近日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰親自點(diǎn)名的一場(chǎng)預(yù)警會(huì)議，給部分地區(qū)的大氣污染防治工作敲響警鐘。

記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，日前召開(kāi)的2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會(huì)，通報(bào)了1-6月空氣質(zhì)量改善情況，并對(duì)PM2.5濃度不降反升、空氣質(zhì)量同比惡化，改善幅度進(jìn)度滯后的城市展開(kāi)預(yù)警提醒。李干杰指出，“今年以來(lái)，部分城市大氣污染嚴(yán)重反彈，尤其是非重點(diǎn)區(qū)域問(wèn)題凸顯，大氣污染防治工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。”

除了國(guó)家層面，地方自行牽頭的約談行動(dòng)也在加碼。記者梳理發(fā)現(xiàn)，7-8月以來(lái)，山東、山西、河南、陜西等地紛紛展開(kāi)“自我反省”，圍繞空氣質(zhì)量反彈情況查找原因。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題成為多地面臨的共同癥結(jié)——在已有措施的基礎(chǔ)上，治理如何進(jìn)一步突破瓶頸？

晉冀魯豫等地再現(xiàn)反彈

治理進(jìn)入“艱難時(shí)刻”

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，1-6月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.1%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中142個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、同比增加20個(gè)。從關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)看，PM2.5濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%；二氧化硫濃度為12微克/立方米，同比下降14.3%。

總體情況向好，約談、預(yù)警的頻次為何反倒增加？生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友濱表示，上半年空氣質(zhì)量雖處于穩(wěn)步改善的趨勢(shì)，受到污染物排放總量和不利氣象條件的綜合影響，一些地方依然重污染天氣頻發(fā)。

具體是哪些地區(qū)表現(xiàn)不佳？記者統(tǒng)計(jì)獲悉，在1-6月168個(gè)重點(diǎn)城市排名后20位中，河南一地占據(jù)6席，數(shù)量最多。除臨汾排在倒數(shù)第一外，山西太原、晉城也在其中。山東、河北各有5個(gè)城市在列，陜西占2席。同時(shí)，在改善幅度排名后20位的城市中，包括最后一名泰安市在內(nèi)，山東共有8個(gè)城市入列；山西、河南各占3個(gè)名額。

以“后進(jìn)”數(shù)量最多的山東為例，在連續(xù)6年保持改善之后，全省空氣質(zhì)量今年重現(xiàn)反彈，上半年重污染天數(shù)同比增加3.8天，PM2.5平均濃度同比上升9.4%。“排名后20名城市數(shù)量居高不下，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善已經(jīng)到了愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)，不進(jìn)則退、又非進(jìn)不可的艱難時(shí)刻，已經(jīng)進(jìn)入原有改善成效維持難、新的有效措施又難以跟上的換擋期。”山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王安德坦言。

再如河南，PM2.5、PM10兩項(xiàng)主要指標(biāo)，上半年排名、改善幅度均不樂(lè)觀。有熟悉情況的當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士向記者證實(shí)，河南完成年度目標(biāo)壓力較大，“前不久，由省委書記、省長(zhǎng)同時(shí)出面，一口氣約談了3個(gè)市、10個(gè)縣的主要負(fù)責(zé)人。約談規(guī)格之高，也足以看出形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。”

除不利氣象條件影響

結(jié)構(gòu)性污染仍是共性難題

污染警報(bào)一再升級(jí)，在國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登看來(lái)，原因理應(yīng)客觀、全面剖析。

“先要認(rèn)清一個(gè)大前提，氣象因素是主因之一。由于2017-2018年氣象條件較好，特別有利于污染物擴(kuò)散，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相應(yīng)好看。而今年上半年的不利氣象因素，客觀導(dǎo)致污染必然反彈。”彭應(yīng)登稱。但他同時(shí)指出，除了客觀因素，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也是重要原因。

在產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中，彭應(yīng)登認(rèn)為，用能問(wèn)題最突出。“截至目前，只有北京基本擺脫燃煤污染，率先進(jìn)入治污的第二階段。從PM2.5源解析來(lái)看，燃煤對(duì)其污染的貢獻(xiàn)已不到3%。換句話說(shuō)，除了北京之外，生產(chǎn)、生活用能仍是影響其他城市空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。”

