生活垃圾分類就是新時尚，這是習(xí)近平總書記對上海的要求。2019年7月1日，隨著《上海市生活垃圾管理條例》的實施，一場全民參與的“垃圾分類”戰(zhàn)役在上海打響，北京、廣州等超大城市迅速跟進。

上海生活垃圾分類得到了全社會的高度關(guān)注和認真執(zhí)行。全市完成2.1萬余個分類投放點規(guī)范化改造，完成4萬余只道路廢物箱標識更新。兩網(wǎng)融合“點站場”體系建設(shè)成效明顯。分類處置利用能力穩(wěn)步提升，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化能力達2.435萬噸/日。

從抽檢情況來看，上海三季度共檢查3724個居住區(qū)和443個單位。居住區(qū)達標率已由去年年底的15%提升至80%，居民普遍參與垃圾分類，部分居住區(qū)的居民習(xí)慣養(yǎng)成良好，不需志愿者值守。單位達標率總體為87%。根據(jù)報道，上海將建立常態(tài)長效機制，制定誤時投放點管理指導(dǎo)意見，繼續(xù)推進示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭年底實現(xiàn)達標街鎮(zhèn)達到70%以上、示范街鎮(zhèn)達到50%的任務(wù)目標；繼續(xù)推進設(shè)施建設(shè)，進一步提升末端處置能力。

上海公布9月份生活垃圾分類情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，市民分類意識明顯提高，分類實效提升遠超預(yù)期。

至9月下旬，濕垃圾日均分出9009噸，遠大于預(yù)期的5520噸；干垃圾日均分出量1.53萬噸，遠小于預(yù)期的2.1萬噸；而可回收物日均回收量5605噸，也遠大于預(yù)期的3299噸。

為什么會取得遠遠好于預(yù)期的效果呢？

之前一篇文章大局已定，成功在即 | 上海垃圾分類三個月，是怎么一步步走過來的？給出了部分答案。

為什么上海垃圾分類成效遠超預(yù)期?

如果需要系統(tǒng)全面的總結(jié)的話也許可以從下文中得到啟發(fā)和答案

編者按

上海垃圾分類工作做得好，還以“上海推進生活垃圾分類的探求與實踐”一文，入選了中央組織部組織編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》一書。該書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實踐和成功經(jīng)驗，以供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進美麗中國建設(shè)。

上海推進生活垃圾分類的探求與實踐

【引言】

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

【摘要】

垃圾分類作為一項社會性、長期性且具有反復(fù)性特征的系統(tǒng)性工程，涉及廣大群眾思想觀念上的認同和生活習(xí)慣上的轉(zhuǎn)變。上海在推進過程中面臨著宣傳教育不深入、社會動員不足、居民源頭參與率不高、橫向部門協(xié)作薄弱、基層社會合力不夠等困難和問題，垃圾分類收運和處置設(shè)施短板依然存在。

上海認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“北京、上海等城市，要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率”的重要指示精神，采取黨建引領(lǐng)、制度保障、設(shè)施跟上、全區(qū)覆蓋等方法，全面推進生活垃圾分類工作。制定實施《方案》明確地方標準和規(guī)范，印發(fā)三年《行動計劃》細化工作進程。充分發(fā)揮基層黨組織作用，建立居委、物業(yè)、業(yè)委、居民自治的工作推進機制，引導(dǎo)居民積極參與；組織市、區(qū)、街道相關(guān)管理部門和物業(yè)、基層黨支部開展培訓(xùn)，普及分類知識，交流工作方法。截至2018年底，上海已實現(xiàn)單位生活垃圾分類全覆蓋，長寧、崇明等6個區(qū)整區(qū)域覆蓋。2019年初，《上海市生活垃圾管理條例》在市十五屆二次人代會高票通過，為垃圾分類全程體系建設(shè)提供了法治保障。分類實效正在逐步提升，以2019年4月為例，全市濕垃圾分類量已達5659噸/日，比上年12月4550噸/日多出1109噸/日。

【 關(guān)鍵詞 】綠色生活 生活垃圾分類 黨建引領(lǐng)

