日前，CCTV13播出新聞?wù){(diào)查，以下為節(jié)目文字版。詳情如下：

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 副局長(zhǎng)

楊雷：也不用罩子罩起來了，就直接兩個(gè)桶，標(biāo)識(shí)搞清楚。

解說：從今年2月開始，推動(dòng)垃圾分類就幾乎成為深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)楊雷每天的全部工作內(nèi)容。這天，他來到沙嘴村，是檢查垃圾桶的擺放位置。垃圾分類實(shí)施后，這個(gè)村計(jì)劃將原本90個(gè)垃圾投放點(diǎn)減少到22個(gè)。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 副局長(zhǎng)

楊雷：搞一些大型的宣傳活動(dòng)，這樣就很集中，讓大家首先知道，這個(gè)村要搞垃圾分類，要撤桶并點(diǎn)，那么他就會(huì)主動(dòng)的去看，我在哪里投。

解說：今年8月27日，深圳市政府將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》提請(qǐng)深圳市第六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議。這也標(biāo)志著“強(qiáng)制垃圾分類”在深圳正式進(jìn)入立法程序。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 副局長(zhǎng)

楊雷：我們的理解所謂強(qiáng)制，就是要進(jìn)入法治化的軌道，就是全體社會(huì)，全體公民，所有的單位，都要去做垃圾分類，做環(huán)保，我們現(xiàn)在一方面在配合人大，在啟動(dòng)立法，立法草案已經(jīng)過了人大的一審，順利的話，可能年底前，就能夠作為特區(qū)法規(guī)正式出臺(tái)。

解說：今年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》開始生效，讓這座2000萬人口的特大城市在全國(guó)率先進(jìn)入強(qiáng)制垃圾分類時(shí)代。

解說：穿著馬甲的工作人員在定點(diǎn)投放的垃圾桶邊嚴(yán)陣以待。小區(qū)的住戶們意識(shí)到，扔垃圾，不再是一件隨心所欲的事。

解說：社交平臺(tái)上，數(shù)不清的文章使用了“被垃圾分類逼瘋的上海人”等戲謔的表述。“豬吃不吃”、“拎得清”、“日理萬圾”等調(diào)侃詞語出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中，垃圾分類，成為人人關(guān)心的事。

解說：今年下半年以來，全國(guó)共有3個(gè)城市開始實(shí)施強(qiáng)制垃圾分類，中國(guó)似乎在一夜間進(jìn)入垃圾分類時(shí)代，而事實(shí)上，在中國(guó)，垃圾分類根本不是什么新鮮事。

自然科學(xué) 博士

李皓：這個(gè)旁邊就是可回收的塑料，像這些酸奶瓶子都是洗碗的時(shí)候就跟著洗干凈了，比如說牛奶，洗碗的時(shí)候跟洗碗水一塊洗了，這就是可回收的，可回收的上面有標(biāo)識(shí)，有一個(gè)三箭頭的循環(huán)標(biāo)識(shí)，這些都是洗干凈了。這個(gè)桶還是1997年胡勁草他們到我家里面，還是那個(gè)桶，就是那個(gè)時(shí)候用的，這就是沒辦法回收的，就是可燃的。

解說：李皓博士是中國(guó)最早推動(dòng)垃圾分類的學(xué)者之一，1997年《新聞?wù){(diào)查》播出《垃圾分類難在何處》時(shí)，她剛學(xué)成回國(guó)。當(dāng)時(shí)，她就在家將垃圾分類進(jìn)行擺放。

自然科學(xué) 博士

李皓：這個(gè)比較長(zhǎng)的，全放廢紙。各種各樣的廢紙片全在里邊。到時(shí)候一個(gè)禮拜，就把它集中起來提溜去送給撿破爛的人，這里就是飲料罐，瓶罐，還有可回收的東西。這些全部是塑料包裝，單獨(dú)投放在這里。這里邊就是有機(jī)垃圾，扔掉的垃圾，可以腐爛的垃圾。

解說：李皓說，在90年代末，雖然公眾對(duì)垃圾分類很陌生，但其實(shí)，在中國(guó)早已有之。

自然科學(xué) 博士

李皓：垃圾分類是中國(guó)最開始，1957年。

解說：1957年12月12日，北京日?qǐng)?bào)刊登了兩篇文章：《城區(qū)將分類收集垃圾》和《為什么要實(shí)行垃圾分類收集處理》。其中提到，北京市垃圾成份有爐灰（約占53%）、有機(jī)垃圾（約占40%）和廢品（約占7%）。這些垃圾分類后，可以用來制造空心磚、積肥、廢品回收。

環(huán)境史 博士

毛達(dá)：當(dāng)時(shí)我覺得就是它是屬于物資匱乏的年代。他要通過垃圾分類為我們的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原料。當(dāng)時(shí)在物資或者說我們對(duì)原生自然資源開發(fā)能力有限的情況下，這塊特別重要，這塊我就覺得跟西方歷史幾乎是一樣的。在他們工業(yè)化的過程當(dāng)中早期也特別依賴城市消費(fèi)，消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的廢棄物。慢慢慢慢可能開采原生資源，可能成本更低，或者是能力更強(qiáng)，就放棄了。

