如果不是蘇南整治環(huán)境，江蘇北部的響水縣或許還掙扎在貧困線上。  

以長江為切割線，江蘇被分為蘇南、蘇北，前者包含南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江，后者為徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城。這條南北分界線同時也是貧富分割線。2007年，蘇北GDP僅為蘇南的三分之一。  

2000年左右，被蘇南、浙江淘汰掉的一批化工企業(yè)，沿江北上，尋找新契機。迫切渴望走上富民富縣之路、正熱火朝天開展“全民招商”的貧困縣——鹽城市響水縣，緊緊抓住了這個機遇。2002年6月，陳家港化學(xué)工業(yè)園區(qū)（后更名為響水生態(tài)化工園區(qū)）應(yīng)運而生。  

有業(yè)內(nèi)人士表示，化工行業(yè)被稱為“印鈔機”，具有極好的經(jīng)濟效益，即便放在今天也是利潤較高的行業(yè)。  

此后幾年，響水化工產(chǎn)業(yè)從零到成為經(jīng)濟支柱，響水轉(zhuǎn)身一躍，從“蘇北的北大荒”變成了“財政收入增收先進縣”。響水縣對生態(tài)化工園區(qū)寄予厚望，2015年時提出，要在2020年前推動生態(tài)化工園成為國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。  

但驚天巨響之后，一切歸零。  

2019年3月21日，位于生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的江蘇天嘉宜化工有限公司（下稱天嘉宜化工）發(fā)生爆炸事故。據(jù)官方最新通報，截至3月25日，事故已造成78人死亡，其中56人已確認身份，還有22人待確認。此前通報的28名失聯(lián)人員中，已確認有25人死亡，另外3人幸存。  

爆炸事故發(fā)生之后，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于征求《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見稿)》意見的緊急通知。該方案指出，江蘇省現(xiàn)有的50個化工園區(qū)將被壓減至20個左右；到2020年底，江蘇省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量將減少到2000家，到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過1000家。  

4月4日，江蘇鹽城市委常委會召開會議時提出，徹底淘汰整治安全系數(shù)低、污染問題嚴重的小化工。這次會議決定，將徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。  

“不能為了GDP讓生命安全受影響。”一名鹽城市政府官員告訴《財經(jīng)》記者，之后，響水將面臨新的轉(zhuǎn)型，“響水不存在化工廠了，但它還有其他產(chǎn)業(yè)，沒辦法，調(diào)個方向。陣痛肯定是要有的。”而響水生態(tài)化工園內(nèi)的企業(yè)主們正躁動難安。他們在等待補償政策的同時，探索著新的落腳點。  

響水爆炸背后的邏輯是，急于發(fā)展的經(jīng)濟落后地區(qū)大量吸聚化工產(chǎn)業(yè)，在獲得可觀經(jīng)濟收益的同時，卻始終未能匹配上消除隱患的能力。  

之后化工將往何處遷移？另一個的響水準備好迎接它們了嗎？有專家對新一輪的化工大轉(zhuǎn)移表示擔(dān)憂：如果化工產(chǎn)業(yè)繼續(xù)往西往北轉(zhuǎn)移，“下一個響水”的管理水平或許還不如江蘇；如果化工企業(yè)轉(zhuǎn)移至國外，那更是一個損失。  

響水生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)，一家工廠在爆炸事故中受損嚴重，墻體上的安全標語惹人注目。攝影/《財經(jīng)》記者俞琴  

蘇北化工廠的命運轉(zhuǎn)折  

隨著天嘉宜化工的爆炸聲，灌河對岸的灌南縣發(fā)生2.2級地震，而兩公里外，一家同在響水生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的染料廠，五間廠房倒掉其中兩間，4個工人受了傷。該染料廠副總章立（化名）在接受《財經(jīng)》記者采訪時，語氣有些輕描淡寫：“我們損失倒還好。”  

