垃圾分類 大連向上海學(xué)什么？
2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海生活垃圾全程分類邁入“法治時(shí)代”。截至今年1月，上海全市基本形成了垃圾全程分類收運(yùn)體系。上海市民從剛開始的不適應(yīng)、不習(xí)慣甚至抵觸，到如今成為每天必做的日常事。這充分體現(xiàn)了上海市高度的城市精細(xì)化管理水平以及市民良好的法治意識和文明素養(yǎng)，對于大連市的垃圾分類工作具有很好的借鑒和指導(dǎo)意義。
上海垃圾分類工作體現(xiàn)了主政者精細(xì)化管理的匠心
垃圾分類法治先行。一是立法融入了更多的民意成色！稐l例》草案經(jīng)過市人大常委會三次審議、三次聽取全市人大代表意見，最終通過。二是直面并解決問題。源頭減量是當(dāng)前垃圾分類管理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，《條例》不僅對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會團(tuán)體和個(gè)人等進(jìn)行倡導(dǎo)性規(guī)定，還對旅館等特定對象提出了強(qiáng)制性要求。三是職責(zé)清晰，懲罰分明，可操作性強(qiáng)！稐l例》厘清了每個(gè)責(zé)任主體的職責(zé)，強(qiáng)化了社會監(jiān)督，明晰了法律責(zé)任，極大地提升了垃圾管理的效率。四是瞄準(zhǔn)國際，內(nèi)容全面又時(shí)尚。《條例》明確了垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置及資源化利用，且處處與國際接軌，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)尚意識，讓人耳目一新。
政府高度重視，各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)。上海市垃圾分類工作推行“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、四套班子合力抓、合縱連橫系統(tǒng)抓”模式，把垃圾分類納入市委、市政府重點(diǎn)工作，加強(qiáng)總體部署。建立了由委辦局和區(qū)政府組成的全市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會議機(jī)制，同時(shí)將垃圾分類納入地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系。由此大大減少了垃圾分類過程中遇到的各種阻力，提升了工作效率。
超前謀劃、準(zhǔn)備充分。在《條例》發(fā)布之前，上海市做了大量基礎(chǔ)性的工作，為垃圾分類順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是分類投放設(shè)施規(guī)范而完備。逐步更新改造全市定時(shí)定點(diǎn)垃圾箱，實(shí)現(xiàn)容器、標(biāo)識、宣傳、公示、配置“五規(guī)范”。二是營造垃圾分類的濃厚氛圍。發(fā)布生活垃圾全程分類指導(dǎo)手冊，將每月5日定為“上海市生活垃圾全程分類主題宣傳日”。同時(shí)，全市主流媒體立體式開展科普宣傳，通過公眾號發(fā)布分類知識，提供便民查詢。三是深入開展垃圾分類培訓(xùn)工作。市級黨政機(jī)關(guān)多層次、多渠道地開展培訓(xùn)，各街道、社區(qū)舉辦了垃圾分類志愿者培訓(xùn)班。扎實(shí)的前期工作大大提高了市民對垃圾分類的認(rèn)知度和認(rèn)同度。
堅(jiān)持全程分類，突出末端處理產(chǎn)業(yè)化。一是堅(jiān)持源頭分類有激勵(lì)。明確居民家庭分類要求，固化垃圾收運(yùn)模式，深化綠色賬戶理念，完善激勵(lì)措施，促進(jìn)市民逐步養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。二是中端收集收運(yùn)嚴(yán)分類。針對不同的垃圾特性，由不同的收運(yùn)企業(yè)采用不同的收運(yùn)車輛進(jìn)行收運(yùn)或循環(huán)使用。三是末端處理處置產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推進(jìn)垃圾處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，許多環(huán)保龍頭企業(yè)紛紛涌現(xiàn)。四是科研成果產(chǎn)業(yè)化。在垃圾處理無害化和資源化方面積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化，為垃圾末端處理處置提供更多的前沿思路和實(shí)用技術(shù)。
“科技+智能”助力垃圾分類管理高效化。一是垃圾投放智能化。很多小區(qū)陸續(xù)投放了智能垃圾箱房門禁系統(tǒng)，可有效識別垃圾的種類，能實(shí)時(shí)監(jiān)控垃圾投放現(xiàn)場，提高垃圾分類效率。二是垃圾處置智能化。如，利用微生物降解原理的濕垃圾處理機(jī)的使用讓垃圾收集、處置到再利用形成了一個(gè)閉環(huán)。三是垃圾管理智能化。加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，建成覆蓋分類運(yùn)輸、分類中轉(zhuǎn)至末端處置的全程信息化監(jiān)管平臺。
探尋上海垃圾分類工作的重要經(jīng)驗(yàn)啟示，把垃圾分類工作打造成大連社會文明的新風(fēng)尚
完善垃圾分類相關(guān)的法律文件。大連市《城市生活垃圾分類管理辦法》在促進(jìn)源頭減量、資源化利用等重要性議題方面還存在空白，可操作性和前瞻性均需加強(qiáng)。借鑒上海市《條例》完備的立法體系，結(jié)合我市垃圾分類工作的具體特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對垃圾分類法律文件進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