解說：當(dāng)時(shí)，國(guó)營(yíng)的再生資源回收中心很快在全國(guó)鋪開，高峰期，全國(guó)有回收網(wǎng)點(diǎn)20萬個(gè)，從業(yè)人員40萬人，加工企業(yè)450個(gè)。

李皓：但是很遺憾的就是，改革開放的時(shí)候，像這些再生資源回收公司全部市場(chǎng)化以后就解散了這個(gè)國(guó)有企業(yè)，全國(guó)大規(guī)模的就沒有了，所以20年前中國(guó)就成了一個(gè)處理垃圾的大空白，

解說：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展迎來了消費(fèi)時(shí)代，人們精打細(xì)算的生活方式逐漸發(fā)生改變，垃圾量也隨之急劇增加。

解說：1996年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施，其中第37條規(guī)定，城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，并積極開展合理利用和無害化處置。城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置。2000年6月，北京、上海、廣州、深圳、杭州、廈門、桂林、南京被確定為全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市，各地也都陸續(xù)將垃圾分類納入地方法規(guī)。

環(huán)境史 博士

毛達(dá)：當(dāng)時(shí)我們提出來的時(shí)候，主要是覺得這件事情是對(duì)的，是國(guó)際趨勢(shì)，因?yàn)槲覀兲幵诎l(fā)展中，而且發(fā)展水平也比較低，那個(gè)時(shí)候很多社會(huì)發(fā)展理念都是看國(guó)際，看發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家做很多事情我們都在學(xué)習(xí)，其中有一點(diǎn)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，他們?cè)谧隼诸悾撬麄冏隼诸惖脑蛭覀兡菚r(shí)候并不是說那么清楚，但是我們花了十年二十年，我們其實(shí)體會(huì)到了為什么二十年前發(fā)達(dá)國(guó)家要做這件事情。其實(shí)就是我們當(dāng)時(shí)問題的矛盾突出程度不是那么尖銳。

解說：毛達(dá)，在環(huán)保領(lǐng)域也被稱為“垃圾博士”。從2004年開始，他持續(xù)在民間探索推行垃圾源頭減量與分類回收，積極推動(dòng)垃圾分類。

環(huán)境史 博士

毛達(dá)：20年前提出來首先是政府提出來的，并不是說其他的主體提出來的，既然提出來的就提升了大家的一個(gè)期待。但是背后政治決心變成政府一個(gè)必須的職能，以及配套相關(guān)的一些措施，或者說把技術(shù)方面的東西想好，都沒有那么快。

解說：2002年5月，在深圳成為垃圾分類試點(diǎn)城市的2年后，《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》印發(fā)。

楊雷：從2000年到現(xiàn)在，從垃圾分類這個(gè)歷程上來看，大概有這么三個(gè)階段，一個(gè)是從2000年到2011年，這11年間，雖然時(shí)間說起來很長(zhǎng)，但實(shí)際上那個(gè)時(shí)候真正的建立了這么一個(gè)分類的概念理念，特別是明確了像電池，燈管這類，它是有害垃圾，像紙張、塑料，它是可回收物，資源類垃圾，僅僅如此，

解說：2000年，深圳市的垃圾日清運(yùn)量接近5000噸。與1979年立市之初的7.5噸相比，增加了666倍，但對(duì)于當(dāng)時(shí)的深圳來說，填埋可以充分滿足城市的垃圾處理需要。

深圳市下坪固體廢棄物填埋場(chǎng) 場(chǎng)長(zhǎng)

周超：它是1992年選址，那么在22年前這個(gè)地方，實(shí)際上是一個(gè)人跡罕至的一個(gè)峽谷地帶的山谷，當(dāng)時(shí)是填埋場(chǎng)選址的最有利的一個(gè)位置，但是因?yàn)檫@個(gè)城市的快速擴(kuò)張，22年過去之后，整個(gè)城市的，它現(xiàn)在就位于整個(gè)城市的版圖的正中心，最近的居民區(qū)直線距離是不足1.8公里的。

解說：占地145公頃，堪比深圳蓮花山面積的下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)，是全國(guó)第一個(gè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。在此之前，中國(guó)的垃圾處理大多是露天堆放，垃圾山遍布全國(guó)。新聞?wù){(diào)查1997年播出的《垃圾分類難在何處中》，也記錄下來那些離北京城僅十幾公里的垃圾山。

李皓：我1986年離開中國(guó)的時(shí)候，中國(guó)還挺干凈的，沒有一次性用品，我1995年回來以后到處都是一次性用品，大家用了以后就扔了，隨便就亂扔了，但是當(dāng)時(shí)中國(guó)有一個(gè)困惑，沒有其他技術(shù)，北京都沒有一個(gè)正規(guī)的填埋場(chǎng)，別說垃圾焚燒發(fā)電，根本就聽都沒聽說過，20年前的，北京是這樣，全中國(guó)基本上都是這樣。

