當(dāng)前，移動源排放污染是北京空氣污染的主要來源，其中，非道路移動機械由于種類繁多，工作面大，并且大部分以柴油為動力來源，一直都是空氣中尾氣顆粒物排放的“主力軍”。為精準(zhǔn)打擊此類污染，進一步改善空氣質(zhì)量，北京擬通過專門性地方立法強化機動車和非道路移動機械排放污染防治工作。

7月24日，北京市十五屆人大常委會第十四次會議聽取審議了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例（草案）》，對重型柴油車及推土機、挖掘機等非道路移動機械污染排放進行規(guī)范。

非道路移動機械編碼登記

北京市人大常委會城市建設(shè)環(huán)境保護辦公室主任郝志蘭介紹，北京市重型柴油車共25萬輛，外埠進京柴油貨車日均約3萬輛次，這些車輛多用于長途運輸，流動范圍大、使用強度大、單車排放大，氮氧化物和顆粒物排放量分別占機動車排放的70%和90%以上，是本次立法需要解決的重點問題。

另外，北京市除拖拉機和聯(lián)合收割機外，尚未實行非道路移動機械注冊登記制度。據(jù)估算，該類非道路移動機械約6萬至8萬輛，流動性和使用強度較大，相較于汽車，污染更為嚴(yán)重。

條例（草案）規(guī)定，在北京銷售和在用的重型柴油車、非道路移動機械均需進行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗等信息編碼登記，并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。未經(jīng)信息編碼登記或登記虛假信息的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門處罰、記入信用信息記錄，并通過電子標(biāo)簽等手段加強監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境部門檢測，公安處罰

據(jù)介紹，條例（草案）涉及強化超標(biāo)排放上路管控措施主要有四方面內(nèi)容。

一是對駕駛排放檢驗不合格機動車上路行駛的，除規(guī)定由公安交管部門依法處罰外，還要求在規(guī)定期限內(nèi)維修并復(fù)檢；駕駛逾期未按規(guī)定維修并復(fù)檢合格的機動車上路行駛的，由公安交管部門暫扣三個月駕駛證，處3000元罰款。

二是健全“環(huán)保檢測、公安處罰”執(zhí)法模式，公安交管部門進行監(jiān)督檢查時，生態(tài)環(huán)境部門進行檢測并出具檢測結(jié)果。

三是通過追究企業(yè)實際控制人責(zé)任及信用懲戒、強制執(zhí)行、公益訴訟等措施，全方位加強對機動車和非道路移動機械污染排放的剛性約束。

四是參照相關(guān)法律、法規(guī)，對違反機動車和非道路移動機械排放污染防治有關(guān)規(guī)定的行為設(shè)定了具體處罰措施，明確了法律責(zé)任。

加強京津冀區(qū)域聯(lián)合防治

值得一提的是，條例（草案）還提出加強京津冀區(qū)域聯(lián)合防治。

其中，北京市政府應(yīng)當(dāng)推動建立與天津市、河北省及周邊地區(qū)機動車和非道路移動機械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

北京市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)與天津市、河北省及周邊地區(qū)的相關(guān)部門加強機動車和非道路移動機械氣體排放污染防治工作協(xié)作，通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對、科研合作等方式，提高區(qū)域大氣污染防治水平。

北京市與天津市、河北省共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，建立統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關(guān)要求加強非道路移動機械監(jiān)管，共同制定新車抽檢抽查計劃，對新生產(chǎn)機動車的排放狀況及裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)等進行監(jiān)督檢查，共同建立京津冀機動車超標(biāo)排放信息共享平臺，對機動車超標(biāo)排放進行協(xié)同監(jiān)管。

北京市司法局局長李富瑩在就條例（草案）向常委會作說明時指出，為加強機動車和非道路移動機械排放污染防治，有必要在《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》的基礎(chǔ)上，制定專門性法規(guī)，對超標(biāo)污染排放實施更嚴(yán)格的舉措，加大懲戒力度，加強對機動車和非道路移動機械污染排放的全過程管控和治理。

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