正值中午飯點，偌大的商業(yè)廣場空無一人，廣場上的兒童游樂設施已經(jīng)積上了灰，農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行營業(yè)點大門緊閉，和兩年前的規(guī)劃“打造一個功能全、人氣足、商氣旺的化工產(chǎn)業(yè)配套服務集聚區(qū)”形成鮮明對比。這里正是緊鄰江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園的堆溝新城商業(yè)廣場。

商業(yè)廣場走向冷清，源于今年3月21日江蘇鹽城響水生態(tài)化工園區(qū)的大爆炸。這場事故似乎決定了蘇北沿�；@區(qū)和化工企業(yè)的命運。

往日熱鬧的堆溝新城商業(yè)廣場，如今已經(jīng)十分冷清，滿是招租的字樣。

整體關停，復產(chǎn)不知何時

調研組在走訪中發(fā)現(xiàn)，位于蘇北沿海的鹽城和連云港兩灌地區(qū)的所有化工企業(yè)均處于關停狀態(tài)。

曾幾何時，鹽城流傳著一句玩笑：東西南北中，處處搞化工�；こ蔀榱他}城的支柱行業(yè)之一。然而這一切到今年4月都戛然而止，鹽城地區(qū)所有化工企業(yè)處于關停狀態(tài)，這讓成長起來的當?shù)孛駹I化工企業(yè)措手不及。

“沒有書面通知，但是園區(qū)處于斷電、斷水、斷蒸汽的狀態(tài)。我們想和政府部門溝通什么時候能復產(chǎn)，但沒有任何回應，甚至避而不見。我們不知道所在園區(qū)的命運，更不知道自身企業(yè)的命運，多年的投入正被侵蝕。”企業(yè)家的言語中透露著無奈與困惑，也發(fā)出了深深的疑問。

一問：整改復產(chǎn)的標準是什么？

“政府讓我們整改，但是沒有整改復產(chǎn)的標準可循，我們現(xiàn)在哪怕是把企業(yè)拆除了按最高標準建設，也無法判斷生產(chǎn)線是否可以開車。”

“我們曾詢問政府是否可以讓企業(yè)明了整改到什么水平就算過關，被回復‘標準是保密文件’。”

“鹽城的化工企業(yè)關了，我們現(xiàn)在都是守著停產(chǎn)的攤子，產(chǎn)能的破壞是對信心的破壞，對法制的挑戰(zhàn)。我們是正規(guī)企業(yè)，為什么不讓生產(chǎn)？”

“我們之前已經(jīng)陸續(xù)在環(huán)保安全、自動化方面投入了大筆資金，現(xiàn)在說關就關了，不僅投資難以收回，還沒有復產(chǎn)標準。我們現(xiàn)在無法判斷要不要繼續(xù)投入，往哪里投入。”

據(jù)記者了解，響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，鹽城市作出了徹底關閉響水化工園區(qū)的決定。但鹽城市有關方面并未正式發(fā)文要求其他企業(yè)停產(chǎn)。不過鹽城的濱海、大豐、阜寧等地的化工園區(qū)及企業(yè)也都進行了停產(chǎn)整頓。

“供熱廠檢修只是整治的一種手段，何時能復產(chǎn)誰也說不準。”一位企業(yè)負責人說。

臨近的連云港兩灌地區(qū)多數(shù)企業(yè)從去年4月就被關停，至今已超過一年。當?shù)匾笃髽I(yè)在整改完成后通過園區(qū)、縣、市三級驗收后市長簽字才能復工。但一年多時間里，一些企業(yè)投入巨資進行整改，卻一直未對其驗收；也有一些企業(yè)通過了驗收，但尚未開工便隨著“3·21”事故戛然而止，一切又得重新來過。

“現(xiàn)在接到通知，又要進行重新驗收，但時間未定，不知道新標準是什么，也不知道要等到什么時候。再這樣拖下去，真不知道希望在哪兒。”一家企業(yè)負責人憂心忡忡地說。

