對印度河-恒河平原（Indo-Gangetic plains）上的居民來說，冬季的藍天可能對他們開起了“屏蔽”模式。近年來，印度因冬季重度霧霾上熱搜的頻率居高不下，讓公眾將關(guān)注的目光投向南亞地區(qū)。日前，印度空氣質(zhì)量指數(shù)再次爆表，不僅包括首都新德里在內(nèi)的德里地區(qū)進入“公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)”，受影響區(qū)域還在持續(xù)擴大。據(jù)悉，巴基斯坦東部靠近印度一側(cè)霧霾也十分嚴重。對此，巴基斯坦氣候變化部部長扎爾塔杰·居爾·瓦茲爾（Zartaj Gul Wazir）在推特上轉(zhuǎn)發(fā)美國國家航空航天局（NASA）拍攝的圖片，表示印度焚燒農(nóng)作物是霧霾產(chǎn)生的主要來源。

11月3日，在印度新德里，交警戴口罩在道路上執(zhí)勤。印度首都新德里近日遭遇嚴重空氣污染。新華社供圖

連日來，印度在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通等領(lǐng)域嚴管嚴控，卻未能驅(qū)散霧霾。那么，當前印度《國家清潔空氣方案》（National Clean Air Programme）落地為何困難？印度在治理大氣污染上還存在哪些難題？記者為此專訪了亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐。

燒荒開墾成為重污染導(dǎo)火索

11月以來，印度重污染天氣形勢未見好轉(zhuǎn)。嚴重時，德里的部分地區(qū)PM10指數(shù)超過900，PM2.5指數(shù)近800，污染水平已經(jīng)超過世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值的10倍。印度這次重污染天氣的原因何在？記者聯(lián)系到專注于亞洲空氣污染議題的國際環(huán)保機構(gòu)亞洲清潔空氣中心，據(jù)中心駐印度辦公室工作人員透露，此次污染的直接原因有3點。首先，印度于2019年初發(fā)布的《國家清潔空氣方案》（National Clean Air Programme）數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過源解析，新德里及周邊地區(qū)冬季焚燒生物質(zhì)的慣常操作是重污染天氣的導(dǎo)火索。生物質(zhì)燃燒產(chǎn)生的空氣污染物劇增，加上機動車尾氣排放、二次顆粒物的影響，以及主要城市工業(yè)園區(qū)排放，集聚起來引發(fā)了此次重污染天氣。

亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐告訴記者：“這次重污染天氣恰逢印度部分農(nóng)業(yè)大洲的兩種農(nóng)作物輪作期，一些農(nóng)民將收割水稻后的秸桿大面積墾燒，為下一季小麥種植‘鋪路’，繼而進一步加重了污染狀況。”

其次，近來是印度傳統(tǒng)節(jié)日“排燈節(jié)”，期間人們用油燈、蠟燭和燈籠來為屋舍、寺廟和工作場所照明，伴隨著煙花燃放，也使得霧霾天氣愈演愈烈。

最后，中心駐印度辦公室工作人員表示，部分貧困人口也是霧霾的“貢獻者”之一。以德里為例，冬季大約有兩個月相對寒冷，晝夜溫差大。住宿簡陋的貧困居民往往通過撿拾廢棄物燃燒取暖，此舉順便為他們“解決”廢棄物處理的問題，但另一方面也對空氣質(zhì)量產(chǎn)生負面影響。

禁燒限行齊上陣 治霾效果仍不佳

印度最高法院日前下令，堅決打擊非法焚燒秸稈行為。不過，在印度出產(chǎn)稻米的主要地區(qū)——旁遮普邦和哈里亞納邦，很多農(nóng)民為了不讓政府發(fā)現(xiàn)，仍然選擇鋌而走險，在晚上偷偷焚燒秸稈。據(jù)悉，這里的稻米產(chǎn)量每年近1800萬噸，田地產(chǎn)生的農(nóng)作物殘茬更是高達2000萬噸。旁遮普邦一名高級警察近日稱，僅3天時間，警方已經(jīng)接到超過1.7萬起農(nóng)田火患的通報。僅在11月6日當天，就接到了4741起，超過84人因違反規(guī)定被捕。目前，當局已向 174名農(nóng)民提起訴訟。

新德里首席部長阿爾溫德·凱杰里瓦爾宣布，11月4日-14日實行車輛單雙號限行，違規(guī)者將被罰款4000盧比（約合397.6元人民幣）。

除了限行，新德里機場已采取取消航班、改變航線及延遲降落等措施。同時，政府下令在較發(fā)達的城市工業(yè)園區(qū)，關(guān)停相關(guān)工廠。一系列應(yīng)急舉措，為的是讓污染嚴重地區(qū)早日重見藍天。

