目前，對于城市郊區(qū)農(nóng)村(城鄉(xiāng)接合部)的管理較為困難。政府在做全面的統(tǒng)籌規(guī)劃時，應將城鄉(xiāng)接合部地區(qū)也納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃范疇，提供包括垃圾處理、供暖等基本公共服務。

一臺新風機和分布于客廳臥室的4臺空氣凈化器，是這個家庭為了應對空氣污染的必備“家當”。  

“臥室的凈化器每晚必開，但混合著塑膠味和焦煤味的氣體卻怎么也清除不掉。”張麗（化名）告訴法治周末記者，去年入冬以來，她晚上時常被這種氣味嗆醒。  

張麗在北京某高校任教，2016年年初，隨著學校的搬遷，她也從海淀區(qū)搬到位于北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)的恒大城。  

因為空氣污染問題，兩年前，張麗發(fā)起了該小區(qū)的“大氣污染防治群”，并組織志愿者對污染源進行調(diào)研，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。從去年年底開始，她和志愿者們的努力初見成效，周圍的十幾家小散亂污工廠被陸續(xù)關(guān)停。  

“但現(xiàn)在室外的TVOC(揮發(fā)性有機物)指數(shù)仍然很高，也是嗆味的主要來源。”近三個月，張麗和群里的志愿者們自發(fā)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小散亂污工廠被大量關(guān)停后，垃圾露天焚燒問題凸顯了出來，成為該區(qū)域空氣污染的重要來源。  

走了小散亂污工廠來了垃圾焚燒  

“以前認為城里空氣不好，但是沒想到郊外的空氣問題也很嚴峻。”張麗感嘆。  

2016年，張麗購置了恒大城的這套房產(chǎn)，雖然地處五環(huán)外，但能在北京成為有房一族，讓張麗覺得很踏實。  

可沒過多久，張麗就陷入了煩惱。她發(fā)現(xiàn)小區(qū)上空經(jīng)常飄過大團黑煙，開窗后就能聞到刺鼻的氣味，街道旁垃圾堆偶爾燃起大火，即便關(guān)閉門窗也難阻擋嗆人的氣味。漸漸地，她被查出鼻炎、咽炎，尤其是在前年年底西藏行歸來之后，張麗感覺胸肺部明顯不適，甚至咳出了血。  

“不得不做點事情來保護自己的‘家園’。”張麗說，這是她發(fā)起“空氣污染治理群”的初衷。為了解決空氣污染問題，她曾找到小區(qū)物業(yè)，但污染問題并沒有得到根治。此后，張麗在小區(qū)自建的QQ群、微信群里發(fā)現(xiàn)了不少熱心環(huán)保的住戶，就把他們拉進了自己建立的“空氣污染治理”微信群。記者看到，張麗微信、QQ上的“空氣污染治理群”參與者已經(jīng)有兩百多人。  

“盡管最初發(fā)起時人比較少，但是大家是殊途同歸。”張麗告訴法治周末記者，志愿者們不僅自發(fā)調(diào)研取證，還聯(lián)系到了沙河鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員，為反映空氣污染問題找到了一條渠道。  

“不僅如此，周圍的不少高校還鼓勵師生積極參與大氣污染防治的調(diào)研。”張麗說，“一位從事大氣研究的教授得知我們苦于沒有污染源定位設備，就幫忙借來總塵檢測儀。此外，還有一些專家、教授幫我們借到揮發(fā)性有機氣體測定儀和紅外照相機，這有力地幫助了志愿者對污染源進行證據(jù)固定。”  

除了通過儀器固定污染證據(jù)，群里的志愿者們還積極舉報污染源。發(fā)現(xiàn)大氣污染問題就立即與城管、環(huán)衛(wèi)溝通。  

在環(huán)保志愿者的努力下，去年年初，沙河鎮(zhèn)不少塑料制品廠、玻璃熔爐廠、小型汽修廠等小散亂污工廠被清除，空氣檢測器上也亮出了較好的數(shù)據(jù)。  

