近期，魯西子公司山東聊城魯西化工第一化肥有限公司停產(chǎn)搬遷獲得補(bǔ)償9.52億元引起了大家的關(guān)注。按照2017年9月4日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)﹝2017﹞77號文的要求，搬遷改造工作已于去年年底前啟動。這一年來，搬遷改造遇到了哪些問題？該如何解決？我們一起來看看吧。

截至2018年底，各省共上報搬遷改造企業(yè)1176家，其中異地遷建479家，就地改造360家，關(guān)閉退出337家。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)共有1089家。

搬遷改造過程中遇到的問題

搬遷改造資金缺口大

搬遷改造企業(yè)多為傳統(tǒng)化工企業(yè)，需資金較多，部分企業(yè)關(guān)閉退出后，現(xiàn)有資產(chǎn)基本報廢，減值損失較大，資產(chǎn)變現(xiàn)后不足以彌補(bǔ)企業(yè)搬遷或關(guān)停造成的資金缺口。

補(bǔ)償企業(yè)搬遷資金缺口主要來源于騰退土地收益，但各地執(zhí)行效果有差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地價值低，部分企業(yè)騰退的土地污染較重，無法進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，土地收益無法滿足企業(yè)搬遷資金要求。而金融機(jī)構(gòu)對這些傳統(tǒng)化工企業(yè)放貸多持謹(jǐn)慎態(tài)度，企業(yè)融資難。

土地、用能指標(biāo)限制

部分地區(qū)化工園區(qū)土地指標(biāo)有限，區(qū)域內(nèi)的能耗排放指標(biāo)也有限制，難以滿足搬遷企業(yè)需求。

“土地是園區(qū)發(fā)展的第一關(guān)，土地批不下來，后續(xù)的規(guī)劃就做不了，后續(xù)的手續(xù)辦不了，項(xiàng)目就落不了地。”汶上化工產(chǎn)業(yè)園管委會副主任陳濤說。

對于類似汶上這樣的縣，上級每年撥付的無償土地指標(biāo)大約300畝左右，城市建設(shè)加上工業(yè)項(xiàng)目落地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。實(shí)際主要用的是“增減掛鉤”指標(biāo)，即通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地復(fù)墾騰出建設(shè)用地指標(biāo)，指標(biāo)在全省范圍內(nèi)交易，價格30萬元/畝，使用成本較高。

方案的可操作性不強(qiáng)

部分地方政府在制定搬遷改造實(shí)施方案、確定名單時與企業(yè)溝通不夠，沒有做“一企一策” 的深入研究，簡單以距離不達(dá)標(biāo)、企業(yè)效益差、有民眾反映等理由將其列入名單，沒有綜合考慮企業(yè)的負(fù)債、工藝技術(shù)、裝備、安全、環(huán)保等情況。

還有的地方只列出了搬遷改造企業(yè)名單，搬遷去向、產(chǎn)品升級方案、融資方案、人員安置等均未落實(shí)，方案制定簡單化、行政化，可操作性不強(qiáng)。

環(huán)保問題突出

裝置搬遷工程存在的主要環(huán)境問題是土壤和地下水的影響，廠區(qū)生產(chǎn)區(qū)和罐區(qū)地面部分損壞、廢水池防滲層部分損壞、危險廢物的隨意堆放等，可能導(dǎo)致污染土壤和地下水。另外，因非正常的排放，可能發(fā)生地表水、大氣環(huán)境污染。而�；飞a(chǎn)企業(yè)一般都存在“三廢”特別是工業(yè)固廢的安全管理問題。

廠區(qū)拆遷過程中也會產(chǎn)生固體廢棄物、噪聲、設(shè)備清洗廢水和少量粉塵、煙塵等。

大企業(yè)搬遷協(xié)調(diào)難度大

大企業(yè)特別是央企所屬企業(yè)搬遷難度大，涉及大量在崗職工和退休職工安置問題。由于財權(quán)、事權(quán)不在地方，地方政府和央企在企業(yè)發(fā)展、搬遷補(bǔ)償?shù)确矫娣制巛^大，協(xié)調(diào)難度大。

該如何解決？

政策、技術(shù)雙管齊下解決資金問題

為解決項(xiàng)目啟動建設(shè)資金難題，各省市陸續(xù)出臺一系列財稅政策，幫助企業(yè)彌補(bǔ)遷改過程中的資金缺口。

安徽省蚌埠市根據(jù)搬遷企業(yè)原址土地面積，先行按每畝80萬元標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)補(bǔ)償。待企業(yè)原址土地出讓后，凈收益高于80萬元的部分，每畝按不低于50%的金額給予企業(yè)補(bǔ)充補(bǔ)償。此外，政府還通過購買服務(wù)方式，組建了淮河興業(yè)投資公司，規(guī)劃融資50億元，用于支付企業(yè)搬遷補(bǔ)償款。

大部分搬遷企業(yè)并沒有簡單地重復(fù)建設(shè)，而是通過新建項(xiàng)目，提升生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、附加值，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

山東阿斯德化工有限公司因沒有和居民聚集區(qū)保持在一定安全距離，被要求從肥城城區(qū)搬遷出去。經(jīng)過技術(shù)改造以鋼廠煉鋼的尾氣，替代原來的燒煤制氣，讓企業(yè)搬遷的投資由計劃的33億元壓減到了18個億。和原來老工藝相比，每年減少的煤炭用量102萬噸，減少了廢水排放47萬噸，減少了二氧化碳的排放32萬噸。

搬遷完畢后再拆除污染治理設(shè)施

搬遷改造前，應(yīng)認(rèn)真排查搬遷過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險源和風(fēng)險因素，根據(jù)各種情形制定有針對性的專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

搬遷改造過程中，應(yīng)確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行或使用，妥善處理遺留或搬遷過程中產(chǎn)生的污染物，待生產(chǎn)設(shè)備拆除完畢且相關(guān)污染物處理處置結(jié)束后方可拆除污染治理設(shè)施。

企業(yè)應(yīng)對原有場地殘留和關(guān)停搬遷過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物等進(jìn)行處理處置。

搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時公布場地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。地方各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)過程中污染防治監(jiān)管信息。

完善實(shí)施方案，做好企業(yè)人員安置

通過搬遷改造，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。要求各地在編制方案時注意防止“四個傾向”，即防止簡單化、防止行政化、防止新增過剩產(chǎn)能、防止出現(xiàn)新的“城圍化工”現(xiàn)象。

此前，搬遷改造專項(xiàng)工作組派出10個督導(dǎo)組分赴各地開展督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)地方進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善方案。

搬遷改造中，危化品企業(yè)高度關(guān)注民生及下崗職工就業(yè)問題，妥善做好因遷改帶來的職工分流安置工作，通過采取開發(fā)就業(yè)崗位、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極幫扶下崗轉(zhuǎn)崗員工再就業(yè)。

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