緊挨著天嘉宜化工的江蘇大和氯堿化工有限公司（下稱大和氯堿）要受損嚴重得多，“廠房都倒了”。而天嘉宜化工的另一個鄰居，江蘇華旭藥業(yè)有限公司（下稱華旭藥業(yè)）有十多位員工在這次爆炸中遇難。  

響水生態(tài)化工園區(qū)中的多數(shù)化工廠命運坎坷，經(jīng)歷過被驅(qū)逐、被整治等關(guān)乎企業(yè)存亡的轉(zhuǎn)折點。驚天一爆后，它們又面臨著一個新的關(guān)口：還能繼續(xù)活下去嗎？  

有企業(yè)主擔(dān)心，這一次他們連選擇的主動權(quán)都沒有。章立告訴《財經(jīng)》記者，3月26日，他從一名鹽城市政府官員處聽說，化工園可能要關(guān)閉。  

“如果不讓開了，我們損失就大了。”他表示，自己更愿意相信，政府官員釋放出的消息只是“為了探探企業(yè)口風(fēng)”。多位企業(yè)主表達了同一個訴求，希望政府能提供新的廠房、幫助他們重建。  

十多年前，一場迫不得已的搬遷曾讓染料廠元氣大傷，章立不希望噩夢重來一次。  

該染料廠是從蘇州張家港市搬過來的。據(jù)E20研究院執(zhí)行院長薛濤介紹，化工產(chǎn)業(yè)鏈上游的煉化企業(yè)一般都屬國有，而再往下呈現(xiàn)出非常分散、復(fù)雜的鏈條關(guān)系，主要以民營企業(yè)為主。大型煉化的興起和港口密切相關(guān)，因此，地處長江下游、具有港口優(yōu)勢的江蘇、浙江，是化工產(chǎn)業(yè)的理想之選。  

改革開放后，揚子石化、金陵石化等一批國有企業(yè)扎根江浙，同時，江蘇南部、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)冒出大量化工企業(yè)，“村村點火、處處冒煙”。  

1992年，天嘉宜化工的前身，江陰市倪家巷化工有限公司正式成立。它所在的江陰市周莊鎮(zhèn)古有“江南布碼頭”之稱，毛紡織染是主要產(chǎn)業(yè)之一。江陰市倪家巷化工有限公司所從事的化工原料制造，正是紡織印染行業(yè)的上游。  

上世紀90年代末，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐漸意識到了化工產(chǎn)業(yè)野蠻生長所帶來的環(huán)境污染惡果。時任南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院污染控制與資源化研究國家重點實驗室教授任洪強在接受采訪時稱，蘇南地區(qū)地表水幾乎全部遭到污染，江蘇段長江內(nèi)的有機毒物多達1000多種。  

薛濤稱，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)評估，一部分化工企業(yè)在利稅、環(huán)保、安全等方面綜合考慮已經(jīng)弊大于利，應(yīng)該加以淘汰。  

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的興起，太湖流域的經(jīng)濟迅猛發(fā)展。2003年，太湖地區(qū)以占全國不到0.4％的土地面積、3％的人口，創(chuàng)造了占全國13％的國內(nèi)生產(chǎn)總值和19％的財政收入。2007年，無錫因太湖藍藻爆發(fā)出現(xiàn)飲用水危機，超市里的瓶裝水被搶購一空。據(jù)《新京報》報道，天嘉宜的前員工稱，因為這次無錫太湖藍藻事件，企業(yè)搬遷到了鹽城。  

2007年4月，天嘉宜化工在陳家港化工園內(nèi)注冊成立。再往前追溯四年，章立所在的染料廠從蘇州搬到了響水，成為第一批進入陳家港化工園的企業(yè)之一。  

位于南京的環(huán)保組織綠石環(huán)境保護中心總干事李春華曾做過統(tǒng)計，除了來自蘇南，園區(qū)內(nèi)另有十多家化工廠是從浙江遷來的。  

