筑牢長江上游重要生態(tài)屏障  

實施城市立體綠化工程  

編者按  

為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，今年，重慶市出臺了《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018－2020年）》。以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌“建、治、改、管”，突出抓重點、補短板、強弱項，并按照項目化、工程化的要求，扎實推動污染防治攻堅重點工程建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感日益增強。  

全力建設(shè)，補齊環(huán)保設(shè)施短板  

自去年8月開工以來，萬州瀼渡鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)工地上，始終是一派熱火朝天的場面。在工人們加班加點的努力下，這座占地面積3151平方米、日處理能力2000立方米的污水處理廠從無到有，結(jié)束了周邊居民生活污水常年直排的歷史。  

面對環(huán)保設(shè)施建設(shè)缺口大、欠賬多這一“卡脖子”問題，重慶市各級各部門從污水處理、固體廢棄物處置、道路交通污染防治、船舶碼頭污染防治和生態(tài)環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)等5個方面著手，加快補齊設(shè)施短板。  

針對城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)處理能力滯后等情況，重慶著力推進城鄉(xiāng)處理設(shè)施擴能提標(biāo)建設(shè)，將配套污水管網(wǎng)建設(shè)列為頭號工程，已累計建成城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施2400余座，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)約兩萬公里，處理能力達到500余萬噸/天，城市生活污水處理率達到93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率提升至80%。長江、嘉陵江、烏江干流沿線城市污水處理廠出水水質(zhì)全部由一級B提高至一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，43座城市污水處理廠完成改擴建。  

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，城市危廢處置能力的短板正日益凸顯。為此，《重慶市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2018-2022年）》提出：要在2020年年底前，建成投運長壽危險廢物處置場二期等項目，新增集中處置能力42.25萬/年；鼓勵和支持璧山、江津、涪陵、萬州以及黔江等地區(qū)新建（擴建）危險廢物集中焚燒和填埋設(shè)施；到2020年，全市新增水泥窯協(xié)同處置能力43.1萬噸/年；新增醫(yī)療廢物集中處置能力1.13萬噸/年；在10個區(qū)縣開展危險廢物綜合收集貯存試點工作；組織開展固體廢棄物處理處置規(guī)劃（2019～2035年）工作，布局一批重大處置設(shè)施。  

除了提升危廢處置能力，重慶市的生活垃圾處理設(shè)施覆蓋面也越來越廣。近年來，重慶市嚴(yán)格落實《重慶市農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案（2015-2018年）》要求，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、區(qū)域處理”模式，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。  

在城市生活垃圾處理方面，截至目前，重慶全市建成運行城鎮(zhèn)生活垃圾處理場共60座，其中主城區(qū)建成運行焚燒廠3座，城市生活垃圾無害化處理率達100%；建成運行易腐（餐廚）垃圾處理廠3座；啟動并推進渝北洛磧垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。  

主城區(qū)第三垃圾焚燒發(fā)電廠已建成并調(diào)試運行，第四焚燒廠已完成前期工作；涪陵焚燒廠已建成運行，永川焚燒廠前期工作已完成，正開展項目審核評審；全市需整改的垃圾填埋場和計劃修建的滲濾液處理設(shè)施也都在按時序推進當(dāng)中。  

在新建、改造垃圾處置設(shè)施的同時，重慶市的碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)也一直在進行當(dāng)中。  

在船舶廢棄物接收處置暨清漂碼頭工程建設(shè)方面，長壽、涪陵、忠縣、云陽等區(qū)縣碼頭相關(guān)項目基本建成。  

除了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，重慶市也十分重視環(huán)保信息化建設(shè)。在今年8月下旬的中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會上，重慶市的大氣、水環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺一亮相，就引起了廣泛關(guān)注。  

據(jù)了解，全市水污染防治系統(tǒng)目前已集成37條重點河流數(shù)據(jù)，將“一河一策”通過移動APP帶到現(xiàn)場。大氣污染防治系統(tǒng)平臺建立了“數(shù)據(jù)艙”和“作戰(zhàn)圖”，集成多種可視化形式，實現(xiàn)了市域、區(qū)域、區(qū)縣、站點等不同層級的實時數(shù)據(jù)分析。  

目前，大氣、水污染防治管理系統(tǒng)已在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。  

狠抓治理，解決突出環(huán)境問題  

堆存20多年的生活垃圾不見了蹤影，數(shù)千噸不合格的石灰一掃而空。11月中旬，生態(tài)環(huán)境部對重慶市4個部級掛牌督辦問題進行現(xiàn)場核查，認(rèn)為全部達到銷號要求。  

