2019年某地中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電二期項目中標價低至11.11元/噸，而二十年前的1999年，上海江橋垃圾焚燒項目中標價高達213元/噸。實際上，2015年是垃圾焚燒發(fā)電項目中標價急轉(zhuǎn)直下的斷崖年，多個項目中標價跌至30元/噸以內(nèi)。目前，所有項目的平均中標價降至約73元/噸。

除了中標價大幅降低，還存在差異較大的現(xiàn)象。高至100元/噸以上，低至30元/噸以下，而且，不僅各項目的中標價存在成倍的差異，即使同一項目的投標價也存在成倍的差異。

如何看待項目中標價甚至同一項目的投標價出現(xiàn)如此大起大落和成倍差異現(xiàn)象？

筆者認為，應(yīng)分析垃圾焚燒發(fā)電項目的回報機制和建設(shè)運營費用，找出影響項目中標價的敏感因子，從而找出中標價存在成倍差異的原因。

目前，垃圾焚燒發(fā)電項目的回報機制大多是以發(fā)電上網(wǎng)電費為主，不足部分由政府以垃圾處理服務(wù)費方式補助（上述中標價就是垃圾處理服務(wù)費）。建設(shè)運營費主要包括建設(shè)投資的折舊費、運營管理費和發(fā)電上網(wǎng)收入。項目中標價的敏感因素主要是建設(shè)投資的折舊費和發(fā)電上網(wǎng)收入，而影響建設(shè)投資折舊費的敏感因子主要有年噸垃圾建設(shè)投資、折舊期、資本收益和建設(shè)邊界，影響發(fā)電上網(wǎng)收入的敏感因子主要有年垃圾發(fā)電量、上網(wǎng)電價和上網(wǎng)補貼。

以噸垃圾建設(shè)投資折舊費為例加以說明。噸垃圾建設(shè)投資折舊費隨年噸垃圾建設(shè)投資線性變化，年噸垃圾建設(shè)投資目前多處在1060元/（噸/年）-1363元/（噸/年），噸垃圾建設(shè)投資折舊費變化范圍可達30%。折舊期從10年增大到20年，如資本收益為4%，噸垃圾建設(shè)投資折舊費將減少42%，如資本收益為8%，噸垃圾建設(shè)投資折舊費將減少36%。資本收益從4%提高至8%，如折舊期10年，噸垃圾建設(shè)投資折舊費將提升18%，如折舊期為20年，噸垃圾建設(shè)投資折舊費將提升30%。當(dāng)前條件下，噸垃圾建設(shè)投資折舊費可以變化在90元/噸-190元/噸范圍內(nèi)。

由此可見，年噸垃圾建設(shè)投資、折舊期和資本收益變化的疊加效果，可使噸垃圾建設(shè)投資折舊費的變化超過100%，這將使焚燒處理服務(wù)費成倍地變化。

此外，如果各項目的建設(shè)邊界（如有些項目把進廠道路、自來水、周邊村集體公益項目建設(shè)等納入建設(shè)內(nèi)容）擴大，更極易導(dǎo)致年噸垃圾建設(shè)投資大量增大。再者，年垃圾處理量不僅影響垃圾發(fā)電上網(wǎng)收入，而且直接影響年噸垃圾建設(shè)投資，年垃圾處理量增加，噸垃圾處理服務(wù)費將顯著降低。年運行天數(shù)從300天增至330天時（意味著年垃圾處理量增加），噸垃圾處理服務(wù)費將降低10%以上。

只要投標商調(diào)節(jié)一個或幾個敏感因子，便可得到成倍差異的投標價。但目前還沒有對上述敏感因子作出規(guī)定。鑒于上述現(xiàn)狀，筆者認為，有必要對垃圾焚燒發(fā)電項目中標價（垃圾處理服務(wù)費）進行財務(wù)審核，尤其要盯住投標商關(guān)于敏感因子的承諾，確保項目中標價與承諾一致。當(dāng)然，要消除項目中標價大起大落和成倍差異現(xiàn)象，更需要在全國范圍內(nèi)對敏感因子作出統(tǒng)一規(guī)定，堵住垃圾焚燒發(fā)電項目中標價大起大落的后門。

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