“1988年，我國(guó)第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠（300噸/日)投運(yùn)。截至2018年底,我國(guó)投運(yùn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約364座，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到37萬噸/日，穩(wěn)居全球第一，總裝機(jī)約7780MW。”在近日舉辦的“第九屆中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電論壇暨固廢處理技術(shù)交流會(huì)”上，住建部市政公用行業(yè)專家委員會(huì)環(huán)境衛(wèi)生專家組成員、中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云介紹。他同時(shí)提出，歷經(jīng)30年發(fā)展，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然舉步維艱。

記者了解到，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在步入快速發(fā)展軌道的同時(shí)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)、帶病運(yùn)行等問題也逐漸暴露，前期資金投入不足、補(bǔ)貼面臨退坡等問題開始制約行業(yè)發(fā)展。

增量轉(zhuǎn)向縣級(jí)城市

國(guó)家發(fā)改委2012年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》指出，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元。引入補(bǔ)貼政策后，政府支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費(fèi)收入成為垃圾發(fā)電企業(yè)收入的兩大支柱來源。

此外，政策層面也對(duì)垃圾焚燒提出了要求�！秶�(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》提出的垃圾焚燒發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案，明確在30個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)布局529個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量1022萬千瓦。

在政策刺激下，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目近年來增長(zhǎng)迅速。住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究中心副總工劉暢表示，焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模當(dāng)前正持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)集中度不斷提高。“目前，我國(guó)焚燒發(fā)電行業(yè)有14家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目186個(gè)，處理能力約24萬噸/日，占全國(guó)已建成焚燒設(shè)施處理能力的85.2%，其中12家企業(yè)已經(jīng)完成了資產(chǎn)證券化。”

相關(guān)資料顯示，目前垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在60萬人口以上的地區(qū)，集中在中東部大、中型城市，未來布局預(yù)計(jì)將有所轉(zhuǎn)移。“目前，地市一級(jí)資源已基本‘瓜分’完畢，2018年上半年，國(guó)內(nèi)新增垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目大部分位于三、四線城市，縣一級(jí)項(xiàng)目占比較大。垃圾焚燒發(fā)電預(yù)計(jì)有3—5年的開發(fā)窗口期，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。”國(guó)家電投山東電力工程咨詢?cè)河邢薰靖吖どw東飛介紹。

上下游缺錢成難題

多位參會(huì)專家表示，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在資金方面“騎虎難下”。其中，補(bǔ)貼退坡的預(yù)期引起行業(yè)擔(dān)憂。徐海云表示：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)千億，補(bǔ)貼作為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的主要收入，延遲發(fā)放或退坡取消將對(duì)發(fā)電廠的收入預(yù)期帶來明顯影響，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)影響尤甚。”

據(jù)了解，目前我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)多采用BOT模式運(yùn)營(yíng)，企業(yè)投資參與前期建設(shè)，投運(yùn)后收回成本的方式之一就是補(bǔ)貼。如果補(bǔ)貼退坡，企業(yè)盈利空間壓縮，高標(biāo)準(zhǔn)下投資成本上升，后續(xù)發(fā)展將陷入困境。

此外，前端資金投入不足也掣肘垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“有些地方政府采用低價(jià)格中標(biāo)的BOT方式運(yùn)作，容易造成設(shè)施簡(jiǎn)易、配置低端。而且，早期建成的垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾熱能利用效率不足25%，在生產(chǎn)成本年年高漲的情況下虧損嚴(yán)重，是在重蹈小火電發(fā)展的老路。” 中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專委會(huì)委員陳耀東表示。

值得一提的是，在環(huán)保行業(yè)整體遭遇“寒冬”的背景下，融資也成為垃圾發(fā)電企業(yè)的痛點(diǎn)。有專家表示，目前大型民營(yíng)企業(yè)的融資成本普遍上升3個(gè)百分點(diǎn)以上，中小企業(yè)基本融不到錢。

對(duì)于資金問題，啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司固廢及可再生資源中心副總經(jīng)理王文俠總結(jié)道：“整個(gè)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈都為錢所困。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，行業(yè)總體資金投入不足；分級(jí)收集、終端集中處置的同時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)處置成本逐漸加大；可再生能源發(fā)展基金缺口越來越大。同時(shí)，技術(shù)工藝、排放控制問題凸顯、監(jiān)管力度不夠、信息不透明等問題制約著行業(yè)的健康發(fā)展。”

提升熱值是關(guān)鍵

2016年，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》明確指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同種類型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群，降低選址難度和建設(shè)投入。

據(jù)了解，我國(guó)垃圾具有含水率低、熱值低、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，建立垃圾分類提高垃圾發(fā)電熱效率成為行業(yè)共識(shí)。蓋東飛表示，垃圾分類是降低垃圾發(fā)電運(yùn)維成本的方式之一，將含水率高的餐飲垃圾及不易燃燒垃圾等進(jìn)行篩選分類，從源頭上樹立垃圾分類觀念及意識(shí)。

對(duì)此，錦江環(huán)境技術(shù)總監(jiān)方朝軍認(rèn)為，對(duì)相應(yīng)小型火電廠的垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行改造升級(jí)換代，利用余熱資源可延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，如打造園林綠化植物培育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光等工程。“同時(shí)，建立區(qū)域化清潔能源轉(zhuǎn)化中心，以地級(jí)市為例，對(duì)周邊200公里以內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行分選，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。”

徐海云指出，垃圾焚燒企業(yè)仍要全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)。“政府方面，可在生活垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼總額保持基本不變的情況下建立退出機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先退出，比如可以讓人均GDP超過2萬美元的城市優(yōu)先退出，優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)獲得垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼。”

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