2018年1月1日，中國(guó)正式實(shí)施“洋垃圾”進(jìn)口禁令，這無(wú)疑對(duì)漂洋過(guò)海而來(lái)的“垃圾山”關(guān)上了一扇大門。但與此同時(shí)，一些東南亞國(guó)家悄悄敞開了大門，悉數(shù)收下一張張歐美“大單”。一年半過(guò)去，如今這些國(guó)家對(duì)待“洋垃圾”的態(tài)度如何？

“洋垃圾”禁令的“多米諾骨牌效應(yīng)”正在發(fā)酵。

近來(lái)，以菲律賓和馬來(lái)西亞為代表的東南亞國(guó)家也試圖將“洋垃圾”拒之門外。

洋垃圾引發(fā)菲加外交“糾紛”

5月16日，菲律賓外交部表示，在加拿大錯(cuò)過(guò)最后期限，并且未能收回約6年前運(yùn)往馬尼拉的“洋垃圾”后，菲律賓已召回菲駐加拿大大使。

這起由洋垃圾引起的糾紛應(yīng)追溯到6年前。2013年至2014年間，一家加拿大公司向菲律賓出口103個(gè)集裝箱的垃圾，集裝箱外貼有可回收塑料的標(biāo)簽。但其中有69個(gè)被查出里面裝的是尿布、家庭垃圾、塑料袋和其他垃圾，因此滯留在菲律賓港口。

菲律賓法院2016年裁定，將這些垃圾送回加拿大。菲律賓和國(guó)際環(huán)保組織現(xiàn)已向加拿大總理特魯多發(fā)出法律意見和信函，要求加拿大停止違反《巴塞爾公約》，并收回這些洋垃圾。

不過(guò)6年來(lái)，這些垃圾一直積壓在菲律賓馬尼拉附近的一個(gè)港口。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特日前重申，加拿大必須在5月15日前將滯留在菲的69個(gè)垃圾集裝箱運(yùn)回加拿大。

然而，期限已至，加拿大仍未采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)取回垃圾，此舉激怒了菲律賓總統(tǒng)杜特爾特。“我要通知加拿大，你們的垃圾馬上就到，準(zhǔn)備一個(gè)盛大的招待會(huì)吧，如果可以，（你們）大可吃了這些垃圾”，杜特爾特氣憤地說(shuō)道。

事件愈演愈烈，洋垃圾處理糾紛已經(jīng)開始波及兩國(guó)正常邦交。近日菲律賓外交部長(zhǎng)公開表示，“我們會(huì)繼續(xù)減少駐加拿大的外交人員，直到這些‘洋垃圾’集裝箱被送返加拿大”。

無(wú)獨(dú)有偶，備受洋垃圾所累的還有“鄰居”馬來(lái)西亞。

馬來(lái)西亞近期在巴生港口截獲來(lái)自西班牙的24個(gè)貨柜，發(fā)現(xiàn)里面裝滿了非法塑膠廢料。事后查明，這些集裝箱都是以偽造的申報(bào)文件私運(yùn)入港的。

5月17日，馬來(lái)西亞能源科藝環(huán)境部長(zhǎng)楊美盈表示，在馬來(lái)西亞的要求下，目前已有5個(gè)貨柜被運(yùn)回西班牙。

打著貨物運(yùn)輸?shù)恼信�，私下偷運(yùn)“洋垃圾”，讓馬來(lái)西亞當(dāng)局忍無(wú)可忍。據(jù)悉，向馬來(lái)西亞出口塑料廢料的除了美國(guó)，還有日本、英國(guó)和德國(guó)等。為了打擊那些試圖利用中國(guó)洋垃圾禁令而獲利的機(jī)會(huì)主義者，自2018年7月以來(lái)，馬來(lái)西亞政府已經(jīng)關(guān)閉了至少148家無(wú)證塑料回收工廠。

