市城管委去年公布的數(shù)字顯示，北京每天會(huì)產(chǎn)生近2.6萬噸生活垃圾，人均每天1.1公斤，全市29個(gè)垃圾處理終端設(shè)施均滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。本月1日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》已正式實(shí)施，那么，在京的個(gè)人和單位作為垃圾分類的義務(wù)主體，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任有哪些？違規(guī)投放會(huì)受到什么處罰？此外，若餐飲外賣商家主動(dòng)提供一次性餐具又會(huì)如何處罰呢？

單位和個(gè)人須承擔(dān)生活垃圾分類義務(wù)

上海市于2019年7月1日開始施行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。雖然在實(shí)施過程中引起了一些爭(zhēng)議，但并未改變我國(guó)在一線城市推進(jìn)垃圾分類行動(dòng)的決心。隨后，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的決定，并于2020年5月1日開始實(shí)施。

修訂后的《條例》明確規(guī)定：“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體”“單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市生活垃圾管理的規(guī)定，依法履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，減少生活垃圾產(chǎn)生，承擔(dān)生活垃圾分類義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行舉報(bào)。”

而在修訂前，《條例》僅要求單位和個(gè)人“分類投放生活垃圾”；現(xiàn)在則要求“承擔(dān)生活垃圾分類義務(wù)”，盡管只是幾字之差，法律義務(wù)卻已發(fā)生了本質(zhì)的變化。原來僅規(guī)定了單位和個(gè)人需要分類投放生活垃圾；而5月1日起，單位和個(gè)人則承擔(dān)了對(duì)生活垃圾分類的整體義務(wù)，并不僅限于投放范圍。

在對(duì)生活垃圾的具體分類上，北京充分吸取了上海的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)垃圾分類的種類從用戶的視角予以優(yōu)化。上海市的垃圾分類條例主要是依據(jù)垃圾處理的分類需要，將生活垃圾分類為濕垃圾、干垃圾、有害垃圾和可回收垃圾，但由此也給很多不理解垃圾處理原理的上海市民帶來困擾，例如餅干和干瓜子皮是濕垃圾，而濕紙巾是干垃圾。北京市新修訂的《條例》將生活垃圾分類為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾以及兜底性的其他垃圾，從產(chǎn)生生活垃圾的個(gè)人和單位的視角進(jìn)行分類，降低了分類門檻。此外，針對(duì)廢舊家具家電等體積較大的廢棄物品，《條例》要求單獨(dú)堆放在生活垃圾分類管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)。

違反者可通過自愿參加社區(qū)服務(wù)免罰

對(duì)于個(gè)人和單位違反垃圾分類的行為，《條例》也對(duì)相應(yīng)的法律后果、處罰主體以及流程作出了規(guī)定：垃圾分類由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；對(duì)拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由其給予書面警告；再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰。

《條例》既明確了處罰的主體為城市管理綜合執(zhí)法部門，又指出進(jìn)行行政處罰的前提是“先給予勸阻”，只有在勸阻無效的情況下才可進(jìn)行行政處罰，體現(xiàn)了“教育為主，處罰為輔”的立法理念。同時(shí)，此次立法的亮點(diǎn)之一就是個(gè)人可以通過“自愿參加社區(qū)服務(wù)”，作為不予處罰的代替履行方式，也體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人“教育為主”的立法理念。至于個(gè)人參加哪類社區(qū)服務(wù)活動(dòng)可以免罰，以及參與活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)等具體措施，仍需由城管執(zhí)法部門與社區(qū)街道銜接后制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法流程。

此外，單位違反垃圾分類的，還將承擔(dān)“信用”責(zé)任�！稐l例》規(guī)定：?jiǎn)挝贿`反本《條例》受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息共享到本市公共信用信息平臺(tái)。