但是入冬以來，張麗的手持空氣檢測器上的TVOC、PM2.5和總塵數(shù)據(jù)時常亮起“紅燈”。  

“小散亂污工廠被大量關(guān)停后，垃圾露天焚燒問題凸顯了出來，而且更加隱蔽了。”張麗提供給法治周末記者的大氣污染日記中顯示，2018年11月26日清晨，西沙屯村小大路垃圾堆著了火，火勢熊熊，有兩個人值守；2018年12月3日早晨，恒大城的居民發(fā)現(xiàn)有人在焚燒樹葉，焚燒人員身著安豐利華的工作服……  

焚燒點隨處可見  

2018年12月28日，記者跟隨張麗來到位于沙河鎮(zhèn)的恒大城。在恒大城的周圍，散布著大王莊、西沙屯村、小寨村等村莊。  

西沙屯村是離張麗居住的小區(qū)最近的一個村子。從西沙屯村南步行到村北，記者看到，幾乎不到百米就有一個垃圾池，池內(nèi)堆放著塑料袋、爐灰和廚余廢料等生活垃圾，從垃圾池里流出的污水，已經(jīng)在路面上結(jié)成了冰。有些垃圾池邊雖然放置鐵皮垃圾箱，但是箱外垃圾明顯遠多于箱內(nèi)的垃圾，這些垃圾箱均有被焚燒過的痕跡。  

據(jù)記者粗略計算，共有約十幾處小堆垃圾被露天焚燒，有的還沒有熄滅，正冒著陣陣青煙；有的焚燒后留下了灰色的粉末，被一陣風刮得渺無影蹤。  

“有的人圖省事，懶得把垃圾倒入垃圾池，就在自家門前燒了。”一位正在傾倒垃圾的住戶坦言，“有一段時間，垃圾池也天天著火，大約晚上7點左右開始一直燒到晚上8點左右才熄滅。”  

“一到取暖季，我們的壓力就更大了。”當天，記者就垃圾露天焚燒問題走訪了沙河環(huán)衛(wèi)中心，其車隊負責人員表示，一些村莊仍靠燒煤取暖過冬，增加了大量爐灰渣滓。另外，住戶傾倒垃圾時沒有分類意識，一些沒有滅掉的爐灰渣也被倒入垃圾箱內(nèi)，垃圾運輸過程中，垃圾清運車輛經(jīng)常被引燃。這種情況每年都有。  

同日，在記者前往西沙屯村暗訪空氣污染問題時，該村村委會工作人員稱：“目前村里并沒有實施煤改電、氣，到了冬天可能會有些未滅掉的爐灰渣引燃垃圾，但這絕不是人為的。”  

“不根除周圍村鎮(zhèn)垃圾處理方式，消滅露天焚燒相當于紙上談兵。”張麗說。  

為了弄清楚小區(qū)周圍的垃圾焚燒點到底有多少。幾個月的時間里，“大氣污染群”的積極分子利用業(yè)余時間尋找垃圾焚燒點，找到后就在手機地圖上標注下來。張麗給記者出示的“垃圾焚燒地圖”上，僅恒大城周圍的焚燒點就密密麻麻：“并不一定標全，因為說不定哪個地方就能冒出一堆被點著的垃圾。”  

未被納入主要污染源  

2018年12月1日，北京市第三次啟動空氣重污染黃色預警。預警期間，北京市內(nèi)嚴格落實空氣重度污染各項應急措施，住建部門、城市管理部門對揚塵、移動污染源加大整治力度。  

“城市里的環(huán)保監(jiān)管比較嚴，一遇到空氣污染預警，涉及渣土揚塵、餐廚油煙等的單位均被關(guān)停。但是二三十公里外的郊區(qū)，又是另一番景象，垃圾無序堆放、隨意焚燒。”張麗說，垃圾露天焚燒并沒有被北京市環(huán)保部門納入主要污染源中。  