解說：1995年，李皓在德國(guó)取得免疫生物學(xué)博士學(xué)位回國(guó)，看到北京街頭巷尾無處不在的垃圾堆，她決定身體力行，向公眾普及垃圾的污染危害和垃圾分類的必要性。

李皓（1997）：垃圾里邊，我們現(xiàn)在裝修的東西，油漆、還有很多清潔劑，還有最討厭的就是電池，里邊有有毒的重金屬，全部倒在我們的垃圾里邊。道理垃圾該怎么辦呢。

解說：《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施一年后，1997年開始，一些垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)陸續(xù)在全國(guó)出現(xiàn)。北京朝陽區(qū)的紅廟北里小區(qū)就是當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)之一，但兩個(gè)月后，垃圾就又混合在了一起。

紀(jì)實(shí)：這是投放紙屑的，這里面什么都有。塑料。

解說：即便是分好類的垃圾，接下來如何清運(yùn)處理，試點(diǎn)小區(qū)的居民們也完全不知道。

李皓（1997）：老百姓愿意，環(huán)衛(wèi)局愿意。兩邊都愿意的話，大家都有這個(gè)愿望，中間到底缺什么環(huán)節(jié)，為什么做不起來，采訪先還有回收部門的困難，還有回收以后去向，消納的工廠的困難。

李皓：很多地方他推出，推行垃圾分類的時(shí)候，他都后面的哪個(gè)企業(yè)來接都沒考慮，就是讓老百姓你得分，分了以后結(jié)果發(fā)現(xiàn)來了一輛車，把四個(gè)桶里邊的分好的全部倒在一起，這個(gè)對(duì)老百姓打擊特別的大，老百姓說形式主義，問題就在這里。

解說：無論是否分類，垃圾問題一直在持續(xù)增加，露天堆放帶來了越來越多的問題，于是，各城市都在偏遠(yuǎn)的峽谷和深山中，建起了一座座垃圾填埋場(chǎng)。毫無疑問，填埋場(chǎng)很快也會(huì)無法滿足急速增加的垃圾。

解說：2000年進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)的8座城市，很快就無果而終。2005年，深圳市人大代表肖幼美提出，深圳應(yīng)該重新推行垃圾分類。

深圳市人大代表

肖幼美：我就要求城管深圳市應(yīng)該按照國(guó)家國(guó)務(wù)院的有關(guān)的政策精神，能夠?qū)嵭欣诸悾?dāng)時(shí)城市城管局就啼笑皆非的，就覺得垃圾分類怎么可能，他們就覺得這肖代表這種建議我們做不到的，所以在回復(fù)的過程中就搪塞我。他的意思就是做不到的，我們分不了，你前面分了，我們后端我們也處理不了。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 副局長(zhǎng)

楊雷：在垃圾分類這個(gè)上面，其實(shí)大家還是有很多的爭(zhēng)論的，那個(gè)時(shí)候很多，包括我們自己行業(yè)內(nèi)的同志，有些同志都認(rèn)為，垃圾分類還沒到時(shí)候。比如說我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，技術(shù)能力，人們的這種環(huán)保意識(shí)，可能還不夠。像那個(gè)時(shí)候的分類，強(qiáng)調(diào)的是有害垃圾，可回收物，那么可回收物這一塊，實(shí)際上那時(shí)候賣廢品的這種驅(qū)動(dòng)力是很強(qiáng)的，我記得92年來的時(shí)候，我們作為年輕人，一個(gè)啤酒瓶可以賣0.25元，基本上都不會(huì)把它扔掉的，都是整箱的賣給收廢品的這些人員，那么有害垃圾，沒有處理的方式，沒有處理的渠道，分出來也是，實(shí)際上也是沒法處理的。

解說：2000年，中國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.18億噸，而5年后，到了2005年，就達(dá)到1.56 億噸。這些生活垃圾，有44%進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)，29%被簡(jiǎn)易填埋，5%被焚燒處置，2%被堆肥處理，另外20%被隨意丟棄、傾倒。垃圾圍城的現(xiàn)象出現(xiàn)在中國(guó)的很多大城市。

解說：在過去40年間，我們的城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量以平均每年5.7%的速度增加。一座座垃圾填埋場(chǎng)被迅速填滿并超負(fù)荷運(yùn)行。與此同時(shí)，隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)張，可進(jìn)行垃圾填埋的土地不斷減少。

解說：早在1985年底，深圳市著眼未來城市發(fā)展，從當(dāng)時(shí)代表著國(guó)際最先進(jìn)水平的日本三菱重工，引進(jìn)了中國(guó)第一座垃圾焚燒廠，清水河垃圾焚燒廠，1988年10月正式投產(chǎn)使用。

