藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役，備受社會(huì)廣泛關(guān)注。“經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。”日前，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江在1月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前，我國(guó)大氣污染物排放量仍處高位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題仍然突出，大氣污染防治仍然任重道遠(yuǎn)。  

全國(guó)環(huán)境大氣污染防治總體改善  

守護(hù)藍(lán)天白云，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色發(fā)展是治本之策。“2018年，我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)開展‘散亂污’企業(yè)整治。全國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的80%。全國(guó)淘汰10蒸噸/時(shí)以下燃煤小鍋爐3萬(wàn)余臺(tái)，北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理任務(wù)480萬(wàn)戶。”上述在生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會(huì)上釋放的信息表明，我國(guó)推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的工作卓有成效。  

據(jù)劉炳江介紹，2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%；浙江省PM2.5總體濃度已經(jīng)達(dá)標(biāo)。原來(lái)位于重點(diǎn)區(qū)域的珠三角，PM2.5濃度持續(xù)降低，連續(xù)四年總體達(dá)標(biāo)。  

2019年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)之年。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院教授薛志剛稱，我國(guó)還是要改變偏煤的能源結(jié)構(gòu)，以京津冀為例，雖然地方不大，但是單位面積煤炭的消耗是全國(guó)的5～6倍，所以要堅(jiān)持把重點(diǎn)地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量控制下來(lái)。  

汾渭平原堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)  

值得注意的是，2018年，汾渭平原首次被提到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“主戰(zhàn)場(chǎng)”的地位。2018年6月13日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的劃分有了新調(diào)整，達(dá)標(biāo)的珠三角退出，污染僅次于京津冀的汾渭平原進(jìn)入；同時(shí)要求，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的散煤治理。汾渭平原雖然列入了大氣治理重點(diǎn)地區(qū)，但目前污染仍然較為嚴(yán)重。劉炳江在發(fā)布會(huì)上表示，汾渭平原大氣污染問(wèn)題突出的主要原因包括以下四個(gè)方面。  

一是能源結(jié)構(gòu)以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產(chǎn)煤大省同時(shí)也是煤炭消費(fèi)大省，汾渭平原煤炭消費(fèi)更集中，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，遠(yuǎn)高于全國(guó)60%的平均水平。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染排放量大。汾渭平原有氧化鋁、焦化、鋼鐵、煤化工等重化工企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平較低，且多數(shù)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，火電企業(yè)超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。三是公路運(yùn)輸污染問(wèn)題突出，重型車排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運(yùn)的重要通道，普遍以公路運(yùn)輸為主，重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大了公路運(yùn)輸壓力。四是特殊地形和氣象條件，污染物不易擴(kuò)散。  

為解決汾渭平原大氣污染問(wèn)題，提高汾渭平原治理大氣污染的內(nèi)生動(dòng)力，我國(guó)印發(fā)實(shí)施了《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，并細(xì)化各城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染綜合治理攻堅(jiān)措施，強(qiáng)調(diào)以燃煤污染控制為重點(diǎn)，切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進(jìn)冬季清潔取暖和柴油貨車污染治理。  

繼續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制

控制煤炭消費(fèi)總量是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理大氣污染的重要手段。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，煤炭占一次能源消費(fèi)比例首次低于60%。2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，初步核算，2018年，全國(guó)能源消費(fèi)總量46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)3.3%。煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)1.0%，原油消費(fèi)量增長(zhǎng)6.5%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)17.7%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)8.5%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的59.0%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%，上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。  

近期召開的地方兩會(huì)顯示，2019年，我國(guó)多地將進(jìn)一步減少煤炭消費(fèi)。河北省2019年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)散煤清潔替代，加強(qiáng)秸稈綜合利用，開展柴油貨車污染、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等專項(xiàng)整治，“散亂污”企業(yè)持續(xù)動(dòng)態(tài)清零。年內(nèi)河北省將壓減煤炭1000萬(wàn)噸、火電50萬(wàn)千瓦。天津市2019年將推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造和柴油施工作業(yè)機(jī)械清潔化改造，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民取暖散煤清潔化替代，PM2.5年均濃度持續(xù)下降。此外，貴州、甘肅、黑龍江等地都紛紛提出了煤控目標(biāo)。  

我國(guó)大氣污染治理雖然取得了很大成效，未來(lái)還存在較大治理空間。劉炳江表示，首先是穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，在推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖，堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破，根據(jù)清潔能源供應(yīng)量確定改造任務(wù)；堅(jiān)持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進(jìn)清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。其次是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是京津冀運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，京津冀煤炭和鐵礦石要基本上改成鐵路運(yùn)輸。  

據(jù)悉，今年采暖季過(guò)后，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同各地科學(xué)合理安排2019年散煤治理計(jì)劃。有關(guān)部門將進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。今后，我國(guó)將重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)，以及汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，平原地區(qū)要基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

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