2018年10月，園區(qū)內(nèi)的工廠進行升級改造。據(jù)鹽城市東旺化工有限公司副總凌云倩稱，園區(qū)內(nèi)的工廠都增加了投資，主要是安全、環(huán)保等方面，包括設(shè)備更新、智能檢測、消防設(shè)施和器材等，“如果想在這個園區(qū)繼續(xù)生存下去，就必須得進行升級改造”。  

章立稱，該廠投資3000萬元進行改造，把老式的平臺全部拆除，改成自動化生產(chǎn)線，盡管改造后的產(chǎn)量不會發(fā)生變化，但是安全性會提高，“我們差不多做完了，在掃尾”。  

但一切因爆炸而停止。  

爆炸發(fā)生時，一名泥瓦匠正在天嘉宜化工的五金車間內(nèi)蓋房，隨著一聲巨響，預(yù)制板從頭頂落下，他逃出房去，發(fā)現(xiàn)倉庫大門已經(jīng)被廢墟掩蓋，返回小平房，順著廢墟從倉庫房頂爬了出來。  

工業(yè)園內(nèi)的人向著遠離火光的方向逃命，有人赤著腳狂奔在滿是碎玻璃碴的路上，52歲的泥瓦匠跑了很遠，才發(fā)現(xiàn)腿上流滿了血。一名在華旭藥業(yè)上班的技工，向同事發(fā)出了求救。他在電話里說，自己快不行了，快叫救護車來救他。他還撥打過妻子電話，但沒打通。他年輕的妻子，在響水縣人民醫(yī)院、響水縣中醫(yī)院找了丈夫整整一夜。第二天下午，他的遺體被救援人員發(fā)現(xiàn)。  

一對在江蘇之江化工有限公司上班的年輕夫妻雙雙遇難。與他們失聯(lián)后，家人找遍了鹽城、響水所有醫(yī)院。3月23日上午7點，女方的親戚混在廠區(qū)工作人員的隊伍里進入了事發(fā)現(xiàn)場。上午10點多，救援人員挖出一具遺體，燒傷嚴重，根本認不出模樣，家人通過死者手上的鐲子和戒指才確認出身份。男子的遺體是在下午4點多找到的，模樣同樣慘不忍睹，“已經(jīng)燒焦了”。  

為何選擇響水？  

響水生態(tài)化工園區(qū)于2002年6月6日經(jīng)鹽城市政府批準成立，是江蘇省第一家化工類省級科技創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃面積10.05平方公里。  

對于選擇響水的原因，多位企業(yè)主表示，響水在招商引資時給出了比較優(yōu)惠的政策。章立告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)時整個陳家港鎮(zhèn)的土地很便宜，距離張家港又近，所以就過來了。  

彼時，對化工業(yè)張開臂膀的響水窮得叮當(dāng)響，被戲稱為“江蘇的北大荒”、“蘇北蘭考”。2003年，時任響水縣縣長朱斌在《發(fā)展項目經(jīng)濟，推進跨越發(fā)展》一文中，表露了響水迫切想要脫貧的心情。他介紹了響水縣在推進富民富縣上的多種嘗試，比如，此前幾年，該縣多次組織“項目信息萬人征集活動”，“千方百計挖信息、排客商、找項目”；“縣計委、經(jīng)貿(mào)委、外貿(mào)局等部門充分發(fā)揮帶頭作用，及時發(fā)布各類有價值的項目信息，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門有的放矢開展招商引資活動”。  

響水瞄準的方向是蘇南、上海、浙江等地。一個耐人尋味的細節(jié)是，這篇由蘇北貧困縣縣長撰寫的文章發(fā)表在《蘇南科技開發(fā)》雜志的“創(chuàng)業(yè)熱土”板塊上，似乎是特意向蘇南企業(yè)們傳遞的歡迎信號。  

