2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，是打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。5月，習(xí)近平總書記在山西調(diào)研時(shí)指出，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”。6月，習(xí)近平總書記在寧夏調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。

《中國報(bào)道》記者就打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)問題專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤。

七項(xiàng)約束性指標(biāo)提前完成



《中國報(bào)道》：能否請(qǐng)您簡要介紹一下目前我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展情況？

吳舜澤：今年是“十三五”的收官之年，是打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施四年多來，各項(xiàng)工作都取得了顯著進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。“十三五”規(guī)劃明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中有7項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)。

大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2019年全國337個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降23.1%。我們積極開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，現(xiàn)場檢查點(diǎn)位92.5萬個(gè)，向地方交辦涉氣問題6.5萬個(gè)。

水環(huán)境質(zhì)量方面，2019年全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例比2015年上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)習(xí)近平總書記曾多次提到的長江流域生態(tài)環(huán)境治理的問題，目前，國家重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，在總結(jié)已有成績經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，在系統(tǒng)謀劃長江經(jīng)濟(jì)帶中長期保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好長江流域“十四五”頂層設(shè)計(jì)。

在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，30個(gè)省份初步建立污染地塊部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。21個(gè)省份公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。我們堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，并篩選確定深圳市等“11+5”個(gè)城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治方面，為配合全國垃圾分類工作的開展，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局建立科學(xué)的幫扶機(jī)制，組織專家?guī)头鼋M深入全國生活垃圾焚燒發(fā)電廠，針對(duì)垃圾預(yù)處理、焚燒工況控制、煙氣凈化等各個(gè)環(huán)節(jié)幫扶指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化精細(xì)化管理措施，實(shí)地“把脈”找癥結(jié)，現(xiàn)場“開藥”促達(dá)標(biāo)。

在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，通過生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信群、QQ群等媒介進(jìn)行直播講解，使垃圾焚燒發(fā)電廠具體操作人員迅速掌握自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維、數(shù)據(jù)標(biāo)記等規(guī)則，強(qiáng)化自身環(huán)境管理。培訓(xùn)后大多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠都能做到規(guī)范操作使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，減少了數(shù)據(jù)誤判，保障了監(jiān)控手段的有效性。

總的來看，今年加把力、使把勁，繼續(xù)努力，“十三五”規(guī)劃既定的目標(biāo)任務(wù)有望如期圓滿實(shí)現(xiàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一定能夠打贏打好。

三個(gè)“沒有根本改變”

　　△ 茅洲河曾是深圳污染最嚴(yán)重的河流之一，這是6月15日拍攝的治理過后的茅洲河景色（無人機(jī)照片）。
 

《中國報(bào)道》：中國當(dāng)前所面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題有哪些？

吳舜澤：剛剛提到，“十三五”規(guī)劃明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)，7項(xiàng)已提前完成目標(biāo)任務(wù)。但是還有城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量減少比例兩項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)標(biāo)，這兩項(xiàng)是今年要攻克的重中之重。

我們目前生態(tài)環(huán)境問題，總的歸納起來，可以說是三個(gè)“沒有根本改變”，即：中國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變；環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有根本改變；環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變。

基于這三個(gè)“沒有根本改變”，下一階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)仍然是非常嚴(yán)峻和艱巨的，目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來。


《中國報(bào)道》：您認(rèn)為這些環(huán)境問題依然存在的原因是什么？

吳舜澤：從目標(biāo)導(dǎo)向來看，當(dāng)下我們生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，還是在一個(gè)相對(duì)低水平上的提升，離老百姓對(duì)美好生活的期盼、離“兩步走”戰(zhàn)略規(guī)劃中建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有很大的差距。

從問題導(dǎo)向來看，目前的改善成效還不穩(wěn)固，有時(shí)候會(huì)有反彈。究其根本，一是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式還沒有總體形成，綠色發(fā)展這一污染防治的根本之策源頭防控潛力還很大；二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還沒有實(shí)現(xiàn)，長效機(jī)制建設(shè)還比較滯后。

尤其是今年年初以來，新冠肺炎疫情突襲，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

把生態(tài)文明建設(shè)深度納入國家發(fā)展總體布局

　　△ 6月16日，在京西林場，運(yùn)送苗木的騾隊(duì)在山間行進(jìn)。
 

《中國報(bào)道》：未來我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方向是什么？

吳舜澤：下一步要謀劃好“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要“對(duì)癥下藥”，把重點(diǎn)放在如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的穩(wěn)定性上。

基于此，我認(rèn)為，“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)除了在污染防治方面繼續(xù)發(fā)力外，還應(yīng)把更多的“功夫”放在污染防治之外。

我們要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，更重要的是把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。我說的這種融入涉及各方面的綠色化問題，這是未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)更重要的著力點(diǎn)。

在這方面，最重要的一個(gè)抓手就是更充分地發(fā)揮生態(tài)環(huán)保工作的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局問題的重要突破口。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有綜合多重效益，帶動(dòng)性強(qiáng)。


《中國報(bào)道》：具體來說，我國將在生態(tài)環(huán)境保護(hù)將如何發(fā)力？

吳舜澤：我們要緊密圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”工作，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從思想意識(shí)上，我們要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展正面典型。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們要發(fā)展一批立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和彰顯生態(tài)資源特色的產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)投資，發(fā)展綠色金融提質(zhì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)下調(diào)貸款利率水平，降低企業(yè)環(huán)保融資成本，加快推進(jìn)國家綠色發(fā)展基金正式運(yùn)營，鼓勵(lì)地區(qū)設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能、消費(fèi)升級(jí)動(dòng)能、綠色革命動(dòng)能和區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。

對(duì)資源能源低效企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化政策、信息、技術(shù)、方案聯(lián)合幫扶，推進(jìn)現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，加大精準(zhǔn)治污力度，推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提醒、預(yù)警與整治，督導(dǎo)做好環(huán)境安全保障工作，做到監(jiān)督與幫扶并重，確保完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。

疫情防控常態(tài)化下，我們更需要增強(qiáng)本領(lǐng)和能力，特別是如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保工作需要提高精準(zhǔn)掌控能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策環(huán)境影響分析和環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析，做好政策綜合影響評(píng)估和相機(jī)調(diào)整。

面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們要堅(jiān)持底線思維，下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線，為全面建成小康社會(huì)提供良好的環(huán)境安全保障。

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