原深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠 黨委書記

許楚廣：當(dāng)時(shí)這個(gè)設(shè)備總共花了是4700多萬。因?yàn)楫?dāng)時(shí)深圳還是很窮，剛起步，這4000多萬相當(dāng)當(dāng)時(shí)占了深圳整個(gè)GDP百分之一點(diǎn)多一點(diǎn)。目的也是通過了引進(jìn)的話，能夠?yàn)橹袊?guó)在垃圾焚燒事業(yè)來趟出一條路。

解說：清水河垃圾焚燒廠的建成和運(yùn)行，拉開了中國(guó)利用焚燒技術(shù)處理垃圾的序幕。

原深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠 黨委書記

許楚廣：我們當(dāng)時(shí)熱值很低，尤其廣東這一帶喜歡喝湯，湯湯水水導(dǎo)致熱值低，下雨天的時(shí)候，然后垃圾車?yán)撕竺骖^來裝，倒出來都是水。當(dāng)時(shí)來參觀中國(guó)就是大中城市參觀的人很多。所以當(dāng)時(shí)人家這個(gè)觀點(diǎn)就是說，他們的垃圾燒不起來，沒法燒，只能填埋了。燒得起，又養(yǎng)不起，費(fèi)用太高。

解說：實(shí)際上，對(duì)于當(dāng)時(shí)的深圳來說，垃圾填埋場(chǎng)完全可以滿足需要。在建成之初，每日可處理300噸的清水河垃圾焚燒廠，并不需要滿負(fù)荷運(yùn)行。隨著城市的快速發(fā)展和人口的急速增長(zhǎng)，2005年前后，深圳市日清運(yùn)垃圾超過8000噸，清水河垃圾焚燒廠也從最初的日處理300噸增加到450噸，每日超負(fù)荷運(yùn)行。土地資源日趨緊張的深圳，開始建設(shè)新的焚燒廠。鹽田焚燒廠和寶安垃圾焚燒廠相繼投入使用。

楊雷：因?yàn)榉贌龔S是一種垃圾處理的兜底性措施，比方說作為環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門，我們必須負(fù)責(zé)任的把每天產(chǎn)生的垃圾，把它處理掉，不能造成堆積，不能造成對(duì)環(huán)境的污染，如果我們手上沒有一定的處理能力，僅僅的是寄希望于填埋，寄希望于分類，就能夠減少垃圾，這是不切實(shí)際的，所以我認(rèn)為，建焚燒廠，發(fā)電廠，因?yàn)樗彩且环N資源化利用的方式，確實(shí)是一種務(wù)實(shí)的做法。

解說：2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。提出要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。計(jì)劃到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上。

解說：但一直到今天，很多垃圾焚燒廠的建設(shè)，并沒有完全獲得公眾的支持。深圳目前在建的東部垃圾焚燒廠、寶安三期垃圾焚燒廠和南山二期垃圾焚燒廠，最長(zhǎng)的選址歷時(shí)12年，才得以落地。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 副局長(zhǎng)

楊雷：可能早期本世紀(jì)初，可能深圳人口密度還沒有這么高，那么后面最近這幾年，人口的密度一下子就提上去了，因?yàn)樯钲谝搏@得了很大的發(fā)展，再有人們這種環(huán)保意識(shí)，自我維權(quán)意識(shí)，也是提升的很快，垃圾焚燒發(fā)電廠，是一種典型的鄰避設(shè)施，社會(huì)都需要，但是大家都不希望它在自己的旁邊，因?yàn)檫^去像垃圾處理設(shè)施，無論是轉(zhuǎn)運(yùn)站，填埋場(chǎng)，還是早期的焚燒廠，帶給人們都是不那么愉快的印象。整個(gè)廠區(qū)里面，垃圾車的道路上，這種滴灑的污水，形成的臭氣，那都是讓人很抵觸的。

解說：2009年，廣州番禺和北京阿蘇衛(wèi)的焚燒廠建設(shè)，就遭到了周圍居民的強(qiáng)烈反對(duì)。

呂志毅：我們政府是支持番禺建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，不然的話，如果不建垃圾焚燒發(fā)電廠，番禺2012年，也就是兩三年，垃圾就圍城了。

衛(wèi)潘明：四、五年的時(shí)間，我們現(xiàn)在所有的垃圾處理設(shè)施，容量就沒有了。那時(shí)候就面臨著垃圾沒有去處。那肯定就垃圾圍城了。

解說：廣州番禺最終將焚燒廠選址改到人煙稀少的地方，北京阿蘇衛(wèi)則直到2015年才重啟了焚燒廠項(xiàng)目。

毛達(dá)：如果說整體上我們垃圾管理沒有一個(gè)變化的話，他不就是挪到另外一個(gè)地方。如果說焚燒管理還是不是那么好的，我們垃圾產(chǎn)生質(zhì)量就很差，混合程度沒有改變的話，那不就是造成另外一個(gè)地方的危害嗎，這個(gè)實(shí)際上就是一種污染的轉(zhuǎn)移，或者說一種社會(huì)不公平的體現(xiàn)。

解說：無論是填埋還是焚燒，無論是否支持焚燒，都必須面對(duì)垃圾處理壓力越來越大的現(xiàn)實(shí)，在這個(gè)過程中，人們一次次地將關(guān)注點(diǎn)又回到垃圾分類上來。

