2019年第一天，包括西安市在內(nèi)的汾渭平原經(jīng)歷了一次重污染天氣過程，6個(gè)城市持續(xù)5天以上重度污染。

汾渭平原去年就被列入全國(guó)環(huán)境污染重點(diǎn)防控區(qū)域，涉及的陜西、山西、河南三省開展聯(lián)防聯(lián)控。去年10月至12月，汾渭平原區(qū)域PM2.5平均濃度下降7.2%。但汾渭平原污染空氣污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨重化工、劣質(zhì)煤、河谷帶等“卡脖子”問題，減排是治理的重中之重。晉、陜、豫三省政府工作人員表示：汾渭平原空氣污染治理難以一蹴而就，還需下大力氣啃下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物減排的“硬骨頭”。

積極應(yīng)對(duì)

多地PM2.5平均濃度下降

新年以來，汾渭平原已連續(xù)兩次遭遇重污染天氣，其中西安、咸陽、渭南和臨汾市重度污染持續(xù)7天，汾渭平原7個(gè)城市發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警。

2018年7月，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中，汾渭平原被納入環(huán)境污染三大重點(diǎn)防控區(qū)域之一；2018年9月，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)作小組”）成立，晉、陜、豫三省11個(gè)市（區(qū)）成為聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。

通過協(xié)調(diào)協(xié)作，各地對(duì)汾渭平原空氣污染治理采取了多項(xiàng)積極應(yīng)對(duì)措施。其一，持續(xù)打擊“黑加油站點(diǎn)”。協(xié)作小組辦公室區(qū)域協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)人郭輝說，2018年年底前，三省制定行動(dòng)方案，深入開展打擊“黑加油站點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時(shí)研究建立長(zhǎng)效監(jiān)管和聯(lián)合整治機(jī)制。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年12月中旬，河南省查處“黑加油站點(diǎn)”2412家、流動(dòng)售油車1346輛，扣押不合格油品4408噸。山西省共取締黑加油站點(diǎn)372個(gè)，查處黑加油車124輛，查沒非法油品298噸。

其二，治理“散亂污”企業(yè)，科學(xué)實(shí)施實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。陜西省政府副秘書長(zhǎng)王曉馳說，陜西省以“散亂污”綜合整治為契機(jī)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。累計(jì)摸排“散亂污”企業(yè)27705戶，目前已整治19449戶。

河南省政府副秘書長(zhǎng)馮先志說，河南省制定《重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見》，實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，明確管控條件，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施綠色化改造，減少污染物排放。截至2018年12月，河南省實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)4076家。

其三，推進(jìn)清潔取暖。山西省政府副秘書長(zhǎng)高建軍說，截至2018年12月，山西省排查整治“散亂污”企業(yè)18056家，完成清潔取暖改造86.45萬戶，淘汰燃煤鍋爐4766臺(tái)。鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)排放限值改造率達(dá)93%，焦化企業(yè)排放限值改造率達(dá)50%。

其四，開展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。駐點(diǎn)跟蹤研究專家組聚焦解決各市大氣污染治理實(shí)際需求，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，為各地區(qū)加強(qiáng)大氣污染治理提供有力技術(shù)支撐。各地認(rèn)真配合專家組開展工作，積極采納專家組的合理化建議，提高科學(xué)治霾水平。

郭輝說，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組成立以來，三省及所轄11市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，狠抓落實(shí)，協(xié)同治污，聯(lián)防聯(lián)控，扎實(shí)推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。2018年11月13日汾渭平原協(xié)作小組辦公室印發(fā)了《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案》，進(jìn)一步凝聚汾渭平原各城市、各部門齊抓共管，協(xié)同治理大氣污染的合力，建立汾渭平原秋冬季大氣污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障汾渭平原秋冬季重點(diǎn)時(shí)段空氣質(zhì)量持續(xù)改善�！斗谖计皆匚廴咎鞖鈶�(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)方案（試行）（征求意見稿）》，已在廣泛征求意見。

郭輝說，去年10月至12月，汾渭平原區(qū)域PM2.5平均濃度下降7.2%，在三大重點(diǎn)區(qū)域中改善幅度最大。

空氣質(zhì)量欠佳

減排成空氣污染治理重點(diǎn)

盡管采取多項(xiàng)措施，但汾渭平原有些環(huán)境問題依舊突出。2018年在全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，汾渭平原5個(gè)城市連續(xù)5個(gè)月處于后20位。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，確定汾渭平原PM2.5平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。但監(jiān)測(cè)顯示，汾渭平原區(qū)域內(nèi)5市，2018年10-11月重污染天氣數(shù)總計(jì)出現(xiàn)20天，同比增加了8天。去年10月，咸陽和三門峽PM2.5濃度不降反升，同比分別上升18.9%、8.5%。空氣污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻。

