施對(duì)健康、安全和環(huán)境的影響，提出改進(jìn)措施，補(bǔ)充與完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；針對(duì)疫情應(yīng)急防控過(guò)程中的醫(yī)療垃圾清收、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和應(yīng)急焚燒設(shè)備配置運(yùn)行暴露出的問(wèn)題，提出大型生活垃圾焚燒廠的協(xié)同焚燒環(huán)節(jié)改進(jìn)措施，補(bǔ)充與完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

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