彭應(yīng)登進(jìn)一步舉例，在山西等地所設(shè)的國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，督查組經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，二氧化硫時(shí)不時(shí)出現(xiàn)高濃度值。“有地方懷疑是燃煤電廠造成的，實(shí)際并非如此。若由火電所致，城市污染指標(biāo)將整體偏高，部分站點(diǎn)、部分時(shí)段出現(xiàn)二氧化硫超標(biāo)，說(shuō)明局地燃煤污染仍在發(fā)生、用能結(jié)構(gòu)仍待改善。”

對(duì)此，地方也有“自我剖析”。上述未具名的河南當(dāng)?shù)貙＜抑赋�，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能、高污染、資源型的“兩高一資”項(xiàng)目偏多，河南工業(yè)污染相對(duì)嚴(yán)重。而電力、化工、鋼鐵等主要產(chǎn)業(yè)，都在“高耗煤”之列。“每輪被約談的城市不同、原因有別，說(shuō)明污染發(fā)生是不穩(wěn)定的。但從約談內(nèi)容看，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題卻普遍存在。這也是為何秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)結(jié)束后，空氣質(zhì)量反而不樂(lè)觀。工廠復(fù)產(chǎn)，一定程度上導(dǎo)致全省工業(yè)用煤與排放明顯增加。”

王安德也稱，在不利氣象條件之余，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通結(jié)構(gòu)偏公路的結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致排放總量居高不下，且部分大氣污染防治工作仍存短板，共同造成上半年排放反彈。

功夫下在平時(shí)

抓住眼前做好“冬病夏治”工作

“對(duì)于PM2.5濃度同比明顯上升、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比明顯上升且改善幅度排名靠后、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)遠(yuǎn)滯后于時(shí)序進(jìn)度要求的城市，每季度實(shí)施一次書面預(yù)警，每半年實(shí)施一次約談，每年度實(shí)施一次量化問(wèn)責(zé)。”會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，李干杰多次敲響警鐘。

結(jié)合現(xiàn)狀，多位專家一致認(rèn)為，既要看到治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，正視差距、補(bǔ)齊短板；也要看到治理的“長(zhǎng)期性”，改善結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并非一蹴而就。“我們需要在秋冬季關(guān)鍵時(shí)段，拿出應(yīng)對(duì)重污染天氣的應(yīng)急措施，也要在非采暖季循序漸進(jìn)。即便是空氣質(zhì)量較好的夏天也不能放松，通過(guò)‘冬病夏治’，功夫下在平時(shí)。”彭應(yīng)登表示。

“比如，多地紛紛設(shè)立無(wú)煤區(qū)，但設(shè)立之后如何防止煤炭流入，不是一下子就能遏制的。從源頭管控供應(yīng)，到禁用燃煤爐具，再到日常監(jiān)測(cè)、巡查等工作缺一不可。這些事情必須提前籌備，到秋冬季再做就晚了。”彭應(yīng)登舉例。

記者也從多地獲悉，“冬病夏治”正在得到重視。河北省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已發(fā)布的《河北省大氣污染集中整治夏季會(huì)戰(zhàn)方案》提出，在7-9月，“力爭(zhēng)每月全省及各市城市城市降塵量、PM10平均濃度同比下降5%以上”的目標(biāo)，重點(diǎn)推行煤化工行業(yè)煤氣發(fā)生爐VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）治理、嚴(yán)控散煤流入高污染燃料禁燃區(qū)、嚴(yán)打銷售和使用劣質(zhì)散煤等任務(wù)。據(jù)測(cè)算，這些行動(dòng)有望帶動(dòng)全省PM2.5年均濃度下降4.46微克/立方米。

而在山東，除了關(guān)停燃煤機(jī)組等常規(guī)措施，近期還提出“單位能耗產(chǎn)生效益”的概念。針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平、污染物排放等指標(biāo)綜合評(píng)定，再根據(jù)結(jié)合將企業(yè)分級(jí)。“由此，確定優(yōu)先發(fā)展、鼓勵(lì)提升、限期整改、落后關(guān)停等不同層級(jí)，采取不同應(yīng)對(duì)措施和治理力度，以指導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)。”山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(zhǎng)許崇慶告訴記者。

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