環(huán)境史 博士

毛達(dá)：廣州番禺就是最典型的。他們也覺得其中有一部分就是我們的垃圾沒地可去，我們垃圾沒減下來，所以當(dāng)時(shí)在兩年當(dāng)中他們跟環(huán)保組織一起合作，搞了一些他們小區(qū)本身的垃圾減量、垃圾分類的工作。這個(gè)問題就是有一些呢，兩個(gè)結(jié)果，有一些就會(huì)發(fā)展成職業(yè)的團(tuán)體，不光是在做自己社區(qū)的工作，我還關(guān)注更大范圍的。還有一個(gè)結(jié)果就是當(dāng)焚燒這件事情不再成為壓力的時(shí)候，不再成為他們問題困擾的時(shí)候，就恢復(fù)原來的節(jié)奏。這個(gè)也可以理解，因?yàn)樗麄冊(cè)谧龅倪^程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，你一個(gè)小的社區(qū)，一個(gè)小的環(huán)境的這種分類工作要取得真正的實(shí)效，一定要跟大的系統(tǒng)匹配，要銜接。這個(gè)銜接簡(jiǎn)而言之就是說你分出來的東西要有收集運(yùn)輸和處理設(shè)施，當(dāng)時(shí)很多的社區(qū)有心去做，而且開始做了，但是做到一定階段發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境，他沒有辦法，或者沒有足夠的力量去影響。

解說：2005年，深圳市人代表肖幼美實(shí)行垃圾分類的建議沒被采納，4年后的2009年，他把垃圾分類的提案再次拿了出來。

肖幼美：現(xiàn)在我們?nèi)シ贌隣t去看，他抓斗一抓斗起來，你看那里面礦泉水瓶的，麻袋片的，塑料的，刀具的，樹干樹枝的，建筑垃圾的，所有的餐廚的，恨不得全在里面，他一抓都抓出來，就放到爐子里燒。我們有的政府官員們提出全量焚燒的概念，我們認(rèn)為是不對(duì)的，你說現(xiàn)在每立方米燃燒值，最后出來的多少，微米的二噁英這些，你跟老百姓講，老百姓怎么來理解？不能把希望全部寄托在全量焚燒，還是要把希望寄托在分類，在分類的基礎(chǔ)上。最后可回收的利用率大大的提高。垃圾就減量，

解說：這一次，肖幼美的建議得到了政府的積極回應(yīng)。

深圳市人大代表

肖幼美：后來我給他們建議就是說，你哪怕做些試點(diǎn)，你說難度很大，我們先試一下。我們先小規(guī)模的我們?cè)囈辉�。試了以后如果說困難在哪里？難點(diǎn)在哪里？能不能繼續(xù)推，我們?cè)賮砜�。結(jié)果他們就采納了我這個(gè)建議。

解說：在深圳市推進(jìn)試點(diǎn)的過程中，2011年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住建部等16個(gè)部委意見，啟動(dòng)了新一輪的生活垃圾分類和減量試點(diǎn)工作。

楊雷：這種指導(dǎo)意見就很明確，要求分類家庭的廚余垃圾，所以當(dāng)時(shí)在深圳也布局了46個(gè)廚余垃圾小型處理機(jī)，這些小型處理機(jī)，有些就設(shè)在住宅區(qū)，有些就住在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，但是轟轟烈烈、熱熱鬧鬧搞了一段時(shí)間，發(fā)現(xiàn)都不行。它的最大的問題，就是這些小型處理機(jī)它的技術(shù)問題沒有突破，每一個(gè)小型處理機(jī)，成立一個(gè)小的污染源，

解說：廚余垃圾處理實(shí)驗(yàn)失敗，500個(gè)試點(diǎn)小區(qū)也陸續(xù)停止了分類。垃圾分類再次戛然而止。

肖幼美：那么剛開始應(yīng)該說還是可以的，再加上政府的補(bǔ)貼也跟進(jìn)，物業(yè)管理也積極性提高。只能說是初見就分類，大家有個(gè)意識(shí)了。但是真的后端主要在責(zé)任在全鏈條，責(zé)任還是在政府。因?yàn)樗矝]有想好，也沒應(yīng)對(duì)好，也沒有任何的好的措施。所以一直就是這么過來，

毛達(dá)：因?yàn)槲覀冊(cè)谝欢螘r(shí)間過于依賴混合處理技術(shù)，因?yàn)樗孟窨梢匝泳弳栴}，或者是把這個(gè)廠子建的更遙遠(yuǎn)一些，或者說是原來的填埋不行，燒在感官上你直接的沖擊就少了，對(duì)大多數(shù)人來講，對(duì)當(dāng)?shù)厝丝赡懿皇沁@樣，對(duì)大多數(shù)人來講還是如此。一方面這些技術(shù)投入非常大，本身也限制了商業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)家們?nèi)プ鲂碌募夹g(shù)，多元的技術(shù)，所以這個(gè)會(huì)跟我們的政治決心和政府這種轉(zhuǎn)變是相關(guān)的，它是一個(gè)導(dǎo)向，如果長(zhǎng)期導(dǎo)向沒有在多元和分類處理的話，商業(yè)進(jìn)入也少。