二問：標準能否全國統(tǒng)一？

“就在江蘇大力整治化工行業(yè)的同時，市場上出現(xiàn)了很多質量參差不齊的產(chǎn)品，這很明顯是沒有納入整治對象的企業(yè)趁勢搶占市場。這類企業(yè)的死灰復燃，難道不是更大的安全環(huán)保隱患嗎？”

據(jù)了解，鹽城和連云港兩灌地區(qū)的化工企業(yè)大多生產(chǎn)農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料及中間體等精細化工產(chǎn)品，關系到衣食住行等國計民生，但由于歷史原因，企業(yè)良莠不齊。經(jīng)過近幾年的整治和優(yōu)勝劣汰，不少企業(yè)已被淘汰。留下的優(yōu)質企業(yè)希望通過進一步整治和整合做大做強。但現(xiàn)在當?shù)厮衅髽I(yè)“一刀切”式的關停，讓他們的希望落空，反而是一些小散污企業(yè)跑到環(huán)境管理薄弱的地方，打起了“游擊戰(zhàn)”。

“現(xiàn)在市場要重新洗一遍，執(zhí)法從嚴對優(yōu)質企業(yè)有好處，但是沒有執(zhí)法一盤棋，可能存在劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，整體的產(chǎn)業(yè)轉型升級會放慢�；ふ我欢ㄒ邢到y(tǒng)性。”一家企業(yè)負責人說。

三問：化工產(chǎn)業(yè)是否有統(tǒng)一穩(wěn)定布局？

“我們企業(yè)經(jīng)歷了多次搬遷，每一次搬遷耗費大量人力物力財力�，F(xiàn)在我們計劃往省外搬遷，但又害怕再次面臨當?shù)卣卟环�(wěn)定的局面。每次搬遷對企業(yè)都是生死考驗。”

“現(xiàn)在有種一人生病全家吃藥的感覺，我們的困惑是復產(chǎn)沒有預期。影響行業(yè)發(fā)展有兩個因素，一是市場，二是政策�，F(xiàn)在政策完全左右了本地企業(yè)發(fā)展趨勢。尤其很多地方政策更新快速，有時甚至相互矛盾，企業(yè)不知道如何執(zhí)行�；ば袠I(yè)的安全環(huán)保是一個系統(tǒng)工程，整治也應該是一個系統(tǒng)工程，不應該一關了之、一關了事。”

“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)缺少全國布局，都是各地方布局，讓企業(yè)心里沒有底。還有就是標準，進入我這個規(guī)劃區(qū)你需要什么標準，企業(yè)去對標就好了。否則企業(yè)無法制定長遠規(guī)劃，只能走一步看一步。”

蘇北沿�；@區(qū)分布圖

“鐵腕”政策，傷及上市化企

鹽城和連云港地區(qū)的“鐵腕”政策，不僅引發(fā)了當?shù)仄髽I(yè)家的重重疑問，更是衍生了目前A股最快ST的公司。

坐落于鹽城市大豐區(qū)黃海西路與西康南路十字路口的江蘇豐山集團股份有限公司于7月14日發(fā)布《關于公司股票交易實施其他風險警示暨公司股票停牌的提示性公告》。根據(jù)公告，公司股票于7月15日停牌 1 天，7月16日復牌并實施其他風險警示，A股股票簡稱由“豐山集團”變更為“ST豐山”。而這距離豐山集團上市還不到10個月。

有媒體報道，令豐山集團遭受重創(chuàng)的，是其原藥合成車間所在工業(yè)園區(qū)集中供熱公司長時間停產(chǎn)檢修，尚未恢復供熱。受此影響，豐山集團于4月18日對原藥合成車間進行臨時停產(chǎn)，當時預計3個月后即7月18日恢復正常。然而7月14日，豐山集團公告表示，預計供熱公司不能如期恢復供熱，原藥合成車間復產(chǎn)時間具有不確定性，生產(chǎn)經(jīng)營活動受到嚴重影響，且預計在3個月內不能恢復正常。由此觸發(fā)“生產(chǎn)經(jīng)營活動受到嚴重影響且預計在3個月內不能恢復正常”的情形，其迅速“戴帽”。

