圖為舟山市危險廢物經(jīng)營單位工作人員正在進行安全環(huán)保生產檢查。

中國環(huán)境報見習記者朱智翔記者晏利揚通訊員汪超群黃最惠

浙江省舟山市，港灣星羅、岸線逶迤，先天的地理優(yōu)勢，讓船舶修造業(yè)和石化油品儲運成為激活其海洋經(jīng)濟發(fā)展的“動力引擎”。隨著舟山船舶修造業(yè)的興起，廢油漆桶處置和船舶修造企業(yè)固廢、危廢管理等方面的問題和違法行為時有發(fā)生。

近年來，舟山市聚焦危廢處置能力缺口、基層監(jiān)管手段薄弱、危廢亂傾倒、處置監(jiān)管合力不強等問題，在產生源頭和處置末端兩手發(fā)力，不斷提升處置能力和監(jiān)管水平，著力破解危險廢物“處置難”“監(jiān)管難”。

海島地區(qū)存在危廢處置監(jiān)管短板

現(xiàn)年59歲的虞某在舟山市定海區(qū)經(jīng)營著一家油品公司，偶爾接清艙的業(yè)務。一天，他與舟山某企業(yè)簽訂了一份油罐清洗協(xié)議，約定由虞某的油品公司負責清洗企業(yè)的3個油罐。

虞某組織清灌工人對3個油罐進行了清理，共計清理出污油泥30余噸。隨后，他聯(lián)系了沒有油泥處理資質的張某。

“把油泥讓有資質企業(yè)處理的話，需要支付運輸費和每噸幾百元的處置費，但讓張某處置的話我還可以賺錢。”為了一時之利，他將污油泥以每噸300元的價格賣給了張某。

張某將污油泥進行了破包(經(jīng)沉淀后提取上層廢油，并進一步提煉為燃料油)。處理后總計產生了10多噸燃料油和20余噸粘有油泥的雜質垃圾，張某將提煉出的燃料油賣掉，剩下的雜質垃圾又轉手賣給從事廢油生意的馮某處理。

虞某在明知張某無相關資質的情況下，仍委托其處置清理油罐產生的油泥30噸，其行為已構成污染環(huán)境罪。去年，舟山市定海區(qū)檢察院依法對這起非法處置油泥污染環(huán)境案的犯罪嫌疑人虞某提起公訴，追究其刑事責任。

廢油漆桶、油泥隨意處置，固廢、危廢管理不規(guī)范……這些問題和違法行為的發(fā)生反映出海島地區(qū)存在危廢管理全程跟蹤難、危廢處置基礎設施滯后、企業(yè)自覺守法意識薄弱等一系列危廢處置監(jiān)管短板，加強危險廢物管理體系建設已迫在眉睫。

加快處置設施能力配套建設，破解“處置難”

“又有兩車運到了！”來自常石集團（舟山）造船有限公司的19噸廢油漆和10.72噸廢油漆桶，由兩輛危險廢物運輸車裝運至市納海固體廢物集中處置有限公司。

廢油漆已過期凝固，工作人員將固體油漆與油漆桶分離，經(jīng)過簡單預處理后，對廢油漆進行了無害化焚燒。油漆桶則通過切割、破碎、分離、化學清洗、磁選、打磨等一系列工藝處理后，制成了可供煉鋼用的鐵球（俗稱“馬口鐵”），實現(xiàn)了資源再利用。

“目前我們的生產線一天可處理40噸廢油漆桶，平均一噸可產鐵球500公斤。”納海固體廢物集中處置有限公司生產副總兼生產技術部部長郭聰說。

納海固體廢物集中處置有限公司是舟山唯一一家收集、暫存、處置工業(yè)危險廢棄物的環(huán)保企業(yè)，擁有焚燒、物化、油漆桶破碎及油污泥處理4個生產車間。去年，新建成一條50噸/日危險廢物焚燒生產線，將危廢焚燒處置能力提升至17000噸/年；經(jīng)過對現(xiàn)有廢油漆桶破碎處理工藝、設備進行提升改造，廢油漆桶處置能力已從原先的3000噸/年提升至12000噸/年，可產生回收利用的副產品（廢鐵）約7000噸/年。

“過去，實驗室產生的化學試劑、廢液等，都要運到外地去處置。去年，我們對焚燒爐進行了升級改造，已經(jīng)可以滿足全市相關院校、科研機構、醫(yī)院危廢處置的需求。”郭聰告訴記者，作為舟山唯一的綜合性危廢處置單位，納�？商幹玫奈U種類已涵蓋《危險廢物名錄》中的20個大類、272個小類。