2018年12月27日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了11月北京市生態(tài)環(huán)境局受理環(huán)保投訴舉報情況，其中昌平區(qū)環(huán)保投訴量多達1005件，位于北京全區(qū)之首，比朝陽區(qū)(511件)多出一半，且昌平區(qū)環(huán)保投訴量同比增長達123%。  

情況顯示，11月受理的投訴舉報事項按照涉及環(huán)境要素區(qū)分，大氣問題占76.8%，其次是噪聲(占15%)、水(占3.4%)、固廢(占1.9%)、輻射及其他污染問題(占2.9%)。  

“雖然官方未公布昌平區(qū)大氣污染投訴數(shù)量，但可以參照投訴事項占比數(shù)據(jù)計算，昌平區(qū)大氣污染投訴數(shù)量也應該是‘遙遙領(lǐng)先’。”張麗發(fā)現(xiàn)，雖然昌平區(qū)環(huán)保投訴量“位居榜首”，但是在同期北京各區(qū)空氣質(zhì)量情況統(tǒng)計表上卻顯示，其空氣質(zhì)量排名第二。  

“昌平是北京市的上風口，是北京三大風帶中的西北風帶。”張麗介紹，風口是沿山間河谷形成的較周圍地區(qū)風速明顯偏大的地區(qū)。研究資料顯示，昌平地區(qū)不僅風大，而且持續(xù)的西北風能對北京市PM2.5下降產(chǎn)生良好的影響。有些專家甚至將昌平定義為北京的“氣源口”“上呼吸道”。但是，如果該地區(qū)空氣污染嚴重，即使有從西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)吹來的清新空氣，也有可能混合污染氣體再一起吹入北京市區(qū)內(nèi)。因此，環(huán)保部門更需要對這個上風口的空氣污染問題格外關(guān)注。  

縷縷青煙危害大  

看似無害的縷縷青煙，究竟包括哪些毒素？  

中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授孫英曾指出，一把火可以讓垃圾減量，但是垃圾中含有大量塑膠，燃燒時會產(chǎn)生有毒物質(zhì)。每露天焚燒1公斤的混合垃圾，會向大氣排放38.25微克的二惡英。尤其是多環(huán)芳烴類物質(zhì)一共有16種，其中7種被確認為一級致癌物。  

而這些害物質(zhì)是混合垃圾不能完全燃燒的結(jié)果。公開資料顯示，美國環(huán)保署專門做過垃圾露天焚燒的研究并與正規(guī)垃圾焚燒廠的數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)露天焚燒時最高溫度僅可達500℃左右，露天焚燒溫度范圍大多在300℃左右，而研究表明在溫度范圍200℃至400℃，特別是在280℃至320℃范圍內(nèi)，二惡英的生成劑量最大。而正規(guī)垃圾焚燒廠焚燒溫度超過1000℃，且采取措施降低有害物質(zhì)的排放量。  

一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士指出，生活垃圾七成為濕垃圾，在露天焚燒時因水分大，溫度根本不可能達標，焚燒產(chǎn)生的煙霧中有毒有害物質(zhì)含量驚人。大約5個家庭的生活垃圾露天焚燒后所產(chǎn)生的二惡英類、多環(huán)芳烴類、呋喃類等有害物質(zhì)甚至相當于一座日處理兩百噸垃圾的小型垃圾焚燒廠所釋放的有毒有害物。  

據(jù)了解，目前北京市的垃圾處理主要靠環(huán)衛(wèi)工人將垃圾收集運送到垃圾處理廠進行處理，垃圾處理以衛(wèi)生填埋和焚燒為主。衛(wèi)生填埋雖然較為簡單，但可能會造成地下水的二次污染，且占用大量土地，選擇遠離市區(qū)的填埋場又會加大垃圾清運的成本。對于北京市日均兩萬多噸垃圾的垃圾產(chǎn)生量來說，簡單填埋可以說難以承受。  