解說：2015年，中國(guó)城市生活垃圾總量超過1.91億噸，其中63%進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)，34%被焚燒處理。相比10年前，以垃圾填埋為主的處理方式，垃圾焚燒廠逐漸成為生活垃圾主要垃圾處理方式。

解說：2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)于垃圾分類，首次由“鼓勵(lì)”改為“強(qiáng)制”。在經(jīng)歷了多年的原地踏步后，中國(guó)的垃圾分類迎來了最強(qiáng)有力的政策推動(dòng)。

環(huán)境史 博士

毛達(dá)：我覺得就是高瞻遠(yuǎn)矚，或者說也是在15年這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們過去垃圾管理當(dāng)中的一些不合理之處的欠賬也到了一定的階段。不光是環(huán)境問題，也上升到社會(huì)穩(wěn)定問題，社會(huì)公正問題，也搞得地方政府焦頭爛額有些地方，因?yàn)榉贌龔S的問題或者其他一些爭(zhēng)議的問題， 到那個(gè)時(shí)間段的話，社會(huì)的共識(shí)也有，就是我不管怎么著，焚燒怎么發(fā)展，我們都應(yīng)該先把減量和分類擺在更優(yōu)先的位置，因?yàn)槲覀冞^去十幾年沒有提到這個(gè)高度的時(shí)候，主管政府部門是可做可不做的，自己都沒有一個(gè)約束，如何我們建立全社會(huì)自我約束，把這個(gè)事情真正下決心去做到。還有就是其他國(guó)家做成的必然都包含有強(qiáng)制因素在里面，法治因素在里面，制度因素在里面，而不只是說一個(gè)號(hào)召，一個(gè)運(yùn)動(dòng)而已。

解說：2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

解說：今年2月，深圳市發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》，公開向公眾征求意見。

肖幼美：從城管的角度考慮，我們當(dāng)務(wù)之急先把投放這個(gè)環(huán)節(jié)，政府加以行政干預(yù)立法來解決。后面他們提交出來了以后，大家爭(zhēng)議很大，2月份的時(shí)候還沒有上到人大就被否決掉了，如果光從城管角度來考慮，可能就有點(diǎn)不謹(jǐn)慎，你政府你認(rèn)為你后端都已經(jīng)跟上了，但是是不是完全依法了辦事了？那么再回收利用，在最后的處置，也應(yīng)該有一個(gè)是全鏈條的立法，可能這樣對(duì)一個(gè)立法來說更嚴(yán)肅。

解說：全鏈條的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》提交審議后，小區(qū)“樓道撤桶”在討論時(shí)則引來了爭(zhēng)議。

許楷南:你現(xiàn)在樓層沒有撤桶的是哪個(gè)小區(qū)。

書記：就住在我們這個(gè)旁邊一個(gè)聚豪園。

張主任：這是我們門前的垃圾桶放的位置。

許楷南：明白明白。一共是多少層樓？

張主任：12。

解說：深圳的大多數(shù)住宅小區(qū)，每層的樓道中都會(huì)放置垃圾桶，方便居民投遞垃圾。

肖幼美：實(shí)際上樓道放桶，我們說歷史上就是深圳一個(gè)毒瘤，這不知道是哪個(gè)部門這樣導(dǎo)致造成的。你就方便了居民，但是你造成的惡果是什么？你現(xiàn)在要分類，你怎么可能？所以討論的時(shí)候大家也比較激烈。大部分有的領(lǐng)導(dǎo)干部們都認(rèn)為樓道不應(yīng)該撤桶，已經(jīng)都人家建設(shè)房子的時(shí)候，樓道都給你設(shè)計(jì)了垃圾桶的地方，你怎么說？我們說你錯(cuò)了，樓道所謂的那些空地，它是一個(gè)消防通道。不發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候，誰都無所謂，是不是，如果出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，那集體買單，不應(yīng)該的。

深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心 主任

陳繼東：像現(xiàn)在在深圳來講，基本上我是個(gè)人認(rèn)為百分之九十九十九的人都知道要做垃圾分類了。但是他有一個(gè)問題，就知曉率很高。但是具體是參與實(shí)踐堅(jiān)持的很少。當(dāng)時(shí)我們想半天，總覺得你該怎么分成設(shè)施擺上去過后，老百姓參與率不高，然后參與不高該怎么辦？我們派個(gè)人到那告訴你該怎么分。

解說：印有各類分類標(biāo)識(shí)的垃圾桶進(jìn)入了梅林一村。其中，廚余垃圾實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)投放。