朱斌在上述文章中寫道，2003年以來，響水縣先后開展“招商引資突擊月”、陳家港化工園區(qū)(南京)環(huán)評新聞發(fā)布會、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上海浦東工作站揭牌暨項目推介會等一系列活動，“主攻蘇南、浙江、上海等紡織、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)，主攻東南沿海等資本密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打響響水招商品牌，廣泛吸引海內(nèi)外客商來響投資興業(yè)”。  

響水大有放手一搏之勢——為了建成陳家港化工園區(qū)，這個貧困縣押上了大身家，包括人力、財力。朱斌寫道，園區(qū)是招商引資的重要載體，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和陳家港化工園區(qū)共引進投資超千萬元的項目24個，投資近20億元，全縣80％以上的化工項目、60％以上的紡織項目進區(qū)建設(shè)。  

在解決園區(qū)投入方面，采取省市幫扶資金重點投入，爭取信貸投入，縣直機關(guān)“抬轎子”搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門興辦“園中園”、“區(qū)中區(qū)”等多種方式,“舉全縣之力興辦園區(qū)”，先后融集6000多萬元資金投入園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。  

同時,實行“園區(qū)資源全縣共享”,按照“誰引進、誰受益”的原則,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引項目進園區(qū),形成的稅收全部歸引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,共同做大做強園區(qū)。  

據(jù)《中國新聞周刊》報道，一份2005年政府各部門招商任務(wù)表顯示，縣委各領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定對點掛鉤服務(wù)企業(yè)，各行政部門幾乎都有引資任務(wù)，其中教育局、民政局、司法局、勞保局、國土局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局和衛(wèi)生局這些單位每年必須完成一個千萬元以上項目的引進工作。  

該報道提到了一個反映當(dāng)?shù)卣猩桃Y生態(tài)的“美談”——2004年7月，一位浙江客商打電話到響水縣“招商辦”，誤把電話打到“招生辦”。招生辦的工作人員不但在電話中以禮相待，而且迅速匯報給教育局領(lǐng)導(dǎo)，局里立即組織力量前往浙江，邀請客商來響水洽談，促成了一個新項目的實施。  

據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，1994年至2010年，蘇南向蘇北五市轉(zhuǎn)移500萬元以上項目6770個，總投資1975億元。  

經(jīng)濟上的回報很快就有所體現(xiàn)。2006年，響水縣整合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、壯大陳家港化工集中區(qū)、建立新的沿海經(jīng)濟區(qū)，這在幾年之后成為響水經(jīng)濟的“三駕馬車”。同年，陳家港化工集中區(qū)被列為江蘇省100個重點培植產(chǎn)業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)營收達到24億元，占響水縣規(guī)模以上工業(yè)的42％。  

一年后，陳家港鎮(zhèn)進入鹽城市50個重點發(fā)展鎮(zhèn)行列。響水的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性變化，工業(yè)經(jīng)濟已成為當(dāng)?shù)刂黧w經(jīng)濟。從這一年開始，響水縣連續(xù)被江蘇省表彰為“財政收入增收先進縣”。  

2011年時，響水生態(tài)化工園區(qū)實現(xiàn)稅收四年增長8倍，成為全縣第一家百億園區(qū)和江蘇省第一家化工類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。  

在薛濤看來，由蘇北來承接被蘇南、浙江等地淘汰的化工廠，具有地理位置上的優(yōu)勢。他認為，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)是必然的。因為從中國的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展來看，不同區(qū)域間存在著明顯的梯次差，而趨勢則是“發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，往發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移；發(fā)展中地區(qū)以落后產(chǎn)能作為學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，慢慢在經(jīng)濟上追上發(fā)達地區(qū)，接著再淘汰、再轉(zhuǎn)移”。  

新的淘汰、轉(zhuǎn)移仍在發(fā)生。3月25日，一名鹽城市政府官員告訴《財經(jīng)》記者，過去，蘇南條件好了以后，從招商變成選商，挑選出“優(yōu)商”，把沒有優(yōu)勢的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，于是蘇北承接了一批化工產(chǎn)業(yè)。“地方上要考慮經(jīng)濟，誰也不會說化工企業(yè)不好。我們也是一個道理，我們現(xiàn)在也在往山東、河南等地轉(zhuǎn)移。”  