與豐山集團同屬于華豐工業(yè)園區(qū)的多家上市公司或其子公司，也處于臨時停產(chǎn)狀態(tài)，原因均為園區(qū)內唯一的供熱公司臨時停產(chǎn)。

輝豐股份在相關公告中表示，供熱公司停止供熱將影響公司原藥合成車間的生產(chǎn)。臨時停產(chǎn)的合成車間為生產(chǎn)二氰蒽醌、烯酰嗎啉、氟丙菊酯、甲基磷酸二苯酯、咪鮮胺5個原藥產(chǎn)品。

九州藥業(yè)相關公告也顯示，子公司江蘇瑞科醫(yī)藥科技有限公司也因為供熱公司影響車間生產(chǎn)，借停產(chǎn)期間對公司生產(chǎn)線進行檢修升級。該子公司2018年實現(xiàn)營業(yè)收入2.18億元，凈利潤虧損5967.84萬元。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅鹽城和連云港地區(qū)停產(chǎn)涉及的化工上市公司就超過20家，年產(chǎn)值超過百億元。

大量企業(yè)停擺，還傷及了相關配套企業(yè)。來自上海的設備生產(chǎn)商告訴記者:“我們遇到的情況有兩種：一是設備預付款付了，園區(qū)不開園，企業(yè)不來提設備；二是企業(yè)不再催我們趕工期，讓我們放慢節(jié)奏。短期對我們很痛苦，資金回流慢，靠自己消化壓力。從長期看，化工業(yè)涉及國計民生、衣食住行，這樣的停產(chǎn)遲早傳遞到終端。”

截至發(fā)稿時，尚無企業(yè)有復產(chǎn)跡象。隱患集結，企業(yè)生死掙扎這些游弋資本市場的企業(yè)率先領略到了市場給予的回擊，而看似平靜的水面之下更大的隱患正在集結中。

一是資金鏈的隱患。當?shù)孛駹I化工企業(yè)數(shù)量較多，存在民企互保問題�；ケＦ髽I(yè)的實控人之間或為投資伙伴，或出生地相同，或企業(yè)注冊于同一區(qū)，均存在一定關聯(lián)。他們從事的行業(yè)多為染料或農(nóng)藥中間體，所屬行業(yè)單一，企業(yè)之間的風險傳遞蘊含著更大的系統(tǒng)風險。“一榮俱榮，一損俱損”及“多米諾骨牌”效應，一直是引發(fā)區(qū)域民企信用風險的導火索，一旦爆雷，企業(yè)、當?shù)亟鹑谙到y(tǒng)都將承擔巨大風險。

“正因為種種不確定性，化工企業(yè)成了銀行眼中的高危企業(yè)，想要獲得資金難上加難，我們甚至有低人一等的感覺。”企業(yè)家的感觸頗深。

二是安全隱患增大。業(yè)內人士指出，化工裝置停車前，雖然對管道、設備的物料進行了置換、吹掃、排凈等處理，但不可避免地不能完全清理干凈徹底。而許多化工原料及中間體、成品等本身具有較強的腐蝕作用。由于裝置停車后空氣進入，反而加劇了腐蝕，極易造成泄漏事故。

由于生產(chǎn)裝置長期停車，現(xiàn)場人員有限，巡回檢查的頻率就會大幅度降低，加上安全自控保護裝置的不正常運行，一旦發(fā)生泄漏、自燃等事故，難以及時發(fā)現(xiàn)，更不用說進行現(xiàn)場快速、妥善處理，反而會造成不可想象的重大安全、環(huán)保事故。

三是專業(yè)人才不斷流失。當?shù)仄髽I(yè)負責人紛紛表示，當?shù)鼗髥T工數(shù)量眾多，大多來自外地省市，企業(yè)處于關停狀態(tài)，員工也流失嚴重。而令企業(yè)糾結的是，化企員工需要一定的專業(yè)性，不是一朝一夕能培養(yǎng)起來的。為了在復產(chǎn)時能及時召回員工，企業(yè)一邊要給員工發(fā)著工資保障，一邊又看不到復產(chǎn)的希望。更令他們擔心的是，員工的不穩(wěn)定性，給復產(chǎn)后的生產(chǎn)也帶來巨大的安全隱患。