從今年5月掛牌督辦，到半年后全部“摘牌”，在這個過程中，重慶市著力治理突出環(huán)境問題、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的合力與決心展露無遺。  

為保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，今年，重慶市全面推進長江主要支流及不達標(biāo)河流監(jiān)測“體檢”工作，設(shè)置約1200個監(jiān)測斷面，詳細掌握流域干支流水質(zhì)總體情況，形成“一個流域一張圖”，指導(dǎo)區(qū)縣完善“一河一策”。  

截至今年11月30日，重慶市全面完成153個縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治工作。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定達到100％，9個地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定；目前長江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，42個斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到國家年度考核88.1％的目標(biāo)要求。  

大氣污染防治是生態(tài)環(huán)境保護的重點工作。截至11月30日，重慶市累計建設(shè)和鞏固揚塵控制示范工地1740個、示范道路1700條；累計治理VOCs工業(yè)企業(yè)376家；完成34臺燃煤鍋爐清潔能源改造；今年完成國電投合川電廠1#等7臺機組共252萬千瓦改造，全市累計完成15臺共616萬千瓦機組的改造量，占全部改造任務(wù)的91%；完成10家玻璃制造企業(yè)的脫銷深度治理和兩臺燃氣鍋爐煙氣脫硝及低氮燃燒改造，以及539家燒結(jié)磚瓦企業(yè)整治；督促全市33家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和539家燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)實行錯峰生產(chǎn)。  

為突出“車油路企”協(xié)同控制，全市路檢遙測抽檢機動車14.6萬輛（次）,其中抽檢柴油貨車5.8萬輛（次），查處超標(biāo)車輛和冒黑煙車1.9萬輛（次），整治排放超標(biāo)柴油車16437輛，淘汰老舊柴油車11529輛；核查新車21846輛；全市全部儲油庫和加油站均完成國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)油品置換。  

為解決餐飲油煙擾民，今年頒布了新的《餐飲行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，啟動了全市餐飲油煙污染整治工作。截至目前已完成餐飲油煙整治2200家。  

為強化成渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治污，今年，重慶市與四川省建立了空氣質(zhì)量預(yù)報會商制度，“成渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)與集成示范項目”被納入2018年國家重點研發(fā)計劃。  

截至今年12月4日，重慶市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達300天，同比增加11天。  

土壤污染被稱為“看不見的污染”，更為隱蔽、滯后,一旦污染更難逆轉(zhuǎn)。為管控土壤環(huán)境風(fēng)險，重慶市建立了疑似污染地塊排查和調(diào)查評估制度，在全國率先開展疑似污染地塊調(diào)查評估。2006年以來，累計完成696處疑似污染地塊調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估。  

今年，重慶市在對2017年重點重金屬排放量進行核算的同時，對41家電鍍企業(yè)、9家鉛蓄電池企業(yè)及1家再生鉛企業(yè)情況進行專項調(diào)研，在同各區(qū)縣人民政府簽訂的土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書中明確減排目標(biāo)。截至11月底，6個重金屬減排項目已完成治理；4家電鍍企業(yè)關(guān)閉或搬遷；完成了7塊污染地塊治理修復(fù)，治理修復(fù)污染土壤28.8萬立方米，提供修復(fù)后的凈地76.9萬平方米。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。  

農(nóng)村小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。今年，重慶指導(dǎo)各區(qū)縣按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、區(qū)域處理”模式，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理；因地制宜處理農(nóng)村分散污水，鼓勵農(nóng)村生活污水資源化利用，農(nóng)村人居環(huán)境得到了持續(xù)改善。  

強化管理，提升環(huán)境監(jiān)管水平  

今年以來，重慶市在產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、重點污染源監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范等方面堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的管理體系，持續(xù)改善監(jiān)管效能和效率，始終將科學(xué)性和專業(yè)化水平貫穿于環(huán)境管理的全過程。  

2.04萬平方公里，是重慶市生態(tài)保護紅線的管控面積，占全市國土面積的24.82%。  

為守好這道生態(tài)安全“生命線”，在今年《重慶市生態(tài)保護紅線》正式發(fā)布后，隨即啟動生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)試點工作，目前已完成界樁、標(biāo)識牌的安裝。  

作為環(huán)境保護管理的一項重要制度，環(huán)評制度在有效促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的同時,也與廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益緊密相連。 

一直以來，重慶市生態(tài)環(huán)境局始終嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，以“三線一單”為手段，劃框子、定規(guī)則、查落實。截至11月底，已完成72項規(guī)劃環(huán)評審查工作。全市審批項目環(huán)評文件3436份，涉及總投資5900億余元。其中，不予或暫緩批準(zhǔn)44份，涉及總投資153億余元。  