一家專門從事化工廠建設(shè)的央企相關(guān)負責(zé)人也證實了上述觀點。他表示，現(xiàn)在化工園在中西部很受歡迎，找他們做化工園建設(shè)的省份很多，東部化工將要發(fā)生轉(zhuǎn)移，中西部或?qū)⒅刈咛K北老路。  

此后公布的一份征求意見稿將使轉(zhuǎn)移加速。根據(jù)江蘇省人民政府辦公廳4月1日發(fā)布的關(guān)于征求《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見稿)》意見的緊急通知，江蘇省將對全省50個化工園區(qū)開展全面評價，根據(jù)園區(qū)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)層次、用地面積、規(guī)劃許可、安全監(jiān)管、環(huán)境治理等方面的評價結(jié)果，使化工園壓減至20個左右；被取消化工園區(qū)定位的區(qū)域，嚴禁再新建化工項目，“要嚴格管理、堅決關(guān)閉高燃、易燃易爆、安全環(huán)保不達標的化工企業(yè)，逐步關(guān)閉或搬遷其它化工企業(yè)。”  

江蘇省的化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量將大幅減少。根據(jù)上述征求意見稿，江蘇省將加大2339家園區(qū)外企業(yè)整治、壓減、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型；對1660家規(guī)模以下企業(yè)進一步排查摸底，評估安全環(huán)保風(fēng)險，不達標的企業(yè)2020年底前全部關(guān)閉退出。到2020年底，江蘇省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量將減少到2000家，到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過1000家。  

上述鹽城市政府官員告訴《財經(jīng)》記者，化工業(yè)整治后，響水將進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，具體的轉(zhuǎn)型方案尚未出臺。在他看來，任何地方發(fā)展到一定程度都會出現(xiàn)這種情況，“只不過江蘇的體量大點。”  

“化工廠要自找出路。所以補償如果到位，他們就往其他地方轉(zhuǎn)移，或者轉(zhuǎn)型。”該官員表示，對化工企業(yè)的補償方案尚在溝通中，“有的項目經(jīng)過招商引資過來，當(dāng)時有協(xié)議，會按照協(xié)議進行補償。”  

一名華旭藥業(yè)的員工告訴《財經(jīng)》雜志記者，老板打算關(guān)閉工廠，他已經(jīng)從響水回到老家，打算養(yǎng)好傷后重新找份工作。而章立覺得事情可能還有回旋余地，打算先“想想辦法”再考慮搬遷問題。  

薛濤認為，當(dāng)年蘇南、浙江的化工廠轉(zhuǎn)移至蘇北，蘇北的管理水平卻沒有跟上，導(dǎo)致危險頻發(fā)。如今江蘇整頓化工業(yè)，就意味著數(shù)千家化工企業(yè)又將發(fā)生新轉(zhuǎn)移。他所擔(dān)憂的是，其他承接化工產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達地區(qū)的政府管理能力會跟不上。  

如果化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出國，也將是中國制造業(yè)的一個損失。薛濤表示，化工是制造業(yè)的基礎(chǔ)，中國制造里的化工鏈條是中國贏的一個很重要的原因，一旦化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂，其他許多配套產(chǎn)業(yè)就會不行，比如汽車、手機等配套制造領(lǐng)域的成本就會很高。  

危險的端倪  

巨響之后，恐懼感迅速蔓延開來。一名在華旭藥業(yè)實驗室工作的員工負傷從二樓跳下，以最快速度朝上風(fēng)口跑去。他告訴《財經(jīng)》記者，園區(qū)內(nèi)化工廠密集，誰也不知道別的廠區(qū)里裝著什么。一些危險物質(zhì)受到高溫就可能發(fā)生爆炸，“下一次爆炸隨時可能會發(fā)生”。  