四是市場拱手讓人。“企業(yè)停產(chǎn)了那么久，為什么市場上的貨源一點不少？因為一大批沒有在整治范圍的小、散企業(yè)正在加大生產(chǎn)，填補空白。除此之外，國際巨頭也正考慮在印度等東南亞地區(qū)尋找貨源或者建設基地。一旦成為現(xiàn)實，失去的市場難以再彌補回來，恐怕市場又要被國外所控制，一個行業(yè)的話語權也就此轉移喪失。”這種擔憂正在蘇北化企中蔓延。

大門緊閉已成蘇北化企的普遍狀態(tài)。

依法有為，期盼引領做優(yōu)做強

事實上，早在響水事故之前，江蘇各級政府就對化工行業(yè)提出過檢查治理要求。2018年，江蘇就已經(jīng)開始了化工行業(yè)“四個一批”專項行動，即關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批。而在響水事故之后，又發(fā)了“蘇辦（2019）96號文”，即江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》的通知。通知顯示，為汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，省委、省政府決定立即在全省開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動。

對于江蘇省的安全環(huán)保整治提升行動，企業(yè)非常支持。一些企業(yè)圍繞省市出臺的文件，成立了安全環(huán)保整治提升工作領導小組，分工負責，認真梳理，全面排查，逐項整治。在企業(yè)全面自查的基礎上，又邀請環(huán)科院、安科院等專業(yè)機構和有關專家到現(xiàn)場指導排查，進行整改。

然而，整改之后卻沒有下文了，這讓企業(yè)萬分焦灼。對此，不少企業(yè)負責人希望有關部門及時出臺相應的標準和規(guī)定，并抓緊執(zhí)行；按照“實事求是、分類施策、系統(tǒng)推進”的精神，讓企業(yè)合規(guī)合法生產(chǎn)；請求政府相關職能部門分企施策、一企一策，對化工企業(yè)實際整改等情況進行實事求是的評判，客觀、辯證地對待化工企業(yè)，立即同意安全、環(huán)�？煽氐钠髽I(yè)復產(chǎn)，不搞“一刀切”,以降低企業(yè)損失，穩(wěn)定員工隊伍，收復失去市場，提升政府公信力，讓企業(yè)繼續(xù)為地方經(jīng)濟發(fā)展、老百姓就業(yè)、增收作出貢獻；按照“優(yōu)化提升化工產(chǎn)業(yè)布局、壓減企業(yè)數(shù)量”的精神，讓優(yōu)質企業(yè)通過收購、兼并園區(qū)內同行企業(yè)，形成上下游配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，減少企業(yè)數(shù)量，做大企業(yè)規(guī)模，從而實現(xiàn)轉型升級。

李克強總理在今年政府工作報告中也要求：改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業(yè)有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

江蘇是化工大省，按照申萬行業(yè)分類，A股的化工類企業(yè)共有337家，其中江蘇省61家，占比18.10%，居全國第一，而蘇北又占據(jù)了江蘇省化工的半壁江山。這里一些優(yōu)秀化工企業(yè)的拳頭產(chǎn)品暢銷海內外，商標也海內外馳名，但是現(xiàn)狀正在改變這一切。對于看不到復產(chǎn)希望的企業(yè)來說，每一天都是困難的。一個優(yōu)秀的企業(yè)恐怕需要幾十年才能立于市場，而困境卻來得如此始料未及。正確對待化工，理性面對問題，冷靜思考這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是一味靠關停、禁止化工企業(yè)生產(chǎn)，這恐怕需要各方的共同努力。

往日熱鬧的堆溝新城商業(yè)廣場，如今已經(jīng)十分冷清，滿是招租的字樣。

中國化工報社長江經(jīng)濟帶精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研組文/圖(本文作者：陳葳、孟晶、劉雅文、蔣善軍、張香)

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