一、背景情況

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為全國大中型城市發(fā)展中的“痛點”。近年來，物流、餐飲行業(yè)的興起發(fā)展，使得上海市生活垃圾量面臨巨大的增長壓力。根據(jù)《上海統(tǒng)計》顯示，2005—2010 年，上海生活垃圾平均年增長率約為3%；2011—2017 年，年均增長率提速到了4%；其中，2014 年以來，增速尤為明顯，超過了5%。由此衍生的土地侵占、環(huán)境污染、資源浪費與滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要背道而馳。垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是提升人居環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

歷屆市委市政府高度重視生活垃圾分類工作，開展該項工作具有良好的基礎(chǔ)。上海自 20 世紀 90 年代開始推進生活垃圾分類工作，大致分為四個階段：一是初步探索階段（1995—1999 年），開展專項分類。建立廢電池、廢玻璃、一次性飯盒等品種的專項分類系統(tǒng)。二是生活垃圾分類收集試點城市階段（2000—2010 年），重點探索分類標準。2000 年 6 月，原建設(shè)部確定上海等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。在實踐中，確立“大分流、小分類”的大框架，先將產(chǎn)生源、產(chǎn)生頻率、垃圾性質(zhì)有一定特殊性的裝修垃圾、大件垃圾、單位餐廚垃圾、綠化垃圾等與日常生活垃圾分開，建立專項分流系統(tǒng)，再對日常生活垃圾進行四分類。三是世博會長效機制固化階段（2011—2017 年），重點探索分類管理制度。2014 年，《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》確立了分類減量聯(lián)席會議制度、分類投放管理責任人制度等多項管理制度。四是普遍推行生活垃圾分類制度階段（2018 年至今），重點提升垃圾分類實效。2017 年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》有關(guān)要求，上海開始著手構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。2018 年初，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，上海市垃圾分類正式進入“全程分類，整體推進”的新階段。同年，上海市發(fā)布了《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱“行動計劃”），明確了上海市該項工作的時間節(jié)點、任務(wù)分工和工作目標：到 2020 年底，上海市將實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，90% 以上居住區(qū)實現(xiàn)分類實效達標；生活垃圾綜合處理能力達到3.28 萬噸 / 日以上，其中焚燒處理能力達到 2.08 萬噸 / 日，濕垃圾處理能力達到 7000 噸 / 日。

目前，上海市已基本形成“黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、政府推動、市場運作、社會參與”的生活垃圾分類工作新格局。2019 年 1 月 31 日，《上海市生活垃圾管理條例》審議通過，7 月 1 日正式施行，上海生活垃圾分類工作將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。

二、主要做法

上海市生活垃圾分類堅持以構(gòu)建生活垃圾全程分類體系為基礎(chǔ)，著力完善技術(shù)、政策、社會三個系統(tǒng)。主要有以下四方面做法。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制機制

理順管理體制，明確部門責任是生活垃圾分類工作順利推進的必要保障。垃圾分類是一項復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，僅僅靠環(huán)衛(wèi)管理部門單打獨斗難成氣候。在“條”“線”上，需要包括發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等多部門協(xié)同推進；在“塊”上，需要市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府落實屬地管理責任。對此，上海市按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系。

1. 加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。于2012年4月建立了由分管副市長作為第一召集人，19個市相關(guān)部門和17個區(qū)政府組成的聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進全市生活垃圾分類減量工作，落實分工責任，強化協(xié)調(diào)配合，加強考核評價。聯(lián)席會議主要具有以下職能：一是貫徹落實市委、市政府關(guān)于本市生活垃圾分類減量工作的部署，制定并完善分類標準、節(jié)能減排獎勵措施等推進工作機制，提出落實意見；二是討論制定本市生活垃圾分類減量工作的具體目標和實施方案，并開展對各區(qū)年度分解目標完成情況的考核工作；三是定期通報全市分類減量工作推進情況，分析存在問題，提出改進措施；四是研究垃圾分類減量工作中需要協(xié)調(diào)的重大問題，明確責任分工和工作措施，并規(guī)定了工作會議、考核、工作信息等相關(guān)制度。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，按照會議的工作部署，負責具體協(xié)調(diào)推進全市生活垃圾分類的日常工作。聯(lián)席會議成立至今，隨著生活垃圾分類工作復(fù)雜度的不斷提升，除各區(qū)外，市相關(guān)成員單位已增至 30 個。

