手機掃碼，箱門打開，投入物品，稱重后就能獲得相應環(huán)保金，金屬、塑料、紡織物、紙類、玻璃及有毒有害廢品在這里都能找到相應的投放箱。環(huán)保金滿10元后，可以通過與手機APP綁定的銀行卡提現(xiàn)。記者近日體驗了安裝在小區(qū)門口的小黃狗智能垃圾分類回收機，投入的舊衣物和廢塑料共獲得1.69元環(huán)保金。截至2019年1月，小黃狗智能垃圾分類回收機在全國落地突破9000組，覆蓋33個城市、6250個小區(qū)，用戶總量達到210萬人。  

不僅是生活垃圾，我國在工業(yè)固廢、危險廢物以及廢舊電池、報廢汽車等新興固廢處置領域，都存在一些問題。而正在開展的“無廢城市”建設試點，正是著眼于提高固體廢物資源化利用水平，深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效機制。隨著這項工作的推進，必將給相關產(chǎn)業(yè)帶來更大的發(fā)展機會。  

無廢城市試點帶來的市場有多大？  

萬億元市場空間待挖掘，2030年，我國固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達7萬億~8萬億元  

清華大學教授李金惠接受記者采訪時表示，“無廢城市”理念描繪了環(huán)境管理與資源能源利用實現(xiàn)理想化配置的美好愿景，其內(nèi)在要求就是實現(xiàn)全方位的資源能源可持續(xù)管理，預防廢物產(chǎn)生，降低廢物管理中的環(huán)境風險。  

“我國固體廢物產(chǎn)生量大、利用不充分，非法轉移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，距離人民群眾對美好生活的向往還有較大差距，成為全面建成小康社會的瓶頸與短板。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會在剛剛發(fā)布的《2018年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評述和2019年發(fā)展展望》中，這樣描述行業(yè)發(fā)展情況。  

循環(huán)經(jīng)濟專家曲睿晶告訴記者，“無廢城市”建設涉及到大宗工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢棄物等多個領域，給相關產(chǎn)業(yè)帶來的最大機遇就是產(chǎn)業(yè)政策明晰，標準科學合理，協(xié)同度提高，精細化提升，資源化加強。“10個試點城市確定后，才能估算出市場規(guī)模，但根據(jù)這幾個領域的基數(shù)以及關聯(lián)度和協(xié)同性看，萬億元市場空間是有的。”  

中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大，據(jù)估計，到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達7萬億~8萬億元，帶動4000萬~5000萬個就業(yè)崗位，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟增長新動能。  

如火如荼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后也有隱憂  

多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用少，多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術創(chuàng)新和成熟技術的快速大規(guī)模推廣受限等  

2018年，生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)執(zhí)法骨干力量完成了“清廢行動2018”，對長江經(jīng)濟帶11省（市）2796個固體廢物堆存點進行現(xiàn)場摸排核實，共發(fā)現(xiàn)1308個問題。  

李金惠認為，隨著國家對固體廢物處理處置工作的重視，大量政策出臺、環(huán)保督察等行動如火如荼進行，逐漸形成環(huán)保政策倒逼、綜合利用政策引導、稅收優(yōu)惠政策扶持等局面。  

固體廢物處理處置行業(yè)2018年也整體發(fā)展火熱。但是，問題也不容忽視。比如，在大宗工業(yè)固廢綜合利用方面，單種固廢利用較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用少，再加上行業(yè)壁壘的束縛，使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術創(chuàng)新和成熟技術的快速大規(guī)模推廣受到限制。再比如，我國危險廢物處理處置產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能總體過剩，但存在地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、企業(yè)規(guī)模小等問題，單位質量的危險廢物在不同省市之間的處理價格差別巨大。而在生活垃圾處置方面，城鄉(xiāng)處理水平差距巨大，雖然衛(wèi)生填埋的方式已經(jīng)“力不從心”，但垃圾焚燒的“鄰避效應”仍未破除。  

曲睿晶說：“在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，目前存在的短板是部門之間、地區(qū)之間對資源化利用方式認知不同，行動不齊、標準不一，特別是根據(jù)其所屬行業(yè)、所轄地區(qū)的站位，過度強調(diào)‘減量化、資源化、無害化’中的一個方面，導致資源利用率低、資金投入浪費、設施不平衡不充分，使得我國生態(tài)環(huán)境沒有得到根本好轉。”  

杜祥琬曾在文章中表示，我國在固體廢物資源化的制度落實和管理方面，令出多門和職責不清的現(xiàn)象比較突出，而且資源化利用過程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風險控制技術等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風險質量控制等標準嚴重缺失。同時，由于現(xiàn)有稅收和政府補貼等覆蓋范圍有限、技術創(chuàng)新不足等原因，固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、盈利點不清晰、經(jīng)濟效益差的問題，影響了整體市場活力。  

積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式  

加強頂層設計，完善法律基礎，增強投資強度，強化科技支撐能力  

杜祥琬表示，要做好“無廢城市”建設試點工作，要加強頂層設計，完善法律基礎，還要加大政策支持力度，增強投資強度，強化科技支撐能力。強化國家財政專項資金、政府性投資等直接投入對市場的帶動作用，加大國家財政預算在固體廢物資源化領域的投入，同時引導社會資本進入資源化利用產(chǎn)業(yè)市場。  

近幾年，我國固廢產(chǎn)業(yè)始終保持高昂的發(fā)展勢頭，行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極探索，找到了不少好的模式，而“無廢城市”建設也必將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑。  

比如，貴州開磷集團實現(xiàn)了以磷石膏、黃磷爐渣等“三廢”資源綜合利用技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前已形成了資源綜合利用產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗、應用體系，完成了在民用建筑、工業(yè)廠房、辦公和廣場等公共場所、公路、礦山井下充填等領域的推廣應用，均取得較好效果。公司的產(chǎn)品生產(chǎn)與應用徹底改變了企業(yè)傳統(tǒng)意義上的“資源—廢物—排放”的線型物質流動過程，實現(xiàn)了“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”的循環(huán)物質流動模式。  

在浙江省杭州市余杭區(qū)，“虎哥回收”（浙江九倉環(huán)境有限公司）構建了一條從“居民家庭—服務站—物流車—總倉”的生活垃圾分類高速公路。借助這條生活垃圾“高速公路”，實現(xiàn)了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置，回收垃圾資源化利用率達到95%以上。  

曲睿晶認為，這些模式和做法的共性，是準確把握了循環(huán)經(jīng)濟的三原則（減量化、循環(huán)化、再利用）和固體廢物污染防治“三化”（減量化、資源化、無害化）。“企業(yè)若想抓住‘無廢城市’建設試點機遇，就要根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點抓好節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)，做好精細化管理，合理配置資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。”

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