洋垃圾歸宿難覓出口國(guó)態(tài)度不一

年-2018年，這一數(shù)字同比增加4.2萬(wàn)噸（68%）。第二大目的地是土耳其（8萬(wàn)噸），第三大目的地是波蘭，第四大目的地是印度尼西亞。

美國(guó)為應(yīng)對(duì)“洋垃圾”禁令，主要通過(guò)內(nèi)部消化和更改垃圾目的地來(lái)解決垃圾回收問(wèn)題。美國(guó)曾有2/3的州面臨著垃圾回收危機(jī)。由于垃圾回收后無(wú)人購(gòu)買，數(shù)百萬(wàn)噸垃圾被拉到填埋場(chǎng)直接掩埋。禁令實(shí)行僅半年時(shí)間，美國(guó)就掩埋了2000多噸廢紙，不少美國(guó)城市開始取消或收緊回收計(jì)劃，不再回收混合塑料和紙張。

與此同時(shí)，一些美國(guó)的垃圾回收廠仍在掙扎。他們正通過(guò)增加人手、升級(jí)設(shè)備，試圖滿足中國(guó)的新回收標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)東北部一家經(jīng)營(yíng)著18家垃圾回收廠的公司將勞工支出上調(diào)了70萬(wàn)美元（約合人民幣463萬(wàn)元），還新添了自動(dòng)化分揀設(shè)施，同時(shí)提高了服務(wù)費(fèi)用，希望能力挽狂瀾。

和一些國(guó)家將洋垃圾處理難題的責(zé)任推到中國(guó)身上不同，新西蘭將中國(guó)的洋垃圾禁令稱作一通“叫醒電話”。新西蘭環(huán)境部數(shù)據(jù)表明，2016年新西蘭曾將價(jià)值2100萬(wàn)新西蘭元（約合9400萬(wàn)元人民幣）的垃圾運(yùn)往中國(guó)。洋垃圾禁令的施行無(wú)疑對(duì)新西蘭產(chǎn)生了不小的影響。新西蘭環(huán)境部副部長(zhǎng)歐仁妮·薩奇卻積極看待這項(xiàng)禁令，“這恰恰點(diǎn)醒了我們，不能再依靠將垃圾運(yùn)到國(guó)外這種做法，當(dāng)前我們急需進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)處理的能力和技術(shù)，這才是關(guān)鍵。”因此，新西蘭環(huán)境部于去年成立特別工作小組，專注于研究新西蘭對(duì)于垃圾處理的應(yīng)對(duì)措施。

曾經(jīng)踴躍接收歐美垃圾大單的進(jìn)口國(guó)開始陸續(xù)吃起“后悔藥”，那么一年半后，那些垃圾出口國(guó)又過(guò)得如何？

英國(guó)廣播公司對(duì)環(huán)境局?jǐn)?shù)字的分析顯示，從2017年10月到2018年10月，英國(guó)總共向其他國(guó)家出口了61.1萬(wàn)噸回收塑料。在此前的12個(gè)月期間（即2016年10月-2017年10月），英國(guó)出口了68.3萬(wàn)噸，同比出口量下降了7.2萬(wàn)噸。

顯然，一些國(guó)家張開雙臂，接納了英國(guó)的垃圾，填補(bǔ)了中國(guó)禁止洋垃圾入境后留下的“缺口”。數(shù)字顯示，在2016年-2018年，馬來(lái)西亞的進(jìn)口總量為10.5萬(wàn)噸，遙遙領(lǐng)先。2017

挪威提案試圖解決洋垃圾“困局”

“從中國(guó)到英國(guó)的集裝箱貨船載滿了各種中國(guó)制造，而這些船只在返航時(shí)，卻被英國(guó)的各種廢舊物品和回收垃圾填滿。”這是英國(guó)《每日電訊報(bào)》在報(bào)道中曾描述的場(chǎng)景，令人感慨。

