移動(dòng)污染源（以下簡(jiǎn)稱移動(dòng)源）包括機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路機(jī)械、船舶、火車(chē)和飛機(jī)等，其污染問(wèn)題日益突出。柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已成為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理的重要技術(shù)依據(jù)在移動(dòng)源污染防治工作中發(fā)揮著重要作用。

我國(guó)自1983年發(fā)布第一項(xiàng)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，在30多年的實(shí)踐中，移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治工作同步發(fā)展，在產(chǎn)品覆蓋范圍、排放控制要求和達(dá)標(biāo)監(jiān)管制度建設(shè)方面不斷創(chuàng)新發(fā)展。

目前，我國(guó)已經(jīng)逐步開(kāi)始實(shí)施國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建立，正在實(shí)施或即將實(shí)施的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)有 20 項(xiàng)，其他配套標(biāo)準(zhǔn)有15項(xiàng)。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)生顯著環(huán)境和社會(huì)效益

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。我國(guó)移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)在汽車(chē)行業(yè)剛剛進(jìn)入發(fā)展期時(shí)起到了規(guī)范行業(yè)行為的作用；在汽車(chē)行業(yè)進(jìn)入“井噴式”發(fā)展的時(shí)期扼制住了污染物排放的“井噴式”增加，有力支撐了我國(guó)大氣污染防治工作。標(biāo)準(zhǔn)的逐步升級(jí)大幅度提高了污染排放控制要求，新生產(chǎn)汽車(chē)的單車(chē)污染物排放量較國(guó)一相比下降了90%以上，環(huán)保技術(shù)水平跨越了歐洲20多年的發(fā)展歷程。

據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估及制修訂方法體系研究”項(xiàng)目測(cè)算，我國(guó)2017年CO、HC、NOx、PM排放量分別比不實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)減少14817萬(wàn)噸、1327萬(wàn)噸、1485萬(wàn)噸、110萬(wàn)噸。2017年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為2.98億輛，比2000年增加了4.55倍，NOx排放量為574.3萬(wàn)噸，僅比2000年增加了0.49倍；與不實(shí)施任何排放標(biāo)準(zhǔn)的情景相比，減少排放量約1200萬(wàn)噸（78%）。

實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的社會(huì)效益同樣顯著。排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)船技術(shù)發(fā)展，協(xié)同降低“溫室氣體”排放和油耗、提高了機(jī)動(dòng)車(chē)船的動(dòng)力性、操作性等。促使燃油清潔化不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油”三油并軌。我國(guó)在國(guó)際移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂合作中的話語(yǔ)權(quán)也不斷提升。

移動(dòng)源排放總體控制效果較好，但也有一些值得注意的問(wèn)題，比如重型汽車(chē)NOx排放控制效益稍弱，非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶排放有所增長(zhǎng)，老舊機(jī)械等的排放占比較大。

排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及技術(shù)內(nèi)容有待加強(qiáng)

從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和實(shí)施歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著移動(dòng)源環(huán)境管理工作不斷深化，以及當(dāng)前建立和完善現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的需求，移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理和技術(shù)內(nèi)容等尚需不斷完善發(fā)展。

一是非道路移動(dòng)機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理制度有所缺失。由于非道路機(jī)械尚未建立生產(chǎn)一致性檢查、牌照登記和周期性環(huán)保檢驗(yàn)等管理制度，新柴油機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率為88.8%，受此影響，估算NOx累積少減排14%，PM累積少減排22.3%；小汽油機(jī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率約50%，導(dǎo)致HC和NOx均累積少減排50%。

二是達(dá)標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法能力不足。我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管人數(shù)不足3000人，相對(duì)于全國(guó)3.1億輛機(jī)動(dòng)車(chē)、2億臺(tái)各類非道路移動(dòng)機(jī)械，人均監(jiān)管17萬(wàn)臺(tái)。地方環(huán)保部門(mén)大部分未開(kāi)展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)等的一致性檢查；在用車(chē)定期排放檢測(cè)的監(jiān)控和管理能力較薄弱，對(duì)檢測(cè)設(shè)備缺乏監(jiān)管，存在設(shè)備不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求、檢測(cè)控制軟件造假等問(wèn)題。因此，導(dǎo)致在用柴油車(chē)等不達(dá)標(biāo)問(wèn)題較為嚴(yán)重。從路檢路查和入戶監(jiān)督抽測(cè)情況看，部分地區(qū)在用柴油貨車(chē)超標(biāo)排放率在20％-30％。但是隨機(jī)抽樣測(cè)試結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)管較嚴(yán)格地區(qū)的在用車(chē)輛排放狀況明顯好于其他地區(qū)。

三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容需適應(yīng)最新發(fā)展情況。隨著電子控制燃油噴射和先進(jìn)后處理技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)驗(yàn)室固定測(cè)試循環(huán)已不能代表車(chē)輛等在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的排放狀況；溫室氣體協(xié)同管控標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作尚未開(kāi)展；移動(dòng)源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)需系統(tǒng)考慮基礎(chǔ)類、規(guī)范類、移動(dòng)源相關(guān)環(huán)境質(zhì)量類和全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)等配套標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同推進(jìn)，從而對(duì)新型環(huán)境治理制度的出臺(tái)提供全面的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

