進入10月，新一輪秋冬季污染治理攻堅戰(zhàn)已正式打響。記者從國家生態(tài)環(huán)境部獲悉，《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）已下發(fā)，正在向相關(guān)部門、地方、專家等征求意見。由于2020年即將迎來打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官，這個秋冬季的攻堅成效，直接影響著治理目標能否實現(xiàn)，較往年更為關(guān)鍵。

盡管暫未最終定稿，記者從剛拿到的《征求意見稿》來看，共提出13大類、30余項措施，行動范圍之廣、要求內(nèi)容之細再度刷新紀錄。“可以說，重點區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，已成為影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和突出短板。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓強調(diào)。

秋冬PM2.5濃度

約是其他季節(jié)的2倍

由于空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)定，秋冬期間，京津冀及周邊大氣污染傳輸通道“2+26”城市（以下簡稱“2+26”城市）的污染形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右，重污染天數(shù)占全年的90%以上。以上個秋冬季為例，記者了解到，當時由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家能源局等6部委，京津冀、晉魯豫省市政府，以及中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)及鐵總5個央企聯(lián)合，同樣展開細密的攻堅行動，成效卻不算理想。不但沒完成“雙降3%”的目標，“2+26”城市PM2.5平均濃度反而同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。

壓力之下，今年任務(wù)更為艱巨。“一方面，這個秋冬季的氣象條件并不理想，預測顯示，甚至有可能比上年更不利。由于目前尚處在‘靠天吃飯’的敏感階段，氣象對排放影響很大，客觀加劇治理難度。另一方面，結(jié)構(gòu)性污染帶來較大挑戰(zhàn)，特別是華北地區(qū)，污染物削減的潛力和空間都在縮小，為實現(xiàn)目標必須‘一點一點地扣’。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登稱。

按照《征求意見稿》，今年以“穩(wěn)中求進”為主基調(diào)，2018年10月1日-2019年3月31日，“2+26”城市要實現(xiàn)PM2.5平均濃度同比下降5.5%、重度及以上污染天數(shù)同比減少8%的目標。

“改善目標按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的總要求科學設(shè)定，充分考慮延續(xù)性、公平性與可達性，綜合了上個秋冬季的PM2.5濃度值、過去兩個秋冬季的累計下降幅度。”劉友賓進一步說明，對于去年P(guān)M2.5年均濃度達標的城市進行豁免，不設(shè)改善目標；對于秋冬季PM2.5濃度較低的城市，要求其鞏固成果。

單獨拎出控煤、

防止返煤等重點內(nèi)容

圍繞目標，具體如何推進治理？生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在接受采訪時表示，產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，對治理工作來說最重要，“不調(diào)整優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)，大氣污染治理肯定做不好。”

進一步對比以往措施，記者發(fā)現(xiàn)，除了推進清潔取暖、鍋爐綜合整治等常規(guī)做法，今年還特別強調(diào)“控煤”，并首次單獨列出相關(guān)要求。《征求意見稿》提出，各地要嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施配套政策措施；對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，全面抽檢散煤經(jīng)銷點煤炭質(zhì)量，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。

同時，要嚴控煤炭消費總量。各�。ㄊ校┮獓栏衤鋵�“十三五”煤炭消費總量控制目標任務(wù)，統(tǒng)籌后兩年的控制時序進度，防止壓減任務(wù)集中于2020年。

不止一位業(yè)內(nèi)人士向記者證實，這些要求與多地發(fā)生的“返煤”現(xiàn)象不無關(guān)系。環(huán)境規(guī)劃院原總工程師楊金田透露，前不久，生態(tài)環(huán)境部對已完成散煤清潔化替代的村莊進行抽樣調(diào)查，散煤復燒情況較為普遍。“散煤用量總體在減少，但不排除波動情況，有3個城市的復燒比例竟然高達36.1%、35.3%、33.3%。”

彭應登也稱，自己在檢查中發(fā)現(xiàn)，有些原本完全能做到位的地區(qū)，實際控煤效果遠不理想；有些已完成改造的地區(qū)，不斷有劣質(zhì)散煤流入。“比如靠近煤炭供應區(qū)的保定、邯鄲等地，就因獲取煤炭相對容易，而出現(xiàn)不同程度的放松、反彈現(xiàn)象。既要實現(xiàn)新目標，更要保住已有成效，一定的高壓態(tài)勢也是必要的。”

實施分級管理

企業(yè)不必再一味停工限產(chǎn)

在“嚴防死守”的同時，劉友賓強調(diào)，與前期相比，今年的攻堅行動更趨于理性，強調(diào)差別化精準治理。

“我們堅決反對‘一刀切’。在方案中，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，杜絕‘一律關(guān)停’‘先停再說’等敷衍應對做法。同時，突出科學施策、注重因地制宜，加強對地方和企業(yè)的差別化指導，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，科學確定治理方案。”劉友賓稱。

《征求意見稿》也特別增設(shè)“分級辦法”，針對焦化、電解鋁、煉油和石油化工等15個重點行業(yè)，明確績效分級指標。通過嚴格的評級程序、分級辦法，這些企業(yè)被劃為A、B、C三等級。原則上，達到A級的企業(yè)環(huán)保水平全國領(lǐng)先，在重污染天氣應急期間可不采取減排措施；B級企業(yè)達到省內(nèi)標桿水平，可適當少采取減排措施。

“這樣的細化措施，讓我們看到治理走向精準化。在避免污染反彈的同時，不再簡單采取粗暴方式。”彭應登坦言，由于各地需要根據(jù)總方案來分解任務(wù)，省、市、區(qū)縣等逐級下達，過程中難免出現(xiàn)層層加碼。“說實話，這一傾向比較普遍，不止一兩個地區(qū)，很容易挫傷正常生產(chǎn)秩序，更對治理成效造成一定沖擊。通過分類施策，做好事前評估、事后考核工作，才能知道到底哪些措施更有效、哪些方法不適用。對于污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，才應真正采取停產(chǎn)措施或最嚴級別的限產(chǎn)措施。”

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