2. 抓好屬地主體責任落實。通過建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，四套班子合力抓、黨政齊抓共管的方式，各級黨委副書記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級系統(tǒng)，同時把垃圾分類納入市委市政府重點工作和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，加強總體部署，落實屬地推進。近年來，隨著城市管理“重心下移、資源下沉、權(quán)力下放”，屬地街鎮(zhèn)在垃圾分類中發(fā)揮的作用越來越重要。為調(diào)動街鎮(zhèn)積極性，自 2018 年開始推進生活垃圾分類達標（示范）街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建評比，促進街鎮(zhèn)落實對轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、單位垃圾分類工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督職責。2019 年，在達標（示范）街鎮(zhèn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，將進一步推進示范區(qū)創(chuàng)建，同時深化達標（示范）街鎮(zhèn)評比機制，依托第三方機構(gòu)測評，對全市 200 余個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）居住小區(qū)達標率進行排名，排名結(jié)果每半年通過主流媒體向社會公布，并報送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，進一步促進生活垃圾整區(qū)域推進，加快實現(xiàn)全覆蓋。

（二）注重體系推進，加快全程體系建設(shè)

早期垃圾分類推進通常以居住區(qū)試點為主，前端雖進行分類投放，但后續(xù)的分類收集、分類運輸、分類處置環(huán)節(jié)并未配套建立。這種模式下的垃圾分類往往流于形式、浮于表面，其所伴生的混裝、混運、混處問題將隨著垃圾分類的深化和覆蓋面擴大日益突出，極大程度挫傷廣大市民垃圾分類的積極性。一旦“分類無用論”在輿論中占據(jù)上風，整個面上的垃圾分類工作將難以推進、停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。因此，必須構(gòu)建從源頭到末端的生活垃圾全程分類體系，確保垃圾分類真實有效。

上海市按照《行動計劃》部署，全力推進全程體系建設(shè)。分類投放環(huán)節(jié)，落實公共場所、居住區(qū)分類容器和垃圾箱房改造；分類收集環(huán)節(jié)，實現(xiàn)分類駁運模式和駁運工具的規(guī)范化；分類運輸環(huán)節(jié)，配置分類收運裝備，改造分類中轉(zhuǎn)設(shè)施；分類處置環(huán)節(jié)，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無害化處置水平。截至 2019 年 4 月，全市已完成居住區(qū)分類投放點改造約 1.03 萬個，更新完善全市道路廢物箱標識 4萬余只；配置及涂裝濕垃圾專用收集車輛 799 輛、干垃圾車 3049 輛、有害垃圾車 31 輛以及可回收物回收車 24 輛，全面完成 41 座中轉(zhuǎn)站分類改造，市集運碼頭配置 50 只濕垃圾專用集裝箱；建成生活垃圾處置設(shè)施 18 座，其中，焚燒廠 9 座（13300 噸 / 日），填埋場 5 座（15350噸 / 日），大型濕垃圾處理設(shè)施 4 座（1030 噸 / 日），另有中小型就地就近濕垃圾處理能力 3863 噸 / 日。

其中，針對末端設(shè)施落地難，“鄰避效應(yīng)”突出的問題，上海市主要從兩方面著手，推動項目落地。

1. 齊心協(xié)力，主動作為。市政府建立全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，定期召開工作例會，及時解決設(shè)施推進過程中出現(xiàn)的各類問題。環(huán)衛(wèi)主管部門抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)中青年骨干力量，組建重點環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目推進專班，一人對一區(qū)駐點督促抓推進。明確各區(qū)政府為項目實施責任主體，依托區(qū)重大辦、成立項目推進辦公室等，加大工作推進力度。相關(guān)部門采取批前指導(dǎo)、并聯(lián)審批等方式，優(yōu)化審批程序、縮短審批期限。按照“早開工、早運營、多得益”的原則，制定了濕垃圾設(shè)施建設(shè)差別化補貼政策，分檔補貼以激勵各區(qū)加快完成項目前期立項，盡快開工建設(shè)（按照噸投資，2018 年三季度前開工的，市對區(qū)補貼 36 萬元 / 噸；2018 年底前開工的，市對區(qū)補貼 30 萬元 / 噸；2018年底以后開工的，市對區(qū)補貼 24 萬元 / 噸）。重點環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標納入各區(qū)政府績效考核范圍。