焚燒是目前發(fā)達國家處理生活垃圾的通常做法。垃圾處理工廠需要投資建設，相對成本較高。通過焚燒可能會造成大氣污染，但是也可以通過技術(shù)進步逐步減少煙氣對環(huán)境的潛在影響，而且還可以通過焚燒發(fā)電，在一定程度上解決處理成本問題。  

“雖然不能否認垃圾焚燒處理廠排放的廢氣和廢水會對環(huán)境造成污染，但是這種潛在影響是可以通過技術(shù)進步逐步減少。其實，比較難以控制的問題在于清運環(huán)節(jié)。”上述環(huán)保人士稱。  

城鄉(xiāng)接合部監(jiān)管難  

西沙屯村一位知情村民告訴記者，垃圾清運費用是由沙河鎮(zhèn)政府承擔的，但是環(huán)衛(wèi)只負責將已裝箱的垃圾運走，卻不負責垃圾裝箱。垃圾裝箱人員的勞務費需要另由村里出。“有的時候垃圾多了，一把火就可以減輕垃圾清運的壓力，燒完了就走人，村里也沒有就此過問。”  

“監(jiān)管垃圾焚燒很難。”上述村民透露，目前，西沙屯村沒有耕地，村民的主要收入全靠房屋租賃。這兩年昌區(qū)平發(fā)展速度較快，昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)靠近市區(qū)的村子吸引了大量租戶，有的村子原住民才一千多人，外來租戶卻能達到兩三萬人。有的村民靠著“吃租”致富，有的嫌村里環(huán)境差還搬到市區(qū)居住，自家房屋承包給二房東打理，一旦出了問題很難找到房主。  

“雖然沙河鎮(zhèn)人口倒掛問題突出，但是很多村并沒有因為存在大量的生活垃圾多預留資金，沙河鎮(zhèn)22個村，90%以上都是由鎮(zhèn)里出錢。”環(huán)衛(wèi)中心車隊負責人稱，沙河鎮(zhèn)所有的垃圾一天清運達300噸。一些大村，日運垃圾達到二十多箱。而十幾年前，人口較多的村一天只需要運送5箱左右的垃圾，“目前僅靠政府的支出，我們根本無法做到多樣化環(huán)衛(wèi)服務。現(xiàn)在沙河環(huán)衛(wèi)中心總共七十輛清運車，一百號人，幾乎是全年無休才勉強做到‘日產(chǎn)日銷’”。  

“目前，對于城市郊區(qū)的農(nóng)村(城鄉(xiāng)接合部)管理較為困難。”國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合室副主任趙崢指出，這些地方不像傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，因為他們幾乎沒有耕地。同時也不是城中村，因為遠離市區(qū)。因此，國家既難以將他們劃入美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的建設，也不能像城中村一樣將其徹底消除。雖然城鄉(xiāng)接合部的很多區(qū)域可能被劃入城市街道，享受城市帶來的便利，但是仍然按照鄉(xiāng)村的建制管理，有些村鎮(zhèn)里的財力難以滿足管理支出。  

近兩年，由于一些大城市地價、房價被炒高，但是隨著國家金融監(jiān)管政策以及房地產(chǎn)政策監(jiān)管的加強，房地產(chǎn)熱潮逐漸降溫，時常有土地流拍的消息曝出。因此，有的城郊村資金渠道受阻，無財力推動環(huán)保基礎設施的建設。  

對此，趙崢建議，政府應該做好全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。將城鄉(xiāng)接合部地區(qū)也納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃范疇里，提供包括垃圾處理、供暖等基本公共服務。在具體行動中，應該提前計劃，不能因為短時期的變化，影響民生問題，提前做好預判，大力推動清潔能源替代作用。  

“在宏觀方面，應將城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展中，人口在哪里積聚，就使其就近就業(yè)、生活。積極提高當?shù)氐幕A設施建設，便利公共服務，營造出文明、環(huán)保、科技、創(chuàng)新等軟環(huán)境。”趙崢補充說。

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