面對市界范圍小、活動車輛多、排放污染重等一系列現(xiàn)實問題，剛剛過去的2019年，北京市生態(tài)環(huán)境局不等政策不靠外力，認真落實中央“把高排放車治理作為重中之重”的指示要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保鐵軍作用，攻克了一個個移動源污染治理難題。

數(shù)據(jù)顯示，2019年1～11月，北京市移動源執(zhí)法人員人工檢查重型柴油車287.9萬輛次，同比增長42.4%，查處排放超標車22萬輛次，較2018年的32.5萬輛次下降32.3%。為何會出現(xiàn)處罰量下降，背后的原因有哪些？

“重型柴油車檢查量、處罰量近幾年連續(xù)攀升，2019年處罰量首次出現(xiàn)下降，這說明在北京市界道路行駛的機動車排放情況在好轉(zhuǎn)，這與北京市相關(guān)部門出臺的政策有關(guān)，更多的則是北京市移動源污染治理執(zhí)法加嚴的結(jié)果。”北京市機動車排放管理中心（以下簡稱“機動車中心”）主任劉子建說。

一線執(zhí)法人員不僅會執(zhí)法還要會普法

2019年11月14日，北京市一旅游大巴司機將不配合執(zhí)法檢查、不認可執(zhí)法檢測儀器的不完整視頻發(fā)布在網(wǎng)上，給執(zhí)法人員及移動源執(zhí)法隊伍造成了不良影響。

視頻在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，執(zhí)法人員立即來到位于朝陽區(qū)的該公司所在地，向公司領(lǐng)導講述了事情發(fā)生的原因經(jīng)過，并出示了執(zhí)法記錄儀中的完整視頻。該公司領(lǐng)導在觀看完視頻后，當即承認司機上傳的視頻不能體現(xiàn)執(zhí)法人員的執(zhí)法全過程，并對這名司機不配合執(zhí)法檢查、對執(zhí)法人員語言攻擊的錯誤行為做出了公司內(nèi)部通報批評的決定。

近年來，隨著北京市移動源污染監(jiān)管手段日益加嚴，執(zhí)法人員面臨的工作難度也不斷加大。僅以2019年的檢查量測算，執(zhí)法人員平均每天就要與8000余名車主、司機直接接觸，由于貨車司機文化層次、個人素質(zhì)參差不齊，語言攻擊、暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，給移動源監(jiān)管工作帶來嚴重影響。

北京市生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導意識到，一線執(zhí)法人員不僅要有嫻熟的執(zhí)法技能，更要有“面對面”應(yīng)對媒體和“鍵對鍵”溝通網(wǎng)友的宣傳能力。為此，北京市生態(tài)環(huán)境部門不定期組織全市執(zhí)法人員認真學習相關(guān)標準和法規(guī)，對執(zhí)法流程、執(zhí)法行為、設(shè)備使用等進行詳細規(guī)范。由執(zhí)法人員在進京口、重點道路向過往司機發(fā)放移動源污染物排放治理的相關(guān)政策法規(guī)、科普知識宣傳冊。同時建立“執(zhí)法部門+企業(yè)”雙向宣傳溝通機制，幫助企業(yè)建立車輛排放自查制度，促進超標排放老舊車輛淘汰更新。

記者從相關(guān)部門了解到：2018年1月～2019年9月，北京市已累計淘汰國三排放標準柴油載貨汽車和載貨專項作業(yè)車約8萬輛，剩余約4.7萬輛，共發(fā)放補助資金約27.26億元。

向科技要監(jiān)管能力和戰(zhàn)斗力

以往，市區(qū)兩級執(zhí)法人員在進京口監(jiān)管、城區(qū)重點道路檢測、深入用車大戶執(zhí)法方面都是人工作業(yè)、手工記錄，存在執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集、分析整理效率低和出錯率高、信息不共享等問題。

機動車中心領(lǐng)導深知，必須向科技要監(jiān)管能力和戰(zhàn)斗力，為此，聘請了科技公司搭建超標排放“黑名單”數(shù)據(jù)庫。

在大興區(qū)鳳河營進京檢查站，記者看到執(zhí)法人員張冬琳將一外地貨車司機的行駛證放進電腦進京口客戶端APP進行掃描，屏幕隨即彈出該車為超標排放車輛無法打印環(huán)保憑證的提示。

機動車中心副書記馮志軍說，為嚴防外埠“臟車”進京，執(zhí)法人員在全市38個進京口進行進京證辦理前置檢查，通過對比“黑名單”數(shù)據(jù)庫，排查不合格車輛，不予辦理進京前置手續(xù)。

截至2019年11月底，共有被納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫的6437輛次外埠超標重型柴油車未被辦理進京手續(xù)，全市生態(tài)環(huán)境部門共勸返外埠國三重型柴油車17695輛次。

此外，為打擊超標排放車輛在市界道路內(nèi)行駛，北京市生態(tài)環(huán)境部門把柴油車流量大、活動頻次高的市域內(nèi)12條省際高速公路、5條市內(nèi)高速公路及9條重點國道的36個道路劃定為重點道路，開展24小時機動執(zhí)法。