一名大和氯堿的女職工稱，她逃跑時穿過了幾個儲罐，不知道里面是氫氣還是氯氣，內(nèi)心害怕到極點。有一段路上，她聞到了很濃的氯氣味，差點暈過去。事后她在醫(yī)院里向《財經(jīng)》記者回憶，“幸好我們公司的氫氣儲罐沒有爆炸，它要是炸了那就跟氫彈一樣。”  

據(jù)《北京青年報》報道，119接線員透露，發(fā)生爆炸的是天嘉宜化工廠區(qū)內(nèi)的一處生產(chǎn)裝置，爆炸物質(zhì)疑似為苯。  

苯是一種無色、帶有芳香氣味的液體，普遍應(yīng)用于化工生產(chǎn)中。國際衛(wèi)生組織把苯定為強烈致癌物質(zhì)。  

公開資料顯示，天嘉宜化工主營間苯二胺、鄰苯二胺、對苯二胺、間羥基苯甲酸、苯甲醚、KSS等精細化工產(chǎn)品。  

專家介紹，根據(jù)產(chǎn)物判斷，這家工廠在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生硝基苯。硝基苯用于炸藥等有機合成工業(yè)，遇明火、高熱會燃燒、爆炸。硝基苯由苯經(jīng)硝酸和硫酸混合硝化而得，這個過程又叫硝化反應(yīng)，硝化反應(yīng)的危險性非常大，是工業(yè)生產(chǎn)中需要重點監(jiān)管的環(huán)節(jié)。  

天嘉宜化工的問題早已現(xiàn)出端倪�！敦斀�(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，早在一年多前，針對天嘉宜化工在硝化反應(yīng)相關(guān)環(huán)節(jié)所存在的若干安全隱患問題，國家安監(jiān)總局就曾要求其進行整改，具體包括硝化裝置設(shè)置聯(lián)鎖后未及時修訂、變更操作規(guī)程；部分二硝化釜的DCS和SIS壓力變送器共用一個壓力取壓點；部分二硝化釜補充氫管線切斷閥走副線，聯(lián)鎖未投用；機柜間和監(jiān)控室違規(guī)設(shè)置在硝化廠房內(nèi)。  

值得注意的是，面對安監(jiān)人員現(xiàn)場詢問，該廠操作員工不清楚裝置可燃氣體報警設(shè)置情況和報警后的應(yīng)急處置措施，硝化車間可燃氣體報警儀無現(xiàn)場光報警功能。  

2018年1月，國家安監(jiān)總局組織督導(dǎo)組對江蘇省鹽城、連云港、淮安、徐州、宿遷等五市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作進行了督查�，F(xiàn)場檢查了包括天嘉宜化工在內(nèi)的18家化工企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)208項安全隱患問題，其中天嘉宜化工涉及13項。  

官方文件顯示，開展這次督查的目的在于認真吸取一個月前的事故教訓(xùn)。2017年12月9日2時09分，連云港聚鑫生物科技有限公司間二氯苯裝置發(fā)生爆炸事故，造成10人死亡、1人輕傷。  

督查結(jié)束后，國家安監(jiān)總局要求江蘇省安監(jiān)局組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門下達執(zhí)法文書，依法實施行政處罰，督促有關(guān)企業(yè)整改，“同時抓緊研究制定進一步強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)舉措，并精心組織落實，確保安全生產(chǎn)，堅決防范遏制重特大事故”。 

但響水爆炸事故在一年后還是發(fā)生了。  

這并非響水生態(tài)化工園區(qū)成立以來的首次安全事故。2007年11月27日，園區(qū)一家化工企業(yè)在重氮鹽出產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸，致使8人死亡、5人受傷。2011年，園區(qū)內(nèi)另一家化工企業(yè)氯氣泄漏，最終造成下風(fēng)口企業(yè)30余名員工中毒。  