未來(lái)減排潛力預(yù)測(cè)

項(xiàng)目通過(guò)對(duì)未來(lái)移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、綜合管理措施實(shí)施和機(jī)動(dòng)車(chē)船保有量和使用狀況的分析預(yù)測(cè)和情景設(shè)計(jì)，開(kāi)展了移動(dòng)源減排潛力估算研究，得到4方面主要結(jié)論。

一是僅實(shí)施現(xiàn)階段排放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)污染物顯著削減。假定未來(lái)僅執(zhí)行目前實(shí)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，2035年移動(dòng)源CO排放量將反彈，比2018年增加17%；HC、NOx、PM排放量將有較小降幅，分別比2018年降低6%、2%、37%。這種情形無(wú)法支撐空氣質(zhì)量改善需求。

二是非道路移動(dòng)源減排潛力最大。據(jù)估算，通過(guò)制定和實(shí)施非道路柴油機(jī)械、小汽油機(jī)和船舶的下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)老舊機(jī)械等的淘汰，2035年可實(shí)現(xiàn)比2017年削減70%的NOx排放和84%的PM排放。

三是船用燃料油硫含量控制是移動(dòng)源一次PM防治的關(guān)鍵。2019年，船用燃料油硫含量由2.7%降低至0.5%，海船PM排放量將降低78%，移動(dòng)源PM排放量將降低35%。

四是未來(lái)移動(dòng)源尚具有較大減排潛力。根據(jù)研究設(shè)定的低情景方案，2035年CO、HC、NOX和PM排放量將分別達(dá)到946.3萬(wàn)噸、96.8萬(wàn)噸、406.6萬(wàn)噸和11.3萬(wàn)噸，比2018年削減23%、49%、68%和78%。

實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議各地環(huán)保部門(mén)采取“達(dá)標(biāo)監(jiān)管為主、綜合管控為輔、處罰和鼓勵(lì)并重”的治理手段，使用科學(xué)、高效、易操作的監(jiān)管方法，以重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械為重點(diǎn)開(kāi)展減排工作。

一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路機(jī)械的達(dá)標(biāo)監(jiān)管制度建設(shè)。建立機(jī)動(dòng)車(chē)等銷售或注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)的新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)等的生產(chǎn)一致性達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查制度，做好“源頭控制”；協(xié)調(diào)地方工商等部門(mén)，建立車(chē)用燃油、車(chē)用尿素、普通燃油和船舶燃油等的達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查制度和工作機(jī)制；在生態(tài)環(huán)境部非道路移動(dòng)機(jī)械編碼和登記工作的基礎(chǔ)上，各地可盡快建立以生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售企業(yè)等為責(zé)任主體的工程機(jī)械“牌照登記”制度，查清機(jī)械底數(shù)，公開(kāi)相關(guān)環(huán)保信息，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械，協(xié)商各地農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在其現(xiàn)有牌照登記工作基礎(chǔ)上增加環(huán)保核驗(yàn)內(nèi)容，并建立信息共享機(jī)制；建立以大型企業(yè)用戶，如房地產(chǎn)、水利和道路建設(shè)單位等為責(zé)任主體的在用機(jī)械環(huán)保定期檢驗(yàn)和維修制度，防止機(jī)械“超高排放”。

二是完善達(dá)標(biāo)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)手段。充分利用“天—地—車(chē)—人”的達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，加強(qiáng)遙感和柴油車(chē)遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)監(jiān)管應(yīng)用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析方法確定監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)、車(chē)型等信息，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控；加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，杜絕檢測(cè)造假行為；以大型重型柴油車(chē)隊(duì)為主要監(jiān)管對(duì)象，采取OBD檢查、環(huán)保關(guān)鍵零部件核驗(yàn)等便捷檢查方法進(jìn)行快速生產(chǎn)一致性檢查，采用實(shí)際道路測(cè)試為主要手段開(kāi)展重型車(chē)在用符合性檢查；加強(qiáng)道路、港口和大型建筑工地等周邊的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，分析移動(dòng)源對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響，評(píng)估移動(dòng)源減排措施效果。

三是建立市場(chǎng)導(dǎo)向、形式多樣的治理機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)政策，健全市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)改造、淘汰報(bào)廢老舊機(jī)械或以老舊機(jī)械置換國(guó)四機(jī)械；強(qiáng)化環(huán)境治理誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，建立重型柴油車(chē)和非道路機(jī)械使用企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)制度，根據(jù)企業(yè)使用產(chǎn)品的環(huán)保性能、環(huán)保檢查結(jié)果、維護(hù)保養(yǎng)情況等進(jìn)行企業(yè)信用評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類管理。

作者單位：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

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