從無(wú)錫市區(qū)出發(fā)，沿著S228線一路往東北方向行駛一個(gè)小時(shí)，一座3平方公里的生態(tài)園映入眼簾。小橋流水、草木蔥蘢，一派生機(jī)盎然�；▓@般的環(huán)境，讓人很難相信這里竟然是無(wú)錫錫東垃圾焚燒發(fā)電廠，每天有2000噸垃圾變廢為寶。

就是這樣一座重要的城市生活垃圾處理出口，曾因“鄰避效應(yīng)”被擱置了5年。

面對(duì)“垃圾圍城”之困，無(wú)錫市遵循共建共治共享原則，用扎實(shí)的群眾工作、貼心的惠民舉措，贏得了99.7%的群眾支持。項(xiàng)目成為到目前為止全國(guó)唯一一例垃圾發(fā)電廠原址復(fù)工成功的案例，創(chuàng)造了城市善治的樣本。

突破攻堅(jiān) 電廠全面復(fù)工

2011年，錫東電廠建成，沒(méi)有告知村民就點(diǎn)火調(diào)試，引發(fā)了群體性事件，電廠被迫停工。

一邊是“鄰避效應(yīng)”，一邊是“垃圾圍城”形勢(shì)告急。無(wú)錫市城管局環(huán)衛(wèi)管理處統(tǒng)計(jì)顯示，無(wú)錫全市年產(chǎn)生活垃圾量130多萬(wàn)噸，日均量約3800噸，并呈逐年上升趨勢(shì)。最主要的桃花山垃圾填埋場(chǎng)于1994年建成投運(yùn)，設(shè)計(jì)使用年限12—15年，已超期服役。事實(shí)上，歷經(jīng)三次擴(kuò)容，桃花山早已不堪重負(fù)，垃圾堆體高達(dá)100多米。

“‘垃圾圍城’顯然不符合群眾利益。”無(wú)錫市副市長(zhǎng)朱愛(ài)勛說(shuō)，“站在整個(gè)城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)的角度來(lái)看，錫東電廠復(fù)工是無(wú)錫破解‘垃圾圍城’危機(jī)的唯一出路，是關(guān)乎無(wú)錫生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”

2016年10月，無(wú)錫市委常委會(huì)果斷拍板，錫東電廠必須盡快上馬，同時(shí)成立由市委書記李小敏掛帥的復(fù)工聯(lián)合工作組。“我來(lái)當(dāng)這個(gè)工作組長(zhǎng)，出了問(wèn)題，由我負(fù)責(zé)！” 李小敏再三強(qiáng)調(diào)，采取最高標(biāo)準(zhǔn)、最好設(shè)備、最優(yōu)工藝，把錫東電廠建成名副其實(shí)的安民工程、親民工程、富民工程。

定了干、馬上辦、辦到底，自上而下的層層動(dòng)員、部署密集展開(kāi)，一場(chǎng)無(wú)錫發(fā)展史上重要的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了！

讓群眾放心，最根本的還是要用技術(shù)來(lái)說(shuō)話。錫東電廠的建設(shè)按照當(dāng)前國(guó)際上最高的歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。復(fù)工建設(shè)期間，項(xiàng)目組協(xié)調(diào)建設(shè)方的光大國(guó)際抽調(diào)了數(shù)十位技術(shù)專家到廠里，對(duì)所有設(shè)備逐個(gè)進(jìn)行摸查。最終對(duì)994個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了更新、消缺和大修，占全廠設(shè)備數(shù)的90.8%。

在錫東電廠大門口有一塊巨大的電子顯示屏，實(shí)時(shí)發(fā)布爐溫、顆粒物、二氧化硫等數(shù)據(jù)，每五分鐘更新一次，村民可隨時(shí)察看。“一開(kāi)始來(lái)看的人還挺多的，隨著各項(xiàng)指標(biāo)長(zhǎng)期穩(wěn)定，現(xiàn)在來(lái)看的越來(lái)越少了。”電廠負(fù)責(zé)人說(shuō)。

善聽(tīng)民意 贏得真心認(rèn)同

電廠的技術(shù)沒(méi)有問(wèn)題，難的是消除群眾心頭的疑慮。

錫東電廠跨錫山區(qū)東港鎮(zhèn)和江陰市長(zhǎng)涇鎮(zhèn)，共涉及63個(gè)村莊、近6000戶家庭、兩萬(wàn)多人。“要開(kāi)工，首先要取得群眾認(rèn)同。”無(wú)錫市副市長(zhǎng)、時(shí)任錫山區(qū)委書記陸志堅(jiān)說(shuō)，“讓群眾對(duì)項(xiàng)目了解從而對(duì)電廠信任，這是取得群眾認(rèn)同的突破口。”抓住這個(gè)問(wèn)題，各級(jí)政府抽調(diào)1800多名干部組成200多個(gè)工作組，走村入戶、聽(tīng)取民意。

