咸陽，陜西省地級(jí)市，位于陜西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽，故稱咸陽。  

咸陽地處關(guān)中平原腹地，南望秦嶺，北屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢(shì)北高南低、呈階梯狀、高差明顯，地域差異很大。北部易受裸露黃土影響；南部渭河河谷地帶常年受南北阻擋，大氣擴(kuò)散條件較為不利。  

本文圖均為國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心微信公眾號(hào)圖  

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大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻  

近年來隨著城市機(jī)動(dòng)車保有量及工業(yè)規(guī)�；l(fā)展，大氣污染物排放超出大氣容量，加劇了咸陽市空氣污染程度，特別是顆粒物與近地表臭氧污染問題逐漸凸顯。2018年12月咸陽市在169城市中排第152名，在汾渭平原11城市中排倒數(shù)第2名。2018年1月1日-12月31日，咸陽市在169城市中與保定市排名并列倒排第9名，在汾渭平原11城市中排倒數(shù)第2名，年綜合指數(shù)較去年同期下降10.1%，空氣質(zhì)量有所改善、排名有所進(jìn)步，但污染治理依然任重道遠(yuǎn)。  

2018年12月咸陽市AQI日歷。  

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2018年散煤治理初見成效  

2018年1月1日-12月31日，從首要污染物天數(shù)分布來看，咸陽市首要污染物為臭氧（O3_8h）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）的天數(shù)分別為106天、128天、95天、23天，占總天數(shù)（不含優(yōu)）的比例為30.1%，36.4%、27.0%、6.5%。  

11月以來（11月1日—12月31日），首要污染物為細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）的天數(shù)分別占總天數(shù)（不含優(yōu)）的比例為60.3%（38天），31.7%（20天），7.9%（5天）。  

11月以來（11月1日—12月31日），咸陽市優(yōu)良天數(shù)為20天，同比增加6天；PM10平均濃度為183μg/m3，同比降低5μg/m3；PM2.5平均濃度為103μg/m3，同比降低11μg/m3；各要素同比均下降，其中，SO2濃度顯著下降75%，可見工業(yè)及餐飲行業(yè)清潔煤炭整改、煤改氣的等燃煤治理措施初見成效。  

11月以來（11月1日—12月31日），對(duì)比關(guān)中平原5城市PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO六項(xiàng)常規(guī)污染物可以看出，咸陽市PM2.5濃度位列倒數(shù)第1，PM10濃度位列倒數(shù)第2，NO2，CO濃度均位列倒數(shù)第3、O3和SO2濃度均位列倒數(shù)第4。由此可見，咸陽市空氣污染改善任務(wù)依然艱巨（以上數(shù)據(jù)未剔除沙塵天氣）。  

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存在的主要問題  

大氣攻關(guān)咸陽市“一市一策”跟蹤研究工作組自2018年10月入駐以來，在工作中對(duì)咸陽市現(xiàn)存問題不斷進(jìn)行收集總結(jié)。通過多次調(diào)研，認(rèn)為咸陽市空氣質(zhì)量逐步改善，處于由量變向質(zhì)變的過渡階段，但存在以下問題：  

1.市區(qū)及周邊農(nóng)村散煤及生物質(zhì)燃燒問題仍然存在。咸陽市城郊及農(nóng)村區(qū)域有居民自行選擇采暖方式，使用散煤和生物質(zhì)燃燒取暖較多，排放顆粒物、VOCs及SO2，對(duì)空氣質(zhì)量造成一定影響。  

2.市區(qū)重點(diǎn)工業(yè)源排放較為顯著。2018年咸陽市應(yīng)急減排項(xiàng)目清單共統(tǒng)計(jì)工業(yè)企業(yè)562家，市區(qū)及東部臨近區(qū)域均存在較多大型工業(yè)活動(dòng)，如化工、熱力發(fā)電等工業(yè)企業(yè)體量大，污染物排放源頭較多，且排放量較大。  

3.市區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染較突出。如：秦都區(qū)，轄域內(nèi)機(jī)動(dòng)車密度較高，且交通疏導(dǎo)工作較薄弱，車輛行駛速度緩慢，堵車現(xiàn)象較為嚴(yán)重，早晚高峰期城區(qū)車輛怠速車況較多，同時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)NOx作為首要污染物的天數(shù)越來越多，造成較強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣中細(xì)粒子及VOCs、NOx排放。  

4.揚(yáng)塵仍是咸陽的重要污染源。咸陽市區(qū)內(nèi)仍存在較為明顯的揚(yáng)塵污染。城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊存在建筑工地，蓋土網(wǎng)覆蓋不到位的情況；兩寺渡站點(diǎn)周邊存在裸地，道路揚(yáng)塵較重。  

5.轄區(qū)各縣區(qū)污染成因差異明顯。咸陽市區(qū)地處渭河谷地，郊縣大部分處于黃土高原或高原與關(guān)中的過渡帶上，空氣污染成因明顯不同，制定控制對(duì)策時(shí)應(yīng)注意差異化治理，根據(jù)不同縣區(qū)的污染物特點(diǎn)采取相應(yīng)措施。  

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2018年，汾渭平原列入國(guó)家大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)域，對(duì)咸陽市空氣污染治理提出了更高的要求。根據(jù)氣象資料預(yù)測(cè)，2018-2019年我國(guó)北方地區(qū)冬季氣象條件較差，污染物擴(kuò)散能力減弱。為保障今年咸陽空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成，提出如下對(duì)策建議：  

防控對(duì)策及建議  

1.切實(shí)加大清潔采暖7.建立責(zé)任分配和實(shí)施機(jī)制。建立健全的督察制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)職能部門的壓力傳導(dǎo)，形成全社會(huì)齊抓共管的大環(huán)保格局。  

2.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度，通過多種途徑督促企業(yè)整改，切實(shí)落實(shí)重污染錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排，加強(qiáng)冬防期工業(yè)源及散亂污企業(yè)控制。嚴(yán)格按照關(guān)中重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，加強(qiáng)重點(diǎn)排放工業(yè)企業(yè)監(jiān)管。  

3.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車特別是高排放柴油車污染管控力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，咸陽市機(jī)動(dòng)車保有量為42萬輛，近年來咸陽市機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制工作迫在眉睫。  

4.進(jìn)一步嚴(yán)格管控?fù)P塵污染。咸陽市2018年應(yīng)急減排項(xiàng)目清單統(tǒng)計(jì)咸陽市施工項(xiàng)目有382家，道路總長(zhǎng)度5000公里左右，且處于不斷增加的現(xiàn)狀，揚(yáng)塵監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)。  

5.分區(qū)域分重點(diǎn)進(jìn)行大氣污染治理工作。在城郊結(jié)合部及周邊加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理以及機(jī)動(dòng)車污染治理。在興平、武功、三原、涇陽、禮泉、乾縣開展散煤、塵、生物質(zhì)燃燒的治理工作。  

6.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力量。加大各項(xiàng)污染管控措施的督查與落實(shí)，特別是重污染天氣應(yīng)急和冬防期間工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵三類污染源的管控力度。  

7.建立責(zé)任分配和實(shí)施機(jī)制。建立健全的督察制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)職能部門的壓力傳導(dǎo)，形成全社會(huì)齊抓共管的大環(huán)保格局。  

8.加大三大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，從根本上解決空氣污染難題。結(jié)合咸陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快咸陽市區(qū)三大結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，制訂咸陽空氣質(zhì)量改善路線圖，持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

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