餐飲經(jīng)營(yíng)者不得主動(dòng)提供一次性餐具

除要求單位和個(gè)人承擔(dān)一般性垃圾分類義務(wù)外，《條例》還對(duì)物業(yè)、餐飲、旅館以及快遞等與個(gè)人生活高度相關(guān)的行業(yè)提出要求，體現(xiàn)了全社會(huì)共同參與垃圾分類的原則。

首先，《條例》提出了一個(gè)新的角色即“生活垃圾分類管理責(zé)任人”。按照《條例》規(guī)定，“生活垃圾分類管理責(zé)任人”將負(fù)擔(dān)起一定程度上對(duì)垃圾分類義務(wù)人的管理職責(zé)，一方面，需要承擔(dān)指定廢舊家具家電等體積較大的廢棄物品放置地點(diǎn)、指定建筑垃圾的放置時(shí)間和地點(diǎn)等日常的管理義務(wù)；另一方面，還負(fù)擔(dān)起一定的監(jiān)督職責(zé)。如上所述，在個(gè)人不遵守垃圾分類義務(wù)的情況下，“生活垃圾分類管理責(zé)任人”可以進(jìn)行勸阻，在勸阻無效后，可依法向城管部門報(bào)告，由城管部門予以處罰。關(guān)于公眾居住區(qū)域“生活垃圾分類管理責(zé)任人”的認(rèn)定方面，《條例》明確規(guī)定實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；住宅區(qū)域采取單位自管的，由自管的單位負(fù)責(zé)。

第二，對(duì)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位，《條例》要求不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具及洗漱用品，力求從源頭上盡量減少生活垃圾的產(chǎn)生。若有上述類別的商家違反該項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三，對(duì)快遞行業(yè)，《條例》要求其應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生；鼓勵(lì)快遞行業(yè)采取相關(guān)措施回收快件的包裝材料。

垃圾分類，立法先行。新修訂的《條例》為北京地區(qū)的垃圾分類打下了全方位的框架性基礎(chǔ)，對(duì)于相關(guān)部門而言，立法中所賦予的工作既是權(quán)力也是職責(zé)；對(duì)于承擔(dān)垃圾分類主體義務(wù)責(zé)任的個(gè)人、單位和相關(guān)行業(yè)企業(yè)而言，則需要履行守法和監(jiān)督的義務(wù)。

亮點(diǎn)解讀

1、符合條件可安裝廚余垃圾處理機(jī)

據(jù)媒體報(bào)道，上海此前在實(shí)施垃圾分類的過程中，許多家庭為減少因垃圾分類而增加的工作，紛紛安裝廚余垃圾處理器。但由于市政建設(shè)過程中，并未事先對(duì)廚余垃圾粉碎后直接排放入市政排污管道給予過充分考慮，有部分小區(qū)因此導(dǎo)致管道堵塞，引起小區(qū)物業(yè)公司的干預(yù)。

對(duì)此，北京《條例》給予明確規(guī)定：有條件的居住區(qū)、家庭可以安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置。這也意味著，個(gè)人家庭在廚房中自行安裝廚余垃圾粉碎機(jī)，將粉碎后的垃圾直接排入下水排污管道有了初步的法律依據(jù)，甚至有條件的小區(qū)可以逐步推廣安裝廚余垃圾處理機(jī)。不過必須注意的是，上述提到的安裝標(biāo)準(zhǔn)還有待相關(guān)部門進(jìn)一步明確。

2、商超購物不再無償提供塑料袋

此前，北京市的大型超市已普遍實(shí)行塑料購物袋收費(fèi)措施，但在集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等流動(dòng)性攤販較多的商貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)于塑料購物袋的使用規(guī)制并不嚴(yán)格。修訂后的《條例》明確指出，禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得使用超薄塑料袋，不得免費(fèi)提供塑料袋；并視違反的情況承擔(dān)相應(yīng)法律后果，除由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正之外，對(duì)于首次違反的將處以5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

市民現(xiàn)在無論是在商超還是在集市購物，在使用塑料購物袋時(shí)均需要支付相應(yīng)費(fèi)用，這就從源頭上抑制了塑料袋的使用需求，減少生活垃圾的產(chǎn)生。