提高居民垃圾分類投放實(shí)效。在垃圾分類四個(gè)環(huán)節(jié)中，垃圾分類精準(zhǔn)投放是關(guān)鍵的一環(huán)。從我市現(xiàn)狀看，居民對垃圾分類工作“認(rèn)可度高，但踐行度低”。盡管很多小區(qū)都投放了垃圾分類容器，但分類主要還是靠環(huán)衛(wèi)工徒手操作。家庭源頭分類比例低，實(shí)效差。因此，首先要強(qiáng)化宣傳教育。垃圾分類宣傳教育不能僅止步于張貼宣傳單，更應(yīng)積極開發(fā)線上線下多元宣傳方式，讓民眾真正懂得為何要分、如何分。線下可有社區(qū)課堂、入戶講解、定期派發(fā)宣傳單等方式；線上有下載APP、微信群推送專門知識等方式，內(nèi)容要易讀易記。建立垃圾分類宣傳長效機(jī)制。其次，要廣泛發(fā)動(dòng)以黨員、志愿者、熱心居民為主體的垃圾分類志愿者隊(duì)伍。經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者在垃圾投放點(diǎn)輪流上崗，引導(dǎo)居民正確分類投放，進(jìn)而形成居民的自覺行為和投放習(xí)慣。再次，調(diào)動(dòng)各方主體共同形成垃圾分類的強(qiáng)大合力。通過將垃圾分類納入物業(yè)企業(yè)考核體系，提高小區(qū)物業(yè)當(dāng)好小區(qū)垃圾分類的責(zé)任人。建立社區(qū)黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委“四位一體”垃圾分類工作聯(lián)席制度。最后，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的制度。一方面實(shí)施社區(qū)居民垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)、建立綠色賬號等多種獎(jiǎng)勵(lì)措施，使之制度化、常態(tài)化。另一方面，垃圾分類需“極限施壓”，制定包括一些帶強(qiáng)制性的、看似不方便的措施，如將垃圾分類與單位、個(gè)人征信掛鉤，倒逼居民盡快養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。
完善垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈。目前我市垃圾處理依舊是政府主導(dǎo)，尚未形成成熟的垃圾回收、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。垃圾終端處置依舊以填埋和焚燒為主，資源化和產(chǎn)業(yè)化程度較低，缺少大型專業(yè)化的垃圾處置企業(yè)。加快完善我市垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈勢在必行。一是做好頂層設(shè)計(jì)。政府應(yīng)把垃圾分類作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來抓，制定從垃圾分類、儲存、運(yùn)輸?shù)教幹孟到y(tǒng)的全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立包括生態(tài)、科研、公司、基地、居民等各要素為一體的垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈。二是著力引入市場化運(yùn)作。政府應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)和配套措施，引導(dǎo)社會資本積極參與垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)政府、社會、市場實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共治。三是結(jié)合我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，多點(diǎn)布局再生資源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好廚余垃圾、大件垃圾、有毒有害垃圾等的回收利用和資源化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。四是政府通過出臺產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼等措施，培育一批資源回收利用龍頭企業(yè)，在我市垃圾分類產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮領(lǐng)頭羊和主力軍作用。
創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用推動(dòng)垃圾分類智慧化。一是企業(yè)要積極參與。鼓勵(lì)科技前沿企業(yè)勇于踏入垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈這片“藍(lán)海”，不斷提升垃圾分類回收各種設(shè)備的科技含量，讓居民垃圾分類更加便利、垃圾處置更加綠色高效、垃圾全程管理更加信息化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。二是科研要積極助力。充分利用我市科研院所眾多的優(yōu)勢，加強(qiáng)在垃圾分類產(chǎn)業(yè)以及再生資源利用等方面對科研人才的培養(yǎng)以及相關(guān)課題的研究。著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)我市垃圾分類的高效化、精準(zhǔn)化和減量化。
（作者單位：中共大連市委黨校）
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