2. 細心謀劃，提早應(yīng)對。全市各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、通力合作，聚焦群眾最為關(guān)心的問題，深入實地踏勘，細化穩(wěn)評、環(huán)評相關(guān)措施，有針對性地制定解決策略、落實應(yīng)急預(yù)案，做到“群眾有所呼、我即有所應(yīng)、回應(yīng)應(yīng)有效”，切實緩解“鄰避效應(yīng)”問題。自 2018 年全面啟動環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進工作以來，16 個重點項目中，截至 2019 年 4 月底，已有 11 座實現(xiàn)開工目標，其中濕垃圾項目 6 座，焚燒或填埋項目5 座。

（三）聚焦源頭分類，著力提升分類實效

近年來，居民的環(huán)保意識普遍增強，也認識到垃圾分類的必要性。但進行實際操作時，居民的參與度和分類的準確度仍與其認知水平有一定落差。根據(jù) 2013 年國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊在全市 100 個居委小區(qū)隨機抽取 100 名居委干部、200 名保潔員和 2000 名居民的專項調(diào)查顯示，98.9% 的市民愿意進行垃圾分類，不愿意的僅占 1.1%，但僅有26.4% 的市民表示“總能做到”垃圾分類投放。實踐證明，“二次分揀”等嚴重依賴人力、財力的分類方式，在普遍推行垃圾分類后是不具有可持續(xù)性的。如何將居民的分類意愿有效轉(zhuǎn)換為實際分類投放行為，從想要分，到能夠分、分得好，上海市主要在三個方面下功夫。

1. 在展開模式上，推進居住區(qū)垃圾“定時定點”分類投放制度。定時定點分類投放垃圾是建立完善分類投放行為即時反饋機制的關(guān)鍵，有利于規(guī)范垃圾分類行為。一方面，“定點”（撤桶并點）減少了居住區(qū)污染源、硬件設(shè)施成本、保潔員工作量。另一方面，“定時”使得在居民投放期間，志愿者能夠在旁指導(dǎo)居民正確分類投放垃圾，并開袋檢查，做到“檢查在點位、督導(dǎo)在點位、宣傳在點位”，以提升居民垃圾分類正確率，從而養(yǎng)成源頭分類的好習(xí)慣。上海市于 2017 年下半年在部分小區(qū)開展試點，取得了分類質(zhì)量提升和投放量明顯減少的成效，試點工作也從最初的質(zhì)疑到最終獲得居民們的高度認可。同時，考慮市民的接受程度和社會發(fā)展基礎(chǔ)，上海市對住宅小區(qū)實施定時定點分類投放制度提出了逐步實施的計劃，并制定了《上海市實施生活垃圾定時定點分類投放制度工作導(dǎo)則》，對“定時定點”的點位設(shè)置、制度實施給出了具體指導(dǎo)意見，以避免發(fā)生部分居住區(qū)在實施中出現(xiàn)“一刀切”、激化社區(qū)矛盾的現(xiàn)象。

2. 在組織落實上，堅持黨建引領(lǐng)帶動“三駕馬車”跑起來。垃圾分類作為社區(qū)基層治理的重要內(nèi)容，如何推動居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會發(fā)揮各自優(yōu)勢，將社區(qū)各方力量擰成一股繩是關(guān)鍵。上海市將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責，通過“黨建引領(lǐng)”，形成社區(qū)黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委合力抓實四級垃圾分類聯(lián)席會議制度，特別是落實街鎮(zhèn)聯(lián)辦及居（村）委每 1—2 周的垃圾分類工作分析評價制度，發(fā)揮居民自治功能，充分調(diào)動居民的積極性和主動性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，用好在職黨員雙報到制度，積極發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺作用，讓垃圾分類從社區(qū)治理難點，成為撬動社區(qū)治理的有力支點，其催生的“共情感”，正在不斷地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共治力”。