郭輝說：“與其他地區(qū)相比，汾渭平原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題更為突出，污染治理難度較大。這一區(qū)域人口密度大，產(chǎn)業(yè)聚集，污染物排放總量居高不下，再加上地形條件，非常不利于污染物的擴(kuò)散。”

郭輝說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)布局密集且裝備水平低，汾渭平原作為我國(guó)焦炭原煤的主產(chǎn)區(qū)，每天大約生產(chǎn)76萬噸原煤，17.5萬噸焦炭，氧化鋁、焦化、鋼鐵等產(chǎn)能，分別占到全國(guó)的31%、18%和4%。

從能源結(jié)構(gòu)方面看，汾渭平原的煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重相對(duì)偏高，與全國(guó)平均水平的差距不斷擴(kuò)大。陜西、山西是產(chǎn)煤大省同時(shí)也是煤炭消費(fèi)大省，汾渭平原煤炭消費(fèi)更集中，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，遠(yuǎn)高于全國(guó)60%的平均水平。煤炭利用效率較低，散煤戶均消費(fèi)相對(duì)較高。更為嚴(yán)重的是，一些灰分大、硫分高、產(chǎn)生污染物量大的劣質(zhì)散煤還在流通使用，尚未杜絕。

從交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面看，短期內(nèi)以公路運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還無法徹底扭轉(zhuǎn)，“公轉(zhuǎn)鐵”基礎(chǔ)薄弱，機(jī)動(dòng)車污染治理和監(jiān)管還不成熟，多個(gè)城市油品抽檢合格率偏低等問題不同程度存在。這些結(jié)構(gòu)性問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量緊密相關(guān)，很難一蹴而就解決，是今后汾渭平原大氣污染治理必須要啃的“硬骨頭”。

從地形氣象條件方面看，汾渭平原特殊地形和氣象條件，使污染物不易擴(kuò)散。受山脈阻擋和背風(fēng)坡氣流下沉作用影響，汾渭平原地區(qū)易形成反氣旋式的氣流停滯區(qū)，在污染階段地面匯聚形勢(shì)明顯，污染物匯聚后不易擴(kuò)散。汾渭平原屬于河谷地帶，平原內(nèi)城市之間污染物排放相互影響也較明顯。

以陜西關(guān)中為例，關(guān)中盆地位于汾渭斷陷盆地的西段，是喜馬拉雅山運(yùn)動(dòng)形成的一個(gè)新生代斷陷盆地。常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，全年靜風(fēng)率35%，冬季達(dá)45%；據(jù)陜西省氣象局資料，關(guān)中地區(qū)風(fēng)速有明顯減弱趨勢(shì)，平均每10年減弱0.09米/秒。風(fēng)速較小，不利于污染物擴(kuò)散，受地形阻隔難以擴(kuò)散，導(dǎo)致污染物易堆積，助推了霧霾天氣的形成。

協(xié)作小組辦公室負(fù)責(zé)人指出，目前，汾渭平原14個(gè)市（區(qū)）已經(jīng)統(tǒng)一了預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和修訂了應(yīng)急預(yù)案，但因應(yīng)急方面協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，尤其是空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)方面的工作還存在短板，對(duì)各地開展預(yù)期信息公布工作的指導(dǎo)作用不夠及時(shí)有力，導(dǎo)致預(yù)警啟動(dòng)不及時(shí)，無法有效組織開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

此外，有些地區(qū)還存在應(yīng)急減排措施不實(shí)、清單編制滯后等問題。雖然各地預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，但是減排措施清單缺乏針對(duì)性管理，部分工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施未落實(shí)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工序和工藝，不少措施可操作性差，達(dá)不到減排比例要求，削峰作用不明顯，應(yīng)急減排效果有限。

散煤燃燒加劇區(qū)域污染，但一些地區(qū)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化上卻遭遇“卡脖子”難題。“當(dāng)前影響呂梁、晉中、運(yùn)城、臨汾市空氣質(zhì)量的主要原因之一是散煤燃燒問題突出。特別是采暖期散煤用量大幅增加，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。但現(xiàn)有氣源、熱源又不足以支撐清潔取暖改造。”高建軍說。

在監(jiān)測(cè)方面，部分城市大氣監(jiān)測(cè)觀測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)不足，缺少顆粒物組分?jǐn)?shù)據(jù)、立體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，無法有效支撐跟蹤研究工作。

新機(jī)制、新措施

建設(shè)“治理閉環(huán)”

