圖為江蘇執(zhí)法人員正在涂料生產(chǎn)車間檢查企業(yè)生產(chǎn)情況。

中國(guó)環(huán)境報(bào)見習(xí)記者李苑

烈日炎炎，但在很多地方，藍(lán)天白云下仍然有著看不見的污染——臭氧污染。針對(duì)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，江蘇省提前謀劃，開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)打好大氣污染防治的主攻仗。

8月-9月，針對(duì)VOCs管控和治理形勢(shì)，在常規(guī)工作基礎(chǔ)上，江蘇強(qiáng)化措施，進(jìn)一步減少污染物排放量，促進(jìn)空氣質(zhì)量再提升。

專家把脈問(wèn)診，實(shí)施精準(zhǔn)治理

治大氣、提氣質(zhì)，淮安市、無(wú)錫宜興市掛上了“專家號(hào)”，聘請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)分析調(diào)度、污染源解析、大氣巡查服務(wù)等，市委、市政府還建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。

“我們建了一個(gè)由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和屬地組成的工作微信群。針對(duì)專家團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門和屬地都會(huì)第一時(shí)間響應(yīng)、快速整改落實(shí)，促成了城市上風(fēng)向電廠的關(guān)閉、重型車輛繞城方案和煙花爆竹禁燃等工作的推進(jìn)落實(shí)。”宜興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

近日，淮安市、無(wú)錫宜興市的這一做法在江蘇全省得到了推廣。江蘇省環(huán)科院還牽頭聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所、大型企業(yè)專家成立省級(jí)專家組，聘請(qǐng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員柴發(fā)合為首席專家，制定“1+13”專家支撐團(tuán)隊(duì)工作方案，建立省、市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)13個(gè)設(shè)區(qū)市成立專家支撐團(tuán)隊(duì)，組織會(huì)診、分析污染成因，評(píng)估地方治理成效，提供污染防治決策建議。

13個(gè)設(shè)區(qū)市也分別聘請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用走航車、便攜式監(jiān)測(cè)儀器等科技手段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡檢，系統(tǒng)排查問(wèn)題，開展臭氧源解析，確定重點(diǎn)區(qū)域VOCs控制的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)源。再由各市政府牽頭，吸納相關(guān)部門及第三方專業(yè)技術(shù)人員，建立“排查、會(huì)診、整改”一體化的工作體系，實(shí)施精準(zhǔn)治理。

差別化強(qiáng)制減排，13個(gè)設(shè)區(qū)市出實(shí)招

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳制定了2019年夏季VOCs強(qiáng)化管控方案，篩選VOCs排放量較大的重點(diǎn)企業(yè)列入應(yīng)急管控和強(qiáng)制減排企業(yè)清單。在省級(jí)清單的基礎(chǔ)上，按照重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排比例不低于30%的要求，13個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)一步充實(shí)制定本地區(qū)強(qiáng)制減排清單。

13個(gè)設(shè)區(qū)市動(dòng)真格、出實(shí)招。針對(duì)工業(yè)污染、車船污染、揚(yáng)塵污染和臭氧污染這4項(xiàng)主要污染源，南京市對(duì)癥下藥，制定了40條從嚴(yán)管控措施，包括執(zhí)行特別排放限值、強(qiáng)化檢測(cè)維修制度閉環(huán)管理、強(qiáng)化渣土車管理、涉VOCs排放工程實(shí)行錯(cuò)峰作業(yè)等。

徐州市篩選了1228家VOCs強(qiáng)化管控企業(yè)，排放量約占重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量的80%。并按照不低于重點(diǎn)行業(yè)排放總量50%的原則，篩選了134家強(qiáng)制減排重點(diǎn)企業(yè)。

常州市召開專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)，列入VOCs強(qiáng)制減排清單的75家企業(yè)代表參會(huì)，細(xì)致講解強(qiáng)制減排工作，明確工作任務(wù)、整改節(jié)點(diǎn)、豁免程序等。這讓企業(yè)代表們既感到現(xiàn)實(shí)壓力，又知曉改進(jìn)出路。

“我們不搞‘一刀切’，按照‘早治理、早得益，晚治理、晚得益，不治理、不得益’的原則，對(duì)于加快提升改造，達(dá)到或符合豁免條件的企業(yè)，將準(zhǔn)予豁免；對(duì)未開展綜合治理或治理效果不到位的企業(yè)，將堅(jiān)決落實(shí)強(qiáng)制減排措施。”常州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

拉網(wǎng)式強(qiáng)化督查，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施

江蘇開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥、家具、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)，檢查VOCs處理設(shè)施運(yùn)行、廠區(qū)無(wú)組織排放及低VOCs含量原輔材料源頭替代情況。并對(duì)燃煤鍋爐整治、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、油氣回收治理改造等年度大氣污染防治重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。

省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局副局長(zhǎng)吳昌子帶隊(duì)在宿遷市調(diào)研時(shí)，隨機(jī)抽查了一家家具制造企業(yè)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車間的門和窗都開著，密閉不到位，而且水霧噴淋的水量很小。吳昌子從身上拿出一張紙條放在廢氣收集系統(tǒng)的風(fēng)口，只見紙條紋絲不動(dòng)，“這說(shuō)明沒有風(fēng)進(jìn)來(lái)，這個(gè)負(fù)壓收集廢氣的裝置運(yùn)行不到位。”他立即要求企業(yè)進(jìn)行整改，后續(xù)地方執(zhí)法部門將繼續(xù)跟蹤檢查。

蘇州市針對(duì)臭氧生成前體物重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物開展了工業(yè)企業(yè)、油氣、汽車維修行業(yè)、建筑行業(yè)、移動(dòng)源、油煙六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。“我們根據(jù)94個(gè)街道每周空氣質(zhì)量排名情況，對(duì)排名落后的地區(qū)重點(diǎn)檢查。目前，全市各部門每天出動(dòng)超過(guò)1000人（次）。”蘇州市生態(tài)環(huán)境局大氣處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

泰州市抽調(diào)局機(jī)關(guān)工作人員和市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法人員組成10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督查組和7個(gè)違法行為辦案組，對(duì)市區(qū)1576家涉氣企業(yè)進(jìn)行全面體檢，實(shí)行拉網(wǎng)式強(qiáng)化督查。每晚市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人會(huì)召集相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)調(diào)度當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)督查和辦案進(jìn)度，進(jìn)一步提出明確要求。

系列行動(dòng)之后，根據(jù)“氣質(zhì)”好壞，江蘇拿出了實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)懲措施。

“針對(duì)空氣質(zhì)量排名，實(shí)行分級(jí)評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)懲政策。把空氣質(zhì)量改善幅度和排名指標(biāo)納入生態(tài)創(chuàng)建等考核，未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的，評(píng)優(yōu)時(shí)實(shí)行‘一票否決’。完成年度考核目標(biāo)且全省排名靠前的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）作為激勵(lì)支持候選對(duì)象。對(duì)連續(xù)排名靠后且未達(dá)到空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求的縣（市、區(qū)），暫停各級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳大氣處負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度靠后的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行約談，對(duì)改善幅度和濃度排名連續(xù)處于“后10名”且不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）實(shí)施區(qū)域限批。

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