引發(fā)更廣泛關(guān)注的是，2011年2月9日，響水縣發(fā)生數(shù)十萬人“大逃亡”，后來被當(dāng)?shù)卣J定為謠言。“大逃亡”事件過后，響水縣政府承認，一件沒有的事被鬧得沸沸揚揚，這說明周邊有群眾對化工園環(huán)保安全信任不夠，園區(qū)的管理有需要完善的地方。  

不匹配的能力  

化工園區(qū)附近的村民有一個疑惑，把化工廠集中放在一個園區(qū)，不就相當(dāng)于把炸藥放在同一個籃子里嗎？  

業(yè)內(nèi)EHS風(fēng)險評估專家認為，化工產(chǎn)業(yè)不等同于炸藥包，只要嚴格按照安全操作規(guī)定，做好精細化管理，事故率不會比其他行業(yè)更高，只是其特性決定了事故一發(fā)生影響較大。  

相比分散在不同地方，把化工廠集中在園區(qū)里是更安全的，同時也避免了“把不同的炸藥包放到不同的生活區(qū)里面去”。華南理工大學(xué)化工與能源學(xué)院碩士生導(dǎo)師李國慶表示，從占地和住戶分布來講，化工廠自由分散并不現(xiàn)實。因為化工廠和周邊的住戶需要保持一段距離，而且要在下風(fēng)口。其次，園區(qū)可以給化工廠提供統(tǒng)一的污水、廢氣、固廢處理系統(tǒng)，要是每個工廠都自己建一套是很困難的。  

李國慶表示，當(dāng)這些化工廠集中起來以后，應(yīng)該有明確的規(guī)范，廠與廠之間需要有安全距離；園區(qū)和化工廠應(yīng)該做好完善的規(guī)劃，明確哪些企業(yè)在上風(fēng)向，哪些在下風(fēng)向；企業(yè)和企業(yè)之間也應(yīng)該有安全溝渠，保證一個企業(yè)發(fā)生泄漏后不至于流到其他企業(yè)或下水道、河道中去。  

薛濤表示，蘇北承接的化工企業(yè)，大部分是蘇南覺得不合算的產(chǎn)業(yè)，其次，管理上又沒有蘇南精細。同一個企業(yè)，也許在蘇南、浙江不會發(fā)生爆炸，反而是往不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移后，增加了爆炸可能性。主要原因在于，不發(fā)達地區(qū)雖然招來了商，但人才、地方政府對安全生產(chǎn)、環(huán)保執(zhí)法以及企業(yè)規(guī)范的要求都還跟不上。  

薛濤曾參觀過一家在浙北和蘇北同時設(shè)有工廠的化工企業(yè)，在他看來，浙北那家企業(yè)的政府管理能力更強，環(huán)境治理的整體規(guī)范性也更好，環(huán)保督查期間還能正常生產(chǎn)，而蘇北那家工廠則在環(huán)保督查、附近工廠出現(xiàn)安全事故后遭遇了“躺槍”，薛濤認為，這是當(dāng)?shù)卦诎踩a(chǎn)、環(huán)保執(zhí)法方面的管理手段粗暴落后的體現(xiàn)。  

多位專家稱，從過去出現(xiàn)的化工安全事故來看，很多問題產(chǎn)生的原因是管理問題。蘇北地區(qū)需要對化工生產(chǎn)企業(yè)加強管理，包括行政管理、安全管理、技術(shù)管理等環(huán)節(jié)。  

前述業(yè)內(nèi)EHS風(fēng)險評估專家還表示，要確保化工園區(qū)的安全，從企業(yè)內(nèi)部而言，高層需要重視安全、環(huán)保，有專項資金確保，并能持續(xù)做好風(fēng)險管理。從外部而言，企業(yè)需要接受來自政府、居民等各方的有力監(jiān)督，對企業(yè)的EHS（環(huán)境、健康、安全）表現(xiàn)進行公開，讓投資者、銀行對企業(yè)的EHS也提出要求。