同時，將4820輛一年內(nèi)超標5次以上的重點“臟車”和773家超標率較高的重點企業(yè)，納入“雙高”精準入戶執(zhí)法范圍；將“黑名單”庫內(nèi)8.59萬輛本市超標車和950家本市企業(yè)納入“雙隨機”執(zhí)法管理，對拒不整改的超標排放車輛進行3000元高限處罰；在全市5個區(qū)選擇10個有代表性點位，安裝10套黑煙抓拍智能識別系統(tǒng)，為開展精準入戶執(zhí)法提供重要依據(jù)。

讓精準數(shù)據(jù)成為遏制源頭污染的“殺手锏”

2019年6月28日，安徽江淮汽車集團股份有限公司因柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）“以次充好”，被北京市生態(tài)環(huán)境局罰沒1.7億元。在這起案件的行政處罰聽證會上，北京市移動源執(zhí)法人員面對該公司聘請的十幾名知名專家律師提出的咄咄逼人的申辯意見，依然信心滿滿。他們敢于較真碰硬的底氣，不僅源自行政處罰決定程序合法、證據(jù)充分，更源自檢測數(shù)據(jù)的精準、可靠。

北京市生態(tài)環(huán)境部門建立的排放檢測實驗室，是國內(nèi)唯一一家非盈利性政府移動源監(jiān)管機構(gòu)，承擔著對在京生產(chǎn)和銷售的新車進行污染物排放一致性和在用車環(huán)保符合性檢查、為北京市新車監(jiān)管做好技術(shù)支撐的任務(wù)。

近年來，北京市每年新車上牌有50余萬輛。在京銷售車企有100多家，有新車經(jīng)銷商700多家及數(shù)千個新車型，如何從這么多車輛中準確找出排放問題車線索，是新車監(jiān)管工作的一道難題。

執(zhí)法人員依靠嚴謹細致的工作作風，從幾百萬條路檢夜查、車輛年檢超標信息中，研究總結(jié)出“市場保有量大、年檢一次上線合格率低、路檢夜查超標率高、企業(yè)申報排放數(shù)值較高、采用新技術(shù)”5類情況車型和群眾舉報冒黑煙車型作為重點抽檢對象，進行新車精準抽取。目前，已抽取743個車型900余輛次在京銷售新車。

“國標對這項檢測內(nèi)容的要求是，駕駛工況速度曲線上下限偏差在正負2公里每小時，允許超出速度公差的時間不得大于0.5秒，且沒有次數(shù)限制。而我們?yōu)楸ＷC檢測數(shù)據(jù)的精準度，要求駕駛員一次都不能超過速度公差時間，否則該次的檢測項目將作廢。”機動車中心副主任馮健說。

兩年來，北京市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員先后發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索28起，已處罰8起，共罰沒金額1.75億元；移交市工商部門涉嫌銷售超標車線索6起，預估涉案貨值近5.59億元；已立案10起，正在調(diào)查取證4起，預估涉案貨值近3億元。

緊盯非道路移動機械使用大戶抓治理

“到機場內(nèi)開展環(huán)境執(zhí)法？我們有自己的車輛檢測場還用他們檢測？”2018年4月的一天，北京市移動源執(zhí)法人員來到首都機場開展非道路移動機械執(zhí)法檢查卻吃了“閉門羹”。最終，經(jīng)過3個多月的溝通協(xié)調(diào)，首都機場同意執(zhí)法人員進場執(zhí)法。

“北京市生態(tài)環(huán)境局對機場內(nèi)非道路機械監(jiān)管在國內(nèi)屬首開先河，但對機場確實起到了積極的推動作用。”首都機場規(guī)劃管理部部長解增武說。

據(jù)相關(guān)部門估算，北京市非道路移動機械共約6萬輛至8萬輛，其具有流動性強、排放量大、使用強度高等特征，相對于汽車而言，非道路移動機械污染更為嚴重。

為監(jiān)管好這些非道路移動機械污染源，北京市生態(tài)環(huán)境部門按照“部門+屬地”資源共享機制，組織各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)內(nèi)施工單位、各行業(yè)使用非道路機械逐一排查、分類登記，建立臺賬。

按照“管行業(yè)必管環(huán)保”的要求，推動全市各行業(yè)主管部門建立非道路機械排放監(jiān)管工作聯(lián)席會制度，對轄區(qū)內(nèi)建筑工地、物流園區(qū)等重點防控區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法。同時，督促施工單位簽訂《使用和租賃排放達標機械承諾書》，對使用冒黑煙、排放不合格非道路機械的單位和個人依法予以處罰。

按照北京市地方環(huán)境保護標準，加大對進入低排區(qū)內(nèi)挖掘機、裝載機等四類機械的尾氣排放檢測工作，對低排區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動機械的違法行為，一律進行5萬元~10萬元高限處罰。

在此基礎(chǔ)上，督導各區(qū)建立非道路移動機械準入制度，從源頭杜絕超標排放車輛的使用。截至2019年11月底，全市共檢查非道路移動機械17456臺次，超標處罰1637臺次，處罰金額980.8萬元，非道路移動機械無序使用、超標排放等亂象得到有效治理。

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