梅林一村 居民：塑料袋都省了。你別照我，我跟你們說，真正解決問題是什么問題現(xiàn)在最大的。就是塑料袋。

梅林一村 居民：我在家有幾個(gè)口袋，一個(gè)是廚房垃圾，一個(gè)是塑料，紙盒另外放一堆，玻璃放在旁邊。最早的時(shí)候沒有分類，合在一起，但是我覺得很不好，這樣好一些。

解說：晚上9點(diǎn)，小區(qū)的廚余收運(yùn)車開始按點(diǎn)位回收廚余桶。

深圳市梅林一村管理處

葉燕君：我們現(xiàn)在目前平均大概是25桶左右，120升滿桶廚余垃圾。送到我們垃圾中轉(zhuǎn)站之后，有專門收廚余垃圾的公司專門運(yùn)走，也保證說每一個(gè)投放點(diǎn)廚余垃圾是不過夜的。時(shí)間一結(jié)束之后垃圾一定會(huì)離開這里。

解說：可以預(yù)見的是，深圳強(qiáng)制垃圾類法案通過后，全市的3600多個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)，將同時(shí)鋪開梅林村式的垃圾分類模式。楊雷副局長(zhǎng)告訴我們，這些小區(qū)僅僅只能覆蓋深圳的七、八百萬人口。還有過千萬的人口居住在城中村中。

楊雷：城中村確實(shí)是垃圾分類的一個(gè)難點(diǎn)，絕大多數(shù)的城中村，它的環(huán)衛(wèi)方面的清掃保潔，包括垃圾的收運(yùn)，實(shí)際上都是由財(cái)政委托社會(huì)化的清掃保潔企業(yè)，去完成的，這個(gè)跟物業(yè)小區(qū)里面，由業(yè)委會(huì)聘請(qǐng)的物業(yè)公司去完成，它是不同的。

解說：今年7月開始，深圳市政府投入1.3億資金，對(duì)居住著2萬人口的后瑞村進(jìn)行治理，。每2000多人設(shè)置一個(gè)垃圾投放點(diǎn)。

深圳市航天街道后瑞村

吳超凡：整個(gè)生活垃圾大概將近40噸左右，通過減量分類以后目前有35噸生活垃圾，基本上只有5噸垃圾廢棄家飾、家具、易拉罐、廚余垃圾分出來，每天大概5噸左右。這個(gè)量也不少。

解說：根據(jù)深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前深圳每天產(chǎn)生的28600噸垃圾中，已經(jīng)有近8600噸不再進(jìn)入填埋和焚燒的處理系統(tǒng)。

陳繼東：我們最終極目標(biāo)是把全鏈條管理，我經(jīng)常講分類的難點(diǎn)指在投放，重點(diǎn)在處理。我分出來沒法處理，他的分類沒法支撐。你不能說欠他們有錢分后紛紛出來，我又分到一起去處理，那是不可行的。就是要把分類四分體系完善建立起來，處理設(shè)施的建設(shè)。

深圳源創(chuàng)環(huán)�？萍加邢薰� 總經(jīng)理

鄧友倫：那你們把這些書本啊，把它收集好，因?yàn)橛袝r(shí)候我們這些書籍呢，還可以做二次利用，不能把它進(jìn)入到廢紙里面，

解說：2017年，深圳確立九大生活垃圾分類分流體系，對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集。2018年，在各區(qū)建起了垃圾處理分揀基地。

鄧友倫：我們塑類和紙類基本上是通過我們自己的車輛分撿好以后直接拉到東莞，那邊有末端，像紙類加工廠、塑類加工廠他會(huì)跟我們接收，像玻璃我們就要拉得遠(yuǎn)一點(diǎn)，主要現(xiàn)在有兩個(gè)點(diǎn)，一個(gè)是肇慶，還有一個(gè)是佛山，分別由兩個(gè)場(chǎng)，他們是按顏色跟我們接收。

深圳衣舊情深環(huán)�？萍纪顿Y有限公司 運(yùn)營(yíng)總監(jiān)

鐘志榮：真正推行應(yīng)該是在2017年上半年，每個(gè)小區(qū)必須要配套這樣一個(gè)舊物回收箱，這個(gè)政策推動(dòng)下，現(xiàn)在深圳覆蓋面比較廣。我們現(xiàn)在合作企業(yè)大部分都在外省，包括江西、山東、河北，這些都有。

深圳市利賽環(huán)�？萍加邢薰� 副總經(jīng)理

楊玉華：現(xiàn)在廚余垃圾這一塊，已經(jīng)開始收了，只是量還沒有那么多，我們處理過程中產(chǎn)生的主要是一個(gè)臭氣垃圾，再就是污水，再就是沼渣，如果堆肥廠它需要，它就來運(yùn)走一部分，如果說不需要，我們就只能進(jìn)填埋場(chǎng)。目前是填埋場(chǎng)的比較多。

深圳市下坪固體廢棄物填埋場(chǎng) 場(chǎng)長(zhǎng)