3. 在宣傳引導(dǎo)上，營造濃厚的社會宣傳氛圍。通過全方位、多層面、密集型的宣傳動員，切實提升居民的分類感受度、參與度、滿意度。首先，“入戶宣傳”加強宣傳針對性、有效性。推廣垃圾分類典型示范居住區(qū)做法，由居委或樓組干部“百分百入戶”宣傳、定時定點指導(dǎo)監(jiān)督，為居民提供更加方便的知識查詢和信息獲取渠道（如“上海發(fā)布”微信公眾號的垃圾分類查詢功能），提高居民垃圾分類意識和參與率。其次，“媒體宣傳”提升知曉率、支持率。市政府召開新聞發(fā)布會和媒體通氣會等，加強政策解讀；市委宣傳部牽頭推進垃圾分類宣傳，加大公益宣傳頻次和覆蓋面，宣傳普及垃圾分類知識；每月 5 日開展垃圾分類“主題宣傳日”活動，讓垃圾分類理念進社區(qū)、進村宅、進學(xué)校、進醫(yī)院、進機關(guān)、進企業(yè)、進公園。最后，“教育培訓(xùn)”深化共識、提升認知。通過制定生活垃圾全程分類宣傳指導(dǎo)手冊、推出“垃圾分類聽民聲——區(qū)長對話居民”大型專題訪談、推動垃圾分類進課堂（制作垃圾分類知識讀本幼兒園版、小學(xué)版、中學(xué)版）等多種形式，全面推動社會參與。2018 年，全市組織開展 12 場超過 3000 名中小學(xué)、幼兒園老師參加的垃圾分類專項培訓(xùn)，通過大手牽小手，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動局面，累計完成 537 場“愛心暑托班”垃圾分類科普宣講，參加學(xué)生累計超過 2.8 萬人次。同時，上海還將垃圾分類工作納入全市文明創(chuàng)建體系，并增加垃圾分類在文明創(chuàng)建考核體系中的權(quán)重。

保潔員指導(dǎo)居民進行分類（作者提供）

（四）堅持全程管控，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法

垃圾分類涉及環(huán)節(jié)多，管理鏈條長，投放、收集、運輸、處置過程環(huán)環(huán)相扣，任一環(huán)節(jié)脫節(jié)，都會造成前功盡棄。為確保工作成效，上海市采取“科技 + 管理”模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運輸車輛 GPS 設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，依托各級管理主體，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。

1. 源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)。結(jié)合綠色賬戶激勵機制，推行“定時定點”投放，督促居民正確開展垃圾分類。開放面向公眾的監(jiān)督舉報平臺，鼓勵居民參與對分類管理責任人分類駁運、存儲的監(jiān)督，形成市民與分類投放管理責任人雙向監(jiān)督的機制。

2. 分類運輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。通過公示收運時間、規(guī)范車型標識等舉措，強化環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運。對單位分類投放管理責任人，建立“首次告知整改，再次整改后收運；對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運并移交執(zhí)法部門處罰”的倒逼機制。對拒不配合進行源頭分類駁運的物業(yè)企業(yè)，依法予以市場退出等處罰。強化中轉(zhuǎn)站對環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)運進場垃圾進行品質(zhì)控制，對分類品質(zhì)不達標的予以拒收，對混裝混運嚴重的實行市場退出。

3. 分類處置環(huán)節(jié)。推進末端處置企業(yè)進場垃圾的品質(zhì)自動監(jiān)控、來源全程追溯。研究差別化生活垃圾收費處理制度，對干垃圾量、符合質(zhì)量要求的濕垃圾和可回收物量分別核定，建立面向區(qū)、街鎮(zhèn)級、與垃圾分類質(zhì)量相掛鉤的獎懲得當?shù)睦幚碣M制度。

三、經(jīng)驗啟示

（一）堅持全生命周期管理，推動源頭減量

源頭減量是垃圾綜合治理的重要內(nèi)容，對于緩解垃圾處理壓力、促進循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。《上海市生活垃圾管理條例》對源頭減量專門設(shè)定了章節(jié)，明確了相關(guān)責任主體源頭減量的法定義務(wù)，跨越生產(chǎn)、流通、消費（辦公）、回收、處置（利用）等五個領(lǐng)域，提出清潔生產(chǎn)、綠色消費、綠色辦公、包裝物減量、資源化利用等要求。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極推動企業(yè)探索和采用有利于減少廢棄物產(chǎn)生的材料和工藝，如易降解、可循環(huán)利用的材料等，切實減少垃圾產(chǎn)生；在流通環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)品包裝物減量工作，特別是針對當前電商快遞包裝泛濫的問題，促進快遞包裝物的減量和循環(huán)使用；在消費環(huán)節(jié)，鼓勵廣大市民踐行綠色生活方式，減少一次性產(chǎn)品使用。