“就此次應(yīng)急舉措而言，印度進行了多領(lǐng)域管控，算是比較及時，執(zhí)行也較好，但重污染天氣頻發(fā)主要問題還出在‘常規(guī)措施’上。盡管目前印度已出臺《國家清潔空氣方案》，但方案在全國范圍仍然難以有效落地。當前，印度政府需要進一步動員各州、各市加速行動，確立減排目標，才能進一步減少霧霾。”付璐說。

何不以“易于實現(xiàn)目標的措施入手？”

中國環(huán)境報：2019年初，印度正式出臺《國家清潔空氣方案》，在出臺后的第一個冬天，重污染問題不但沒有緩解，反而更加嚴重，您認為問題出在哪里？

付璐：印度《國家清潔空氣方案》（以下簡稱《方案》）作為一個中央級的方案為印度治理霧霾提供了路徑，這是好的起點，但要進一步落實，還需要從兩方面下手。

一是印度的大氣污染治理機制需要建立更加系統(tǒng)性的推進機制�！斗桨浮芬�(guī)定，相比2017年，印度到2024年要減排20%-30%顆粒物排放，但僅要求相關(guān)各州和城市制定清潔空氣行動方案，沒有規(guī)定官方公布的102個未達標城市應(yīng)承擔的具體減排目標。同時，《方案》要求所有未達標城市做源解析，并在制定城市清潔空氣行動方案時考慮源解析的結(jié)果。這給了城市自主權(quán)，但也讓很多城市沒有治霾的主動性和積極性，一味等待源解析的結(jié)果。

二是需重視常規(guī)措施的執(zhí)行和監(jiān)管。印度已經(jīng)發(fā)布了一系列針對不同排放源的控制措施，但其執(zhí)行情況不夠好，政府缺乏有效的監(jiān)管手段。這方面可借鑒中國的做法。記得去年應(yīng)邀參加德里當?shù)匾粋�針對交通行業(yè)排放控制的研討會，北京市生態(tài)環(huán)境局的代表發(fā)言后，印度的參會者表示，對于北京機動車監(jiān)管所采用的管理方式、技術(shù)和設(shè)備非常感興趣，希望能夠進一步交流探討。

中國環(huán)境報：您剛才提到印度完成源解析的城市不多，同時重污染天氣還在加劇，一些印度城市以缺乏源解析為由，治霾進度滯緩，您認為這個問題如何解決？

付璐：完成源解析需要大量人力、物力和時間，并非所有城市都能在短時間實現(xiàn)。目前，印度有102個空氣質(zhì)量未達標城市，想要等它們?nèi)客瓿稍唇馕觯@然短期之內(nèi)不太可能。中國的大氣污染治理進程或許可以為印度提供一些思路�？梢哉f中國采取的是“易于實現(xiàn)目標的措施”。即在一些重點且有能力率先完成源解析的城市，盡快完成科學(xué)分析。同時，城市可以通過一些舉措降低大氣污染（如淘汰落后產(chǎn)能、高排放機動車等）。這些舉措雖然是在未完成源解析的情況下實施的，但已經(jīng)被證明是有利于大氣污染治理，屬于“只要做了就能減少大氣污染的措施”。那么，城市可以盡快行動，不必等待源解析結(jié)果到位時才采取行動。

中國環(huán)境報：除了嚴控污染源排放、統(tǒng)籌治理等舉措外，監(jiān)測在大氣環(huán)境管理上也十分重要。那么，當前印度的監(jiān)測水平如何？

付璐：在中國和一些歐美國家，已經(jīng)實現(xiàn)了大氣污染物實時監(jiān)測和實時公布，這對于大氣污染治理起到了非常關(guān)鍵的作用。通過數(shù)據(jù)對比和前后分析，有助于各州市快速找到有效的方法來減少大氣污染物排放�！斗桨浮凤@示，在印度307個城市中，已設(shè)立了703個手動監(jiān)測站，71個城市設(shè)立了134個自動監(jiān)測站。當前，手動監(jiān)測站占據(jù)多數(shù)，手動監(jiān)測會產(chǎn)生誤差。因此，監(jiān)測是目前印度大氣污染治理的一大薄弱環(huán)節(jié)。印度已經(jīng)計劃盡快將手動監(jiān)測站增至1500個，自動監(jiān)測站增加到150個，一個城市計劃布置2-3個自動監(jiān)測站。但這對于大氣污染治理的需求而言還遠遠不夠。形成全面覆蓋且運行有序的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是大氣污染治理的基石。所以，當前印度還需加大資金投入，進一步提高監(jiān)測水平。

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