天津位于渤海之濱，是海河流域主要入海通道。黨的十八大以來，天津市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向，堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察、全國人大海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查反饋意見整改落實，全面加強海洋生態(tài)環(huán)境治理，推進近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良水質(zhì)比例從2013年的2%提高到2018年的45%，年均提高8.6個百分點。  

強化組織領導，壓實政治責任  

天津市委、市政府堅決扛起渤海綜合治理的政治責任，把打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作為“一把手工程”，成立天津市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，市委書記李鴻忠任總指揮、市長張國清任常務總指揮，各區(qū)成立由區(qū)委書記任總指揮、區(qū)長任常務總指揮的區(qū)級污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌推進渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。  

制定《天津市環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《天津市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，建立生態(tài)環(huán)境保護督察制度，將渤海綜合治理作為重點督查和績效考核內(nèi)容。常態(tài)化進行渤海污染執(zhí)法檢查，定期調(diào)度治理進展，扣緊壓實各級領導干部的治理責任。  

堅持規(guī)劃引領，強化制度建設  

一是編制完成一批重大生態(tài)規(guī)劃。將8條入海河流、濱海濕地、自然岸線以及10.24%的海域面積劃入生態(tài)保護紅線，劃定禁養(yǎng)區(qū)149個，面積1911平方公里。發(fā)布《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃》，按照項目化推進原則，安排21個領域51項重點任務。編制《天津市海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》，明確總體目標、重點任務和主要措施。  

二是規(guī)劃實施一批重大生態(tài)工程。制定天津市濕地自然保護區(qū)“1+4”規(guī)劃，即一個全市總規(guī)劃和七里海、北大港4個濱海濕地專項保護規(guī)劃，對875平方公里濕地進行升級保護，上市發(fā)行七里海生態(tài)保護專項債券，募集資金90億元，加快生態(tài)修復建設。規(guī)劃建設736平方公里的綠色生態(tài)屏障，營造生態(tài)宜居的綠色之洲。  

三是形成較為完備的法規(guī)制度體系。制修訂《天津市海洋環(huán)境保護條例》《天津市環(huán)境保護條例》《天津市水污染防治條例》《天津市海域使用管理條例》等多部地方法規(guī)，形成剛性約束。  

堅持陸海統(tǒng)籌，嚴格源頭治理  

一是大幅收嚴排放標準。先后出臺天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準、綜合污水排放標準，全部工業(yè)廢水直排外環(huán)境企業(yè)、108座城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標改造，COD排放濃度降至40毫克/升以下，80%以上廢水降至30毫克/升以下，達到地表水Ⅴ類甚至Ⅳ類水質(zhì)標準，每年實現(xiàn)10億噸污水“由廢轉清”。  

二是加快補齊環(huán)境基礎設施短板。實施“工業(yè)集聚區(qū)圍城”專項整治，市級及以下工業(yè)集聚區(qū)全部整合撤銷，市級及以上的全部建成污水集中處理設施，2000余家企業(yè)遷入園區(qū)，全市98%以上的工業(yè)企業(yè)入園并實現(xiàn)集中治理。污水處理能力由“十二五”的145萬噸/日提升到342萬噸/日，647個村、2127家養(yǎng)殖場完成污水、糞污治理工程。  

三是消除“黑臭”突出問題。完成建成區(qū)25條黑臭水體治理工程，消除建成區(qū)黑臭水體，力爭到2020年基本實現(xiàn)全市域消除黑臭水體。  

四是嚴格污染管控。占全市污水排放量95%以上的重點污染源已全部安裝在線監(jiān)控裝置。全年共檢查企業(yè)兩萬余家（次）、處罰3000余家。入海河流化學需氧量、氨氮、總磷平均濃度較2014年分別下降41.3%、74.1%、10.0%，較入境斷面分別下降7.1%、67.8%、61.6%。  

堅持河海聯(lián)動，強化治管并舉  

一是構建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長責任體系。所有入海河流由各地區(qū)“一把手”親自擔任河長，制定并實施“一河一策”，生態(tài)修復河道163公里。  

二是實施水系聯(lián)通循環(huán)工程。針對天津水資源短缺、閘壩眾多、河道“水庫化”的難題，建設海河南、北兩大水系連通工程，使入海河流“水動了起來，水活了起來”。  

三是嚴格水環(huán)境監(jiān)督管理。設立129個國考、市考斷面，建設98座水質(zhì)自動監(jiān)測站，對入境、入海、各區(qū)界水質(zhì)進行監(jiān)測。  

四是建立水環(huán)境區(qū)域補償制度。出臺《天津市水環(huán)境區(qū)域補償辦法》，按月對各區(qū)水質(zhì)進行綜合排名并獎懲，把各區(qū)之間上下游水質(zhì)變化情況作為一個重要指標，實行“靠后區(qū)”補償“排前區(qū)”，通過獎優(yōu)罰劣，倒逼上下游各區(qū)共同護河治河。2018年，各區(qū)水質(zhì)平均改善率在30%以上，最高達到50%。  

五是嚴格海域管控。開展陸源入海排污口專項排查整治，摸清189個排口底數(shù)，實施清單化管理并動態(tài)更新。完成8個入海排污口清理整治。建立船舶和港口污染物接收、轉運及處置聯(lián)單制度，啟動實施凈岸及垃圾分類制度。  

堅持生態(tài)優(yōu)先，加強風險防范  

一是全面停止圍填海審批，加強岸線管控。加強圍填海執(zhí)法巡查檢查，禁止新增圍填海行為發(fā)生。編制天津市海岸線保護利用規(guī)劃，在自然岸線等重點保護岸段安裝14套在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。  

二是做好生態(tài)整治與修復。編制天津市藍色海灣整治修復規(guī)劃，強化人工濕地和生態(tài)岸堤建設，實施沿海臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)人工濕地等一批生態(tài)項目，提升沿海岸線生態(tài)功能。  

三是加強海洋生物資源保護。嚴格限制海水養(yǎng)殖，實行近岸海域養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)三級管控，組織實施海洋牧場建設和增殖放流，累計投資超過2.36億元，增殖放流各類物種17.5億單位。  

四是加強沿海環(huán)境風險防范。天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，采取“前堵、后封、中間處理”等措施，有效控制污染物擴散，消除次生污染隱患。開展濱海新區(qū)區(qū)域環(huán)境風險評估，實施沿海企業(yè)環(huán)境風險應急預案備案制度，組織開展環(huán)境風險專項排查，累計對72家企業(yè)進行處理處罰。  

五是加快推進海上污染應急能力建設。形成以政府主導、企業(yè)運營、全社會共同參與的“天津模式”，建成5個污染應急設備庫（站）。  

下一步，天津市將堅持以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力開展陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境風險防范“四大行動”，加快改善渤海天津海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設水清、灘凈的渤海灣。

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