（二）堅持定時定點，實現(xiàn)居民主動參與

上海市垃圾分類一路走來，進行了多種探索和嘗試：一是在推進機制上有以“綠色賬戶”機制為依托的激勵導(dǎo)向模式，以小區(qū)物業(yè)為主導(dǎo)的“管理責任人”模式，以居民自覺開展的社區(qū)自治模式、以黨建引領(lǐng)為核心的社會共治模式等。二是分類模式上有以“源頭分類 +二次分揀”的組合式分類模式，以分類垃圾袋條碼溯源技術(shù)為基礎(chǔ)的實名制分類模式，也有以分類實效為導(dǎo)向的“定時定點”模式等。其中，有一些模式因技術(shù)、管理、水土不服等因素，逐漸在推進過程中被淘汰或棄用，如二次分揀、垃圾袋條碼等模式。部分模式受內(nèi)在機制或客觀因素限制，則需進一步完善配套，如綠色賬戶激勵機制發(fā)展至今出現(xiàn)了邊際效應(yīng)，輔之以監(jiān)督約束措施必不可少；又如物業(yè)主導(dǎo)的分類模式受企業(yè)的營利性本質(zhì)或物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容制約等因素，在推廣的范圍上和落實的適應(yīng)性上具有一定程度上的特定性。通過不同模式實踐論證，上海市已確立了定時定點分類投放制度。實踐證明，“定時定點”的即時反饋機制，能夠切實提升居民垃圾分類參與率和居民區(qū)垃圾分類實效。

居民定時定點分類投放垃圾（作者提供）

（三）堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層共治力量

生活垃圾分類涉及千家萬戶、所有居民區(qū)和所有單位等社會單元，需要廣泛社會發(fā)動和全民動員，需要充分發(fā)揮居民區(qū)治理體系的作用。我們黨具有密切聯(lián)系群眾的巨大優(yōu)勢，基層黨組織在廣泛發(fā)動群眾方面有著長期、豐富的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。上海市以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，建立居委、物業(yè)、業(yè)委、居民自治的基層工作推進機制。抓住黨建引領(lǐng)這個火車頭，尤其是在居民區(qū)，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織牽頭組織實施作用，推動居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會發(fā)揮各自優(yōu)勢，同抓共管、同頻共振，把社區(qū)黨員、居民群眾、駐區(qū)單位、社會組織等各方力量擰成一股繩，通過黨建聯(lián)建、黨員社區(qū)報到等多種形式，實現(xiàn)人心聚起來、垃圾分出來。

（四）堅持技術(shù)創(chuàng)新，推進信息化建設(shè)

生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，猶如城市的靜脈血管，源頭上連著千家萬戶，運輸上影響環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生，處置上關(guān)乎城市安全運行。因此，技術(shù)上要不斷推陳出新，保障靜脈網(wǎng)絡(luò)的通暢運行；管理上要推進信息化建設(shè)，提升城市精細化水平。智能型垃圾箱房、“綠色賬戶 + 支付寶”自主積分、垃圾品質(zhì)在線智能識別等技術(shù)目前已在上海市垃圾分類工作中積極應(yīng)用試點。源頭不分類、混裝混運等難點、痛點，其重要原因是對分類結(jié)果缺乏有力的監(jiān)督反饋機制。上海提出了“不分類、不清運”的原則，但受沒有“分類不好”的證據(jù)、“分類不好”的證據(jù)難以固定留存、清運員怕被投訴等因素制約，落實依然較難。因此，上海市正在構(gòu)建生活垃圾全程分類信息平臺，該平臺可實現(xiàn)生活垃圾分類清運處置的實時數(shù)據(jù)顯示、生活垃圾全程追蹤溯源、垃圾品質(zhì)在線識別三項功能。平臺運營后，垃圾不分類將“難逃法眼”。

上海市生活垃圾全程分類信息平臺（作者提供）

習(xí)近平總書記 2018 年 11 月在上�？疾鞎r強調(diào)：“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項工作抓緊抓實辦好。”生活垃圾分類改變的是公眾長期形成的行為習(xí)慣，“新時尚”的形成必然需要一定的引領(lǐng)和推動。垃圾分類要以“建體系、整區(qū)域、提能力、重實效”為路徑，通過完善的頂層設(shè)計、良好的制度保障、完備的標準體系來指導(dǎo)實踐，推動形成全市推進、標準完善、能力充分、運行精細、實效彰顯的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程管理體系，最終實現(xiàn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。

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