周超：目前的庫(kù)容也就支持三年左右的時(shí)間。

解說：當(dāng)年人跡罕至的深圳市下坪垃圾填埋場(chǎng)，后來有十幾萬居民生活在旁邊，2014年，填埋場(chǎng)的惡臭遭到周邊居民1500多宗投訴。之后，下坪填埋場(chǎng)做了全國(guó)第一個(gè)全密閉模式的填埋場(chǎng)。

深圳市下坪固體廢棄物填埋場(chǎng) 副場(chǎng)長(zhǎng)

羅鵬：2014年那次超標(biāo)之后對(duì)我們提出整改，我們實(shí)施應(yīng)急除臭這個(gè)項(xiàng)目，你看這些都是低于20的，這些都是合格的。

周超：它的除臭控臭的水平，就是說每年它都能做到，全年365天達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，目前也是，國(guó)內(nèi)應(yīng)該是唯一的一個(gè)。

解說：保證“達(dá)標(biāo)”，也意味著巨額財(cái)政資金的投入。2018年，下坪填埋場(chǎng)用于垃圾填埋、滲濾液處理、臭氣治理、飛灰填埋等作業(yè)的投入超過2.8億元。

周超：不論你采取多高的這個(gè)治理方式，因?yàn)楫吘顾锹短熳鳂I(yè)的，這個(gè)垃圾堆體沒有辦法做到百分之百密實(shí)的，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)了，逐步要退出歷史舞臺(tái)的。

解說：垃圾填埋場(chǎng)陸續(xù)到達(dá)填埋上限，深圳市計(jì)劃逐步放棄生活垃圾填埋的處理方式。爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)其他垃圾全量焚燒。

深圳市能源環(huán)保有限公司

冉從華：現(xiàn)在我們所在這個(gè)位置是我們的二期工程，一期是1200噸，加二期的3000噸，總共是4200噸，只能滿足寶安區(qū)的70%—80%的處理量，整個(gè)寶安區(qū)每天產(chǎn)生垃圾大概是在5500噸—6000噸之間，所以說我們每天還有1000噸—2000噸的缺口。

解說：寶安三期工程完工后，整個(gè)焚燒廠日處理垃圾將會(huì)超過8000噸。

冉從華：我們?nèi)诮ǔ梢院�，除了全量焚燒寶安區(qū)的垃圾以外會(huì)適當(dāng)?shù)膸椭钲谑衅渌胤教幚硪欢康囊恍├�。如果未來的話，我們�(cè)谧鲞@方面的一個(gè)研究，考慮把這個(gè)填埋場(chǎng)的垃圾做一些技術(shù)上的篩選，最終把這個(gè)垃圾，比如說運(yùn)輸?shù)轿覀兎贌龍?chǎng)，按一定的比例做一些焚燒和填埋垃圾的消減，這樣的工作。

深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心 主任

陳繼東：那么我們?cè)诮衲昴甑拙突旧峡梢?月份基本上可以實(shí)行，全市生活垃圾可以實(shí)行全量焚燒，這在全國(guó)其他城市是沒有的。

解說：2019年1月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。給城市管理提出了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全。深圳也成為了首批試點(diǎn)城市之一。

陳繼東：2035年我們預(yù)測(cè)深圳的垃圾量大概要到35000噸每天，我希望現(xiàn)在通過深圳通過垃圾分類，不再建焚燒廠，通過垃圾分類能把它分類處理掉。

楊雷：深圳是非常的認(rèn)真的，我們沒有回頭路，一定是要堅(jiān)定不移的走下去，我們相信假以時(shí)日，是能做成的。

環(huán)境史 博士

毛達(dá)：當(dāng)我們認(rèn)為這件事情是對(duì)的時(shí)候，我們需要了一定社會(huì)規(guī)范，不光約束我們自己。有時(shí)候被打擊，我做了，別人沒做，這也是一種打擊，這個(gè)時(shí)候規(guī)范也很重要，不光是對(duì)我自己個(gè)人形成一種約束，也是制造一種公平。原來就是不公平，當(dāng)我們沒有約束的時(shí)候，很多人做了，做了沒有意義了，我付出了我的心血和代價(jià)，結(jié)果因?yàn)槠渌娜耍驗(yàn)闆]有強(qiáng)制規(guī)定，他也不用負(fù)什么責(zé)任，這個(gè)結(jié)果就不好。而垃圾分類這件事情本身，在技術(shù)上來講確實(shí)是需要一種協(xié)調(diào)性的、統(tǒng)一性的這種安排。

解說：這天，由政府組織的諸多志愿者調(diào)查隊(duì)來到了小區(qū)，詢問住戶是否愿意“樓道撤桶”。在本次調(diào)查的217戶居民中，有155戶同意，62戶反對(duì)，贊成比率超過70%。

志愿者：你期不期望樓層撤桶，垃圾集中投放？

住戶：垃圾集中投放，就是到樓下那邊。

志愿者：對(duì)，集中分類投放。

住戶：反正我是支持垃圾分類的，因?yàn)檫@樣的話，對(duì)環(huán)境保護(hù)還是有好處的，那個(gè)可回收的和不可回收的，我覺得這個(gè)一定要分開的。