3、自助餐有了罰款式收費(fèi)的法律依據(jù)

現(xiàn)在，個(gè)人到自助類餐廳餐飲消費(fèi)時(shí)，對(duì)其提供的餐品“任意取用、隨意浪費(fèi)”的現(xiàn)象有望得到法律層面上的抑制。

在此之前，自助餐廳出于節(jié)約成本的考慮，也多在店內(nèi)或售賣餐品的顯眼處對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行“量力取食”的提示，但從法律角度來講，這個(gè)提示應(yīng)屬于平等主體的合同格式性條款，在產(chǎn)生糾紛的情況下，此類條款的法律效力需要由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行判定。現(xiàn)在，《條例》明確規(guī)定：餐飲經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)提示消費(fèi)者合理消費(fèi)，適量點(diǎn)餐；提供自助餐的，可以在作出提示后，對(duì)超過合理限度的剩餐收取費(fèi)用。也就是說，北京地區(qū)的餐飲經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者合理收取剩餐費(fèi)用具有相應(yīng)的法律依據(jù)，消費(fèi)者選擇自助餐時(shí)也應(yīng)注意適量取用，避免剩餐費(fèi)用的產(chǎn)生。

（作者單位：北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院）

延伸閱讀

近乎嚴(yán)苛的日本垃圾分類

日本是世界上垃圾分類做得十分嚴(yán)格的國(guó)家。不得不說，在對(duì)垃圾的處理方面，政府、居民可謂是各盡其責(zé)。

日本通常將垃圾分為四類：一般垃圾，包括廚余類、紙屑類等；可燃性資源垃圾，包括報(bào)紙雜志、紙箱、舊布料等；不燃性資源垃圾，包括各種飲料瓶及可以直接再利用的瓶類；可破碎處理的大件垃圾，如小家電類、金屬類、家具類、陶瓷類等。

日本政府對(duì)垃圾分類先后制定了三個(gè)層次的法律制度，確保有法可依。一是《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，明確了建立循環(huán)社會(huì)的政府措施，即減少垃圾產(chǎn)生量；以法規(guī)形式規(guī)定“垃圾產(chǎn)生負(fù)責(zé)任”；在產(chǎn)品回收利用到評(píng)估的整個(gè)過程中增加“生產(chǎn)者責(zé)任”；鼓勵(lì)使用再循環(huán)產(chǎn)品，包括向妨礙環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)生污染的企業(yè)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。二是綜合性法律，如《促進(jìn)資源有效利用法》。三是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定具體法律法規(guī)，包括《關(guān)于包裝容器分類回收與促進(jìn)再商品化的法律》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》《食品回收法》《廢棄物處理法》等，都是與垃圾減量相關(guān)的法律。

在日本，如果不按規(guī)定扔垃圾，不僅會(huì)面臨政府和周圍輿論的壓力，而且還會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。比如，《廢棄物處理法》中規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元；胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團(tuán)法人，將重罰3億日元。法律還要求，公民如發(fā)現(xiàn)胡亂丟棄廢棄物者要立即舉報(bào)。

另外，日本政府還通過法律法規(guī)形式對(duì)垃圾收集日、具體投放時(shí)間、投放類型等進(jìn)行了規(guī)定。每種垃圾都有不同的收集時(shí)間，一般垃圾每周兩次，其他類垃圾每月兩次。每到收集垃圾的日子，居民便會(huì)將裝著垃圾的袋子放到指定地點(diǎn)。如果錯(cuò)過了規(guī)定時(shí)間，居民就只能存到下個(gè)收集日再進(jìn)行投放。而且，在日本的街道上幾乎不設(shè)垃圾桶，一般只在便利店門口和自動(dòng)販賣機(jī)旁邊設(shè)置公共垃圾桶，或者在舉辦大型活動(dòng)的時(shí)候會(huì)有臨時(shí)垃圾桶。

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