“錯峰生產實施6年來，從效果上看還是比較好的。”在內蒙古水泥集團總經理徐祥貴看來，錯峰生產至少在3方面發(fā)揮了積極作用。一是改善環(huán)境；二是調節(jié)供需矛盾，在一定程度上改善了企業(yè)的經營環(huán)境；三是維護社會穩(wěn)定。

然而，在內蒙古地區(qū)，錯峰生產雖然功不可沒，但近年來在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。

▼錯峰生產缺乏有效的監(jiān)管措施

在徐祥貴看來，錯峰生產剛開始執(zhí)行得比較好，企業(yè)比較認真地執(zhí)行政策。但由于監(jiān)管和處罰沒有抓手，一些企業(yè)開始鉆孔子，導致錯峰生產在執(zhí)行上出現(xiàn)了一系列問題。

在內蒙古地區(qū)，比較突出的問題是PVC水泥企業(yè)雖然也納入錯峰生產管控，執(zhí)行“錯峰置換”的規(guī)定（即PVC水泥企業(yè)在采暖季錯峰生產期間可以不停窯，錯峰生產期間應承擔的污染物減排量由傳統(tǒng)水泥企業(yè)在非采暖季、非錯峰生產期間，增加停窯時間予以置換補償，以此協(xié)同保證PVC水泥企業(yè)在行業(yè)錯峰生產期間的正常生產。PVC水泥企業(yè)錯峰生產期間生產的水泥熟料經檢驗合格，由區(qū)域內傳統(tǒng)水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理），但由于管控不到位，這一規(guī)定執(zhí)行得不徹底。

“主要還是因為錯峰生產缺乏法律上或信用上的有效監(jiān)管措施。”徐祥貴告訴記者，“只有企業(yè)經營者感到公平、公正，才能促進錯峰生產長期執(zhí)行下去。”

“在內蒙古地區(qū)，維持錯峰生產良好局面最大的問題還是企業(yè)對錯峰生產是否能嚴格執(zhí)行到位。”徐祥貴認為，如果錯峰生產能夠作為地方的法規(guī)或規(guī)章，執(zhí)法機構能夠嚴格執(zhí)法，那么錯峰生產就能嚴格執(zhí)行到位，然而目前對違規(guī)企業(yè)采取的措施約束力太小。“一項制度如果失去了監(jiān)管，這個制度的執(zhí)行就會出現(xiàn)問題。所以，對錯峰生產在監(jiān)管上要下大力氣，對不執(zhí)行國家政策、法規(guī)的違規(guī)行為，要明確懲處辦法。”

此外，在徐祥貴看來，錯峰生產還有待完善，他提出“動態(tài)錯峰”的建議，即根據(jù)水泥熟料過剩程度來確定錯峰時間。

“這樣效果會更好，內蒙古地區(qū)現(xiàn)在產能過剩程度已超過60%，所以我們現(xiàn)在執(zhí)行的冬季停產4個月的措施，已解決不了過剩的問題了。”徐祥貴建議，“把錯峰時間和產能過剩程度聯(lián)系起來，這樣能調整好供給端，解決供求矛盾。”

由于水泥企業(yè)集中度低，內蒙古地區(qū)在“動態(tài)錯峰”方面沒有大企業(yè)引領。徐祥貴認為，這也是個大問題。“沒有大企業(yè)引領，錯峰生產很難搞。我們也想執(zhí)行‘動態(tài)錯峰’，過剩越多錯峰時間越長，這樣才能讓市場價格回歸到理性狀態(tài)，讓企業(yè)停止虧損。”

▼要保證錯峰生產的長期有效性

錯峰生產什么時候能停？

“要用數(shù)據(jù)來說話，產能利用率要達到60%以上。”徐祥貴告訴記者，在去產能的過程中，首先通過淘汰落后來淘汰一部分產能，其次通過環(huán)保標準來淘汰一部分不合格的產能。錯峰生產在這個過程中能夠有效控制產量，防止行業(yè)內惡性競爭。如果通過去產能的措施能達到60%的產能利用率，那么錯峰就可以不執(zhí)行了。“目前內蒙古產能利用率仍然徘徊在30%~40%，那么錯峰還必須要執(zhí)行。”

“此外，大氣污染治理的要求也需要堅定不移地執(zhí)行錯峰生產。”徐祥貴認為，錯峰生產確實給環(huán)境帶來了很好的改善。從總體看，內蒙古污染物排放總量并不低，但由于地域遼闊，單位面積污染量顯得較低。所以整體上環(huán)境狀況不錯，但局部環(huán)境還需要改善。“水泥企業(yè)大多位于城市周邊，對人民群眾的生活影響還是比較大的。”

“我呼吁，錯峰生產必須要延續(xù)下去。”徐祥貴建議，由于內蒙古地區(qū)現(xiàn)在仍面對產能利用率嚴重不足及秋冬季節(jié)大氣污染治理的雙重壓力，錯峰生產在內蒙古地區(qū)應該堅定不移地嚴格執(zhí)行下去。

“錯峰生產對于內蒙古地區(qū)，還必須繼續(xù)執(zhí)行。我呼吁政府繼續(xù)出臺文件，保證錯峰生產的長期有效性，直到我們的環(huán)保指標達到要求，錯峰才能停止。”徐祥貴說。

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