記者從汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室第二次工作會(huì)議上了解到，下一步汾渭平原空氣污染治理將著重探索新機(jī)制和新措施，破解目前存在的難點(diǎn)。

首先，汾渭平原將逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和會(huì)商體系。一方面，建立汾渭平原空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)共享的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)14市（區(qū)）污染源排放清單及分布情況、預(yù)報(bào)產(chǎn)品、基礎(chǔ)氣象資料和環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)每天標(biāo)況數(shù)據(jù)的共享，更好地分析汾渭平原整體空氣質(zhì)量狀況，提高汾渭平原空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精確度；另一方面，建立汾渭平原空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)中心和預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商工作機(jī)制。

同時(shí)，將建立快速、統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，確保啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)，汾渭平原各相關(guān)城市迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)有條件的城市開展污染過程分析和應(yīng)急響應(yīng)工作評(píng)估。

還將統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，探索在區(qū)域內(nèi)推行統(tǒng)一的重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、揚(yáng)塵控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及揮發(fā)性有機(jī)物污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)治理力度的統(tǒng)一和治理要求的一致，防止污染物在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移。

另外，還將探索建立汾渭平原聯(lián)合交叉檢查執(zhí)法機(jī)制。參照京津冀及其周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索建立汾渭平原三省聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查工作制度。從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題入手，組織三省14市（區(qū)）在同一時(shí)間聯(lián)合交叉執(zhí)法，整合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)力量，提高執(zhí)法效率和覆蓋面積，有效破解區(qū)域結(jié)合部的監(jiān)管盲區(qū)、死角問題，解決跨區(qū)域、流動(dòng)性的涉氣違法難題。

另一方面，汾渭平原還將進(jìn)一步加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整治。在加大“散亂污”排查力度的同時(shí)，對(duì)排查出的企業(yè)要進(jìn)行分類處置，疏堵結(jié)合。對(duì)短期內(nèi)升級(jí)改造能夠達(dá)標(biāo)排放的，要加快進(jìn)行升級(jí)改造；對(duì)改造后仍無法達(dá)標(biāo)排放的，要進(jìn)行取締關(guān)閉，一律實(shí)行“兩斷三清”，杜絕整治工作“一刀切”。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊、聯(lián)合打擊在汾渭平原區(qū)域流竄、死灰復(fù)燃的“散亂污”企業(yè)及集群。

對(duì)問題較為突出的散煤燃燒，將進(jìn)一步加強(qiáng)治理，加快散煤清潔化替代進(jìn)程，從源頭上減少秋冬季散煤消費(fèi)數(shù)量。依法嚴(yán)厲打擊銷售、使用劣質(zhì)煤行為。通過推進(jìn)劣質(zhì)散煤輸入整治，加強(qiáng)劣質(zhì)散煤市場(chǎng)管控，嚴(yán)厲打擊違法銷售劣質(zhì)散煤行為，實(shí)現(xiàn)禁燃區(qū)內(nèi)無劣質(zhì)散煤銷售、使用。加強(qiáng)燃煤使用單位散煤質(zhì)量管控，煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到100％。落實(shí)清潔煤儲(chǔ)備方案，做好緊急情況下清潔煤采暖底線保障。對(duì)查扣、沒收的劣質(zhì)散煤建立健全管理臺(tái)賬，依法規(guī)范處理，嚴(yán)防造成“二次污染”。

辦公室負(fù)責(zé)人指出，汾渭平原在大氣污染防治的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)解決秋冬季時(shí)期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

當(dāng)?shù)夭糠指刹空f，改善能源結(jié)構(gòu)，還需要增加對(duì)汾渭平原的氣源分配指標(biāo)，需進(jìn)一步協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)，減少競(jìng)拍氣量，增加民生用氣供給。同時(shí)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整支持力度，從資金、政策等方面，支持當(dāng)?shù)丶涌焱苿?dòng)一批重污染企業(yè)實(shí)施徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造或域外搬遷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

基層工作人員表示，三省聯(lián)動(dòng)機(jī)制還缺少制度與行政保障，協(xié)調(diào)難度較大，需進(jìn)一步完善體制機(jī)制。目前從考核方式來看，主要考核市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，未統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量，不能完全反映區(qū)域整體情況。也造成了各地在實(shí)施污染治理上只抓市區(qū)環(huán)境的弊端，不利于聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域整體質(zhì)量的改善。因此可考慮適當(dāng)修改當(dāng)前考核辦法，對(duì)各市的考核應(yīng)將各縣（市、區(qū)）的空氣質(zhì)量指標(biāo)一并納入考核體系通盤考慮。

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