中國(guó)一紙禁令將洋垃圾擋在國(guó)門之外后，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家。隨著一起起環(huán)境糾紛頻發(fā)，一些國(guó)家和地區(qū)也開始意識(shí)到，決不能讓自己淪為“世界垃圾桶”。

東南亞國(guó)家正在陸續(xù)覺醒，那么發(fā)達(dá)國(guó)家呢？

“限制向非發(fā)達(dá)國(guó)家隨意出口塑料垃圾的國(guó)際貿(mào)易行為被186個(gè)國(guó)家一致同意，除了美國(guó)。”根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署消息，旨在限制有害廢棄物國(guó)際性轉(zhuǎn)移的《巴塞爾公約》締約國(guó)會(huì)議于5月10日在瑞士日內(nèi)瓦通過(guò)修正案，臟塑料垃圾被列入進(jìn)出口限制對(duì)象。根據(jù)這項(xiàng)提案，包括美國(guó)在內(nèi)的所有塑料垃圾出口國(guó)都必須事先獲得目的地國(guó)家的許可，即所謂的“事先知情同意”制度。

至此，一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)正向全世界發(fā)出：各國(guó)必須開始正視并著眼于包括塑料垃圾在內(nèi)的垃圾處理難題。

這項(xiàng)提案由挪威在2018年6月提出，一時(shí)間備受各國(guó)關(guān)注。挪威提案的重點(diǎn)是在公約附件二（即需要“特別考慮”的廢棄物）中增加“塑料垃圾”一類。所謂“特別考慮”，包括要求垃圾出口國(guó)事先通知并征得進(jìn)口國(guó)的同意。

2018年9月，巴塞爾公約秘書處在日內(nèi)瓦會(huì)議中討論了挪威提案。當(dāng)時(shí)只有21個(gè)國(guó)家贊成，包括歐盟、加拿大、日本和澳大利亞在內(nèi)的締約國(guó)表示反對(duì)。如今8個(gè)月過(guò)去，此次締約方大會(huì)上，經(jīng)歷了為期12天、1400名代表的討論，186個(gè)國(guó)家一致同意將塑料垃圾納入《巴塞爾公約》進(jìn)行法律監(jiān)管，并于2021年1月生效。全球塑料垃圾管控的進(jìn)程向前又邁進(jìn)了一大步。

作為觀察國(guó)，美國(guó)一直反對(duì)這項(xiàng)旨在嚴(yán)格控制全球塑料垃圾的提案，但由于幾乎所有美國(guó)洋垃圾出口國(guó)都是《巴塞爾公約》締約方，這項(xiàng)法案將同樣適用于美國(guó)。

“這下被送往美國(guó)垃圾掩埋場(chǎng)或焚化站的塑料肯定比一年前更多了”，美國(guó)廢料回收行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮卡德說(shuō)。

作為全世界塑料垃圾出口量最多的國(guó)家，美國(guó)反對(duì)挪威提案的理由是，采取自愿的方式去控制塑料垃圾污染，會(huì)比通過(guò)法律手段強(qiáng)制更有效；在發(fā)展中國(guó)家建設(shè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施，讓當(dāng)?shù)馗行У靥幚硭芰侠�，才是解決問(wèn)題的辦法。

但本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，出口“洋垃圾”是一種典型的以鄰為壑的做法，并不能根治垃圾處理的難題。通過(guò)法律法規(guī)去正向引導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)、可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)可行性分析讓市場(chǎng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)改變管理模式將管理變?yōu)槎喾絽⑴c的治理模式，來(lái)形成推動(dòng)垃圾問(wèn)題解決的合力。

“東南亞已遭受如同海嘯般的塑料垃圾重創(chuàng)。挪威提案將塑料垃圾置于《巴塞爾公約》的管控之下，將是避免東南亞和各發(fā)展中國(guó)家淪為發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾桶的第一步。”全球擺脫塑縛運(yùn)動(dòng)（BFFP）協(xié)調(diào)員VonHernandez如是說(shuō)。

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