飲用水安全是最基本的民生問題。黨的十九大報告提出了新時代的發(fā)展目標，為我國飲用水安全戰(zhàn)略指明了方向：一是持續(xù)提升飲用水水質(zhì)，滿足人民日益增長的美好生活需要;二是強化提升飲用水安全保障支撐能力，通過全國示范應用和行業(yè)業(yè)務化運行，到2035年，實現(xiàn)飲用水保障技術(shù)體系現(xiàn)代化。

從重慶渝北城區(qū)向東北驅(qū)車約1小時抵達洛磧鎮(zhèn)，渝北被長江、嘉陵江兩江環(huán)繞，洛磧鎮(zhèn)是渝北區(qū)唯一一個沿長江的鎮(zhèn)街，在第二污水處理廠附近沿曲折小徑穿過農(nóng)田，一個混雜著工業(yè)污水、生活污水和雨水的管網(wǎng)正在排水，環(huán)境部華南所的檢測人員從出水口取水檢測，從氨氮、總磷、COD等指標來看，“水質(zhì)還是不錯的，”一位工作人員說。

“這個排污口是區(qū)水利局審批過的。”2月15日，渝北區(qū)環(huán)境局局長段成海在現(xiàn)場介紹說，目前渝北區(qū)共有入河排污口51個，其中19個為生活入河排污口，混合排污口32個。這些數(shù)據(jù)都來自當?shù)厮�，統(tǒng)計口徑為廢污水排放量大于300噸/天或10萬噸/年的規(guī)模以上入河排污口。

今后，渝北區(qū)作為長江入河排污口排查整治專項行動的試點區(qū)域?qū)⒃诮衲晟习肽晖瓿蓪α魅腴L江的所有排污口的摸底排查，形成長江入河排污口名錄。

未來整個長江入河排污口排查整治專項行動涉及到上海和重慶2個直轄市，以及58個地級市，和3個省直管縣級市，共63城。

環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負責人向澎湃新聞表示，這是中央生態(tài)文明體制改革有關(guān)排污口職能整合后，首次針對長江沿岸排污口開展的全口徑、全覆蓋的排查。
 

重慶渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)一處登記在冊的沿江排污口。澎湃新聞記者刁凡超圖

“哪里在排、誰往里面排，都不知道!”

為何要針對長江入河排污口開展這次“全口徑”的大排查?

近年來，長江水生態(tài)環(huán)境總體上不斷改善，但形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)為污染物的排放基數(shù)很大。官方數(shù)據(jù)顯示，長江沿江廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別為307.9億噸、838.1萬噸和103.2萬噸，占全國的43%、37%、43%。

多位官員向澎湃新聞表示，這組數(shù)據(jù)僅代表了在統(tǒng)計范圍內(nèi)的排放數(shù)據(jù)，并且數(shù)據(jù)過于陳舊。

“哪里在排、誰往里面排，都不知道!”環(huán)境部副部長翟青在2月15日重慶召開的啟動會上說，長江保護修復是環(huán)境部污染防治七大專項行動的內(nèi)容之一，今年1月份，環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點，加快入河(湖、庫)排污口(以下簡稱排污口)排查整治。

“排污口不查清楚，長江水能保護得好嗎?”翟青說，入河排污口的情況與長江的水環(huán)境、水生態(tài)密切相關(guān)，是根本改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。做好長江入河排污口排查整治就是在長江保護修復攻堅戰(zhàn)中牽住了“牛鼻子”，把入河排污口這個最重要的基礎(chǔ)性的“底數(shù)”摸清楚，改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才有保障。

會上，翟青向沿江63城負責人提出了“五個到底”的問題：“往長江里排污的到底有多少排污口，到底在哪里排，到底誰在排，到底排什么，到底排多少?各位是負責生態(tài)環(huán)境保護工作的地方領(lǐng)導，這些問題知不知道，能不能說清楚?”