目前，舟山共有9家持證危廢經(jīng)營單位，年收集處置危廢能力為焚燒1.95萬噸、危廢物化1500噸、油泥綜合利用4萬噸、廢油漆桶綜合利用1.2萬噸、醫(yī)療廢物焚燒1650噸、油污水處理53萬噸、廢礦物油綜合利用4萬噸、廢鉛酸蓄電池收集2.2萬噸。所有經(jīng)營單位均制訂了環(huán)境監(jiān)管方案，并按照要求開展自主監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。

近年來，舟山危廢管理各項工作進行了體系化、全方位改進。一方面，從加強源頭管控和降低處置門檻兩個角度雙向優(yōu)化涉固廢、危廢項目準入；另一方面，加快處置設施能力配套建設，著力破解危廢“處置難”。尤其是“十三五”以來，已完成1.65萬噸/年綜合焚燒項目擴建，各類危廢處置能力累計新增達20萬噸以上。其中，2017年新增1.2萬噸廢油漆桶綜合利用能力，2018年新增3.2萬噸廢油泥綜合利用能力，切實解決了舟山船舶修造企業(yè)的迫切需求。

進入危廢運輸處置“智慧監(jiān)管”時代

危險廢物從哪里來、到哪里去，點一點鼠標就可以全程跟蹤去向，如有異常還能自動預警并在線追溯。目前已啟用的舟山市危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)，通過信息化和智能化技術，實現(xiàn)了危廢網(wǎng)上申報、審批，以及轉移、處置全過程監(jiān)管。

在舟山萬邦永躍船舶修造有限公司危廢轉移現(xiàn)場，記者看到一輛裝有32.1噸廢油泥包的運輸車輛過完地磅，一旁的控制室內同步打印出一張地磅單。工作人員根據(jù)單子上顯示的危廢重量，打開手機APP“舟山固廢”填寫轉移電子聯(lián)單并提交。

幾分鐘后，一條危廢轉移短信便發(fā)到了該公司環(huán)保主管章磊東的手機上。短信清楚顯示了這批危廢的產生單位、聯(lián)單編號、轉運目的地和運輸方。

“當危廢運送到處置單位后，處置單位會進行二次稱重，確認重量相符后再接收。”章磊東說，過去，從危廢轉移出去到收到紙質轉移聯(lián)系單，需要兩到三天，現(xiàn)在，通過市危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)，當天就可確認轉移結果。

智能化監(jiān)管為企業(yè)帶來的便捷不止于此。“以申報危廢轉移計劃為例，以前如果準備不充分，我們從遞交申請材料到審批完成，需要往生態(tài)環(huán)境部門跑至少兩到三趟�，F(xiàn)在在系統(tǒng)上就可以填報，生態(tài)環(huán)境部門在線審批，真正實現(xiàn)了‘最多跑一次’甚至‘一次都不跑’。”章磊東說。

據(jù)了解，目前舟山市內外共有660家企業(yè)注冊危廢動態(tài)管理系統(tǒng)，包括524家產廢單位、77家危廢運輸單位和59家處置利用單位。固體廢物管理計劃和轉移計劃申報、審批，以及轉移聯(lián)單創(chuàng)建、傳遞等業(yè)務，均可在線辦理。

在給企業(yè)帶來便捷的同時，危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)給危廢運輸處置再上一道保險。危廢處置需要一定費用，個別企業(yè)為了節(jié)省開支會鋌而走險，比如違法傾倒危廢、私自買賣等。“原先對于這類情況，我們調查無從下手�，F(xiàn)在只需調取實時監(jiān)控和運輸軌跡圖，便可大致判斷是哪輛車、在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，因此縮小了排查范圍。”舟山市生態(tài)環(huán)境局固體廢物監(jiān)督管理中心主任李盛盛告訴記者，重點產廢單位和危廢處置單位均覆蓋了視頻在線監(jiān)控，運輸危廢的車輛上也安裝了GPS定位，實現(xiàn)實時跟蹤。

據(jù)介紹，只要危廢轉移電子聯(lián)單一創(chuàng)建，系統(tǒng)就會自動形成運輸軌跡圖，而且危廢產生端和處置端都要過磅確認。如果危廢在轉移過程中出現(xiàn)重量不符、運輸路線異常、車輛超時等問題，系統(tǒng)會自動預警。預警后生態(tài)環(huán)境部門只需向企業(yè)核實，即可確認途中是否出現(xiàn)了突發(fā)情況，或者運輸單位出現(xiàn)了一些違法行為。

“下一步，舟山將進一步推進處置能力匹配化、監(jiān)管手段信息化、制度設計科學化、執(zhí)法力度最大化，強化企業(yè)主體責任，努力打造固廢全過程、閉環(huán)化管理體系。”舟山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說。

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