根據(jù)山東省委、省政府工作部署，2019年10月督察組在東營市開展駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，東營市危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置問題多發(fā)，地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管不力，不作為、慢作為、亂作為問題突出。

一、基本情況

東營市是煉化行業(yè)大市，2018年，全市21家煉化企業(yè)原油一次加工能力7220萬噸/年，占全省的34.4%、全國的8.8%，煉化及下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量的廢酸渣、廢油渣等危險(xiǎn)廢物。長期以來，受利益驅(qū)動(dòng)，不法分子非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險(xiǎn)廢物的問題時(shí)有發(fā)生。根據(jù)調(diào)閱的資料，東營市現(xiàn)有固廢危廢傾倒坑塘12處，已查實(shí)的危險(xiǎn)廢物傾倒填埋量有2.1萬噸以上。

二、存在的問題

（一）多地存在非法傾倒問題。截至督察時(shí)，東營市已發(fā)現(xiàn)的12處固廢危廢傾倒坑塘，除2.1萬噸危廢傾倒填埋已查實(shí)外，仍有6處坑塘尚未完成傾倒物性質(zhì)和數(shù)量認(rèn)定。督察發(fā)現(xiàn)，河口區(qū)義和鎮(zhèn)原奧金化工院內(nèi)地表以下土壤呈深黑色，氣味刺鼻，污染嚴(yán)重。廣饒縣李鵲鎮(zhèn)與淄博市臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)交界處長期以來監(jiān)管缺失，存在多處坑塘傾倒有大量固廢危廢，至今尚未開展調(diào)查核實(shí)，種類和數(shù)量不明。

廣饒縣李鵲鎮(zhèn)與淄博市臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)交界處固廢傾倒坑塘

河口區(qū)義和鎮(zhèn)原奧金化工院內(nèi)地表下土壤

2015年6月，群眾舉報(bào)利津縣鹽窩鎮(zhèn)新建村西北側(cè)坑塘有不法分子傾倒渣油，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)渣油約800方。但利津縣僅由公安部門對涉案人員做出治安拘留5日、罰款5萬元的處罰，其他職能部門既未依法追究傾倒者的刑事責(zé)任，又未查清渣油的來源和坑塘接收人員，也未對現(xiàn)場危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置和采取防范措施杜絕新的傾倒行為。2015年11月，利津縣發(fā)現(xiàn)該處傾倒的危險(xiǎn)廢物已達(dá)約3000方，但相關(guān)部門未深入調(diào)查處理，也未采取任何防范措施，導(dǎo)致傾倒行為長期存在。直至2016年4月，危險(xiǎn)廢物傾倒數(shù)量增加到約5.6萬方，利津縣才開始對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置。

利津縣鹽窩鎮(zhèn)新建村西北側(cè)危險(xiǎn)廢物傾倒坑塘

利津縣鹽窩鎮(zhèn)新建村西北側(cè)坑塘歷年變化圖

（二）污染整治慢作為、亂作為。

一是整治過程違法違規(guī)�！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)”。利津縣在未認(rèn)真審核危廢處置單位資質(zhì)的情況下，草率的將近5.6萬多方的危險(xiǎn)廢物委托給無處置資質(zhì)的東營市萬睿環(huán)�？萍加邢薰具M(jìn)行處置，督察發(fā)現(xiàn)5.6萬方危險(xiǎn)廢物中4.2萬方去向不明。

二是整治進(jìn)度嚴(yán)重滯后。東營市萬睿環(huán)�？萍加邢薰炯葻o危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)，也缺乏處置廢渣的專業(yè)能力。合同計(jì)劃90個(gè)工作日完成的整治工作，兩年的時(shí)間僅處置約5000方，不到總量的十分之一。2018年9月，群眾再次對該處傾倒點(diǎn)舉報(bào)后，利津縣重新招標(biāo)，計(jì)劃于2019年6月19日前將全部危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到有資質(zhì)的陵川金隅水泥有限公司進(jìn)行處置。但直至2019年10月13日現(xiàn)場督察，僅轉(zhuǎn)移4000多方，轉(zhuǎn)移處置進(jìn)度遲緩。

三是整治措施簡單粗放。《利津縣鹽窩鎮(zhèn)新建村西北污染場地整體工作方案》要求，現(xiàn)場應(yīng)采用防滲材料覆蓋、設(shè)置雨水導(dǎo)排溝及雨水收集池等措施。但利津縣對這些措施未認(rèn)真落實(shí)，危險(xiǎn)廢物滲漏、溢流嚴(yán)重，周圍水體和土壤受到嚴(yán)重污染，且現(xiàn)場封閉覆蓋不到位。對前期清理整治的部分坑塘，利津縣在未對污染土壤進(jìn)行鑒定的情況下，草草覆土回填。督察組現(xiàn)場挖掘發(fā)現(xiàn)，回填土壤中仍有部分廢渣，氣味刺鼻，土壤污染未真正解決。

利津縣鹽窩鎮(zhèn)新建村西北側(cè)坑塘回填土壤

（三）危險(xiǎn)廢物處置能力不足，規(guī)范化管理水平低。東營市2018年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量為53.8萬噸，共涉及29類。除HW08類（廢礦物油類）有足夠的處置能力外，其他28類年產(chǎn)生量共計(jì)42.8萬噸，而處置能力僅有2.5萬噸/年，處置能力嚴(yán)重不足。東營市2018年以來規(guī)劃新建5處綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心，截至目前，除已建成試運(yùn)行的2個(gè)外，其他3個(gè)均未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。同時(shí)，《山東省打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》中要求，2018年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率要達(dá)到85%，東營市2018年抽查危險(xiǎn)企業(yè)82家，抽查合格率平均62%，遠(yuǎn)低于省里85%的要求。

三、原因分析

東營市危險(xiǎn)廢物處理能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些縣（區(qū)）黨委、政府及有關(guān)部門政治站位不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識淡薄，漠視群眾反映問題，對危險(xiǎn)廢物監(jiān)管存有漏洞，對環(huán)境違法行為的聯(lián)合查處打擊“雷聲大、雨點(diǎn)小”。不作為、慢作為、亂作為問題突出，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作尚未開展，危險(xiǎn)廢物清理處置多由政府“埋單”，因缺少資金支持，導(dǎo)致污染場地的治理與修復(fù)不到位、不徹底。

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