“摸清底數(shù)、厘清責任，意義重大，”翟青希望通過這次“大排查”，沿江63城負責人能回答上述“五問”，“只有把排污口弄清楚，才能把宏觀的法律法規(guī)以及監(jiān)管政策落實到微觀的管理主體上。”
 

重慶渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)長江邊上的一處標語。澎湃新聞記者刁凡超圖

向長江排水的“口子”有一個算一個

多年來，水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原海洋局等有關(guān)部門在入河(海)排污口監(jiān)管中做了大量的工作。

2017年長江委聯(lián)合太湖流域管理局和地方水行政主管部門開展了長江流域(片)入河排污口核查，按照水利部門的口徑，長江流域規(guī)模以上入河排污口6092個。

這次排污口的排查與以往有何不同?過往的數(shù)據(jù)要推翻嗎?

“這次最大的不同是‘全口徑’排查，在水利部門原來統(tǒng)計的規(guī)模以上排污口的基礎(chǔ)上，只要向長江排水的‘口子’有一個算一個，應查盡查，”翟青說，要“站在水里看岸上，只要是往河里排污的口就要查清楚。”

去年國務院機構(gòu)改革之后，入河排污口的監(jiān)管職能全部劃入環(huán)境部統(tǒng)一監(jiān)管，水上和水下的排污口管理實現(xiàn)了打通，具備了對長江“大體檢”的條件。

據(jù)悉，這次長江排污口的排查整治工作將統(tǒng)籌原來分散的水利部門入河排污口設(shè)置管理、生態(tài)環(huán)境部門污染源監(jiān)管以及農(nóng)業(yè)、城建、交通運輸?shù)认嚓P(guān)排水管理的要求，通過2年左右的時間，摸清長江入河排污口底數(shù)、開展入河排污口監(jiān)測、對排污口污水進行溯源并在此基礎(chǔ)上對入河排污口進行整治。

翟青表示，環(huán)境部組織開展長江入河排污口排查整治工作，既不是“推倒重來”，也不是“另起爐灶”，而是在原來工作的基礎(chǔ)上拓展和深化入河排污口管理，完善水陸統(tǒng)籌環(huán)境管理機制，打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。

據(jù)悉，這種“全口徑”的排查結(jié)果將使長江入河排污口的數(shù)量大增，有的地方將會有幾十倍的差距。

重慶渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)一處入江混合排污口。澎湃新聞記者刁凡超圖

環(huán)境部擬向63城派駐專家

這項工作怎么做?根據(jù)《長江入河排污口排查整治試點方案》，概括起來四個字：“查、測、溯、治”。其中，“查”和“測”就是要診斷病因;“溯”就是要追根溯源、找準病根;“治”就是要“分類施策、系統(tǒng)治療”。

第一步的排查工作將采用水陸空立體排查：先用無人機航測排查疑似排污口，再派人去對發(fā)現(xiàn)的疑似排污口用笨辦法挨個排查，對一些經(jīng)過精心設(shè)計的偷排偷放的暗管、暗渠，將通過技術(shù)手段進行排查。

但排污口排查并非易事，排污口分布復雜，有明口、有暗口、有私搭混接的口子，一股水流出來是從哪兒出來的都不知道。

春節(jié)前，環(huán)境部執(zhí)法局組織在唐山一個鎮(zhèn)進行了入海排污口實驗性排查，發(fā)現(xiàn)了很多以前不在管理范疇的排污口。這些排口有的是一道溝、一條渠;有的是堆砌的“口子”;有的從圍墻下伸到草叢里，外邊看不到，需翻墻去查;有的排口在水下，表面根本看不出來;還有的藏在垃圾堆里面，執(zhí)法人員用鐵鍬刨開垃圾，才得以發(fā)現(xiàn)。

據(jù)悉，試點過程中，環(huán)境部將從相關(guān)單位抽調(diào)專家對江蘇泰州、重慶渝北區(qū)兩個試點進行指導，其他城市也將派駐專家指導開展排查整治工作。

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