“接到任務(wù)后，我們壓力很大，但精神很振奮，全心投入。”長(zhǎng)涇鎮(zhèn)宣傳委員孫麗麗說(shuō)，那段時(shí)間，干部們白天工作，晚上挨戶走訪。夜里10點(diǎn)村里先開(kāi)會(huì)，匯總村民想法。11點(diǎn)，鎮(zhèn)里再開(kāi)會(huì)商量對(duì)策，忙到凌晨是家常便飯。

耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)。無(wú)錫共組織村民6600多人次去周邊城市垃圾焚燒項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)參觀。“我看了人家的垃圾發(fā)電廠，整潔干凈，綠化很好，池塘里還養(yǎng)了魚(yú)。電廠旁邊有學(xué)校、飯店，隔著一條馬路還有新建的商品房小區(qū)。”黃土塘村村民薛文亞說(shuō)，實(shí)地考察后，覺(jué)得垃圾發(fā)電廠并沒(méi)有傳言那么可怕，人們生活得好好的，自己心里也慢慢接受了。

“一把鑰匙開(kāi)一把鎖、幾把鑰匙開(kāi)一把鎖、一把鑰匙開(kāi)幾把鎖、一把萬(wàn)能鑰匙開(kāi)上百把鎖。”工作組相信，總能找到一把打開(kāi)群眾心結(jié)的“鑰匙”。東港鎮(zhèn)黨委書記胡小堅(jiān)說(shuō)，直接上門做工作難免對(duì)方心里有疙瘩，溝通困難。但大家始終保持韌勁，通過(guò)找熟人，以及老干部、老黨員、企業(yè)家等，讓“群眾做群眾工作”。

58歲的夏明娟為人熱情真誠(chéng)，在群眾中頗有威望，工作組鼓勵(lì)她去做村民的思想工作。村民們對(duì)她說(shuō)，“你鎮(zhèn)上有房子，電廠造好你肯定拍拍屁股走了。”對(duì)此，夏明娟拍著胸脯說(shuō)：“大家不走，我肯定也不走。”此后，她一直住在村里，還把鎮(zhèn)上的房子賣了。村民們看在眼里，后續(xù)認(rèn)同工作開(kāi)展得很順利。

將心比心，群眾心里的“堅(jiān)冰”一步步化開(kāi)了。2016年11月電廠復(fù)工時(shí)，群眾認(rèn)同率達(dá)到99.7%，遠(yuǎn)超預(yù)期。

為民惠民 共享發(fā)展成果

成果共享，不僅是以實(shí)際行動(dòng)取信于民，也密切了干群關(guān)系，構(gòu)建了基層治理新格局。

朱愛(ài)勛告訴記者，原來(lái)電廠與住宅距離300米就行了，復(fù)工把這一距離擴(kuò)大到700米，更多的村民拆遷住上了新房。“電廠復(fù)工是民生工程，更是惠民工程，不僅不能損害群眾利益，而且要給群眾帶來(lái)看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠。”

走進(jìn)長(zhǎng)涇鎮(zhèn)蒲市村，一座650畝生態(tài)公園令人眼前一亮，綠樹(shù)草坪、池塘小橋、健身步道一應(yīng)俱全。晚飯后，村民三三兩兩到這里散步休閑。“128戶村民拆遷后，政府建設(shè)了這個(gè)大公園，村莊變得更美了。我用土地?fù)Q社保，現(xiàn)在每個(gè)月能有880元養(yǎng)老金。”70歲的浦水根樂(lè)呵呵地說(shuō)，村民們對(duì)東青河蓋橋盼了好幾十年，很快就要建成了。

錫東電廠復(fù)工以來(lái)，針對(duì)群眾的合理訴求，江陰市和錫山區(qū)制定了基礎(chǔ)設(shè)施改造、水環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等十項(xiàng)惠民措施，增進(jìn)民生福祉。

電廠投產(chǎn)已有兩年多，村民口中的一件件民怨，也漸漸變成了民愿。“這里原來(lái)是個(gè)臭水塘，漂滿了垃圾，走過(guò)都要捏著鼻子。”黃土塘村嚴(yán)家莊村民姚金南說(shuō)，村莊整治后，河塘清了，還設(shè)計(jì)了廊橋，方便村民納涼休息。黃土塘村史家圩年年黃梅天必淹，100多戶人家苦不堪言。去年，有關(guān)部門加高堤岸，水患一下子解決，村民們徹底告別了淹水之苦。

“說(shuō)得多不如做得多，說(shuō)得好不如做得好。”陸志堅(jiān)說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)自內(nèi)心為群眾解難題，對(duì)各項(xiàng)政策措施反復(fù)權(quán)衡、充分論證，盡可能普惠多一點(diǎn)、特惠準(zhǔn)一點(diǎn)，爭(zhēng)取為錫東電廠復(fù)工創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

“干部做了很多事，吃了不少苦，我們都記在心里。”村民們都說(shuō)，只要真心為老百姓謀福利，一定能得到大家擁護(hù)。

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