為全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，今年，重慶市生態(tài)環(huán)境局和市公安局聯(lián)合開展了重點排污單位自動監(jiān)控執(zhí)法專項行動，對行業(yè)內(nèi)違法行為形成了震懾。  

除了開展專項行動，重慶市生態(tài)環(huán)境局還采取信息公開、定期抽查、指導(dǎo)督促等方式，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，同時不斷完善實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。目前，自動監(jiān)控平臺的升級方案已編制完成。  

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范機制同樣是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范的重要一環(huán)。今年，重慶市陸續(xù)組織了對長江三峽庫區(qū)干流流域、城市集中式飲用水水源和涉及化工生產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估；以花溪河、梁灘河、臨江河、瀨溪河、龍溪河5條河流流域為重點，組織開展了2018年利劍執(zhí)法專項行動，全面摸清突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險底數(shù)，不斷清除風(fēng)險隱患，降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生幾率，全市突發(fā)環(huán)境事件同比去年下降41.6%。  

對待環(huán)境問題，不僅要做好防范，更要主動出擊。  

今年，重慶市多次啟動噪聲污染防治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊建筑施工噪聲污染違法行為，查處了一批噪聲污染違法行為，并對多個夜間施工噪聲擾民的項目業(yè)主和施工單位進行了集中約談，有效遏制了噪聲污染。  

目前，重慶市級環(huán)保集中督察已實現(xiàn)全覆蓋，重點督察了各區(qū)縣黨委政府對中央和全市環(huán)境保護決策部署的貫徹落實情況、突出環(huán)境問題及處理情況、環(huán)境保護責(zé)任落實情況，有力壓緊壓實了各級黨委政府及其部門的環(huán)保責(zé)任，有效推動解決了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出問題。  

在重慶，對環(huán)境污染問題拒不整改，還可能會有公安執(zhí)法人員找上門來。  

新《環(huán)保法》實施以來，重慶市不斷完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，召開環(huán)境保護聯(lián)動司法工作座談會，深化環(huán)保部門與公檢法機關(guān)的溝通交流，建立健全案件會商制度。在全市開展了防范和打擊長江流域“一條龍”式破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪專項行動，形成了打擊和震懾破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的高壓態(tài)勢。  

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，不只意味著對違法行為的重拳打擊，更有對合法企業(yè)的主動靠前服務(wù)。  

為深化“放管服”改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，今年，重慶市從優(yōu)化環(huán)保法治環(huán)境、建立“四張清單”、推行“全渝通辦”等10個方面，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展；制定了《全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展十條措施》和《關(guān)于進一步做好環(huán)境執(zhí)法工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的通知》；出臺了《進一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，提出了十大類41項具體舉措。  

深化改革，充實完善體制機制  

“上游水質(zhì)變好了，就由下游補償上游；上游水質(zhì)變差了，那就得由上游補償下游。”表面看似“扳手腕”的橫向補償機制，實質(zhì)卻是對生態(tài)環(huán)境補償機制的巧妙運用。  

隨著近年來一系列重要改革任務(wù)和重點改革專項的相繼實施，重慶市進一步加快環(huán)境監(jiān)管制度改革步伐，在實踐中不斷充實和完善制度建設(shè)，為推進生態(tài)文明建設(shè)釋放了政策紅利，增添了強大動力。  

不良企業(yè)違規(guī)排污，收到的不只是來自環(huán)保部門的罰單，可能還要面臨政府多個部門的聯(lián)合懲戒。2017年，《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》出臺，將國家重點監(jiān)控企業(yè)、市級重點監(jiān)控企業(yè)納入評價范圍，并設(shè)立“紅黑名單”。評價辦法出臺后，重慶對445家企業(yè)的2016年環(huán)境信用等級開展評價，57家環(huán)保誠信企業(yè)被納入環(huán)境保護領(lǐng)域“紅名單”，10家不良企業(yè)被納入“黑名單”。  

據(jù)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)境信用評價指標(biāo)體系涵蓋了企業(yè)從環(huán)評、建設(shè)，到投產(chǎn)運行、污染治理的各個環(huán)境管理環(huán)節(jié)。既有過程管理的指標(biāo)，也有排污結(jié)果的指標(biāo)；既有大量的扣分項，也設(shè)定了8項加分指標(biāo)，鼓勵企業(yè)在守法、達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，進一步深化綠色發(fā)展。  

在建立和增強環(huán)境信用意識方面，企業(yè)可以分“紅黑”，地方則要斷“源頭”。隨著國家地表水質(zhì)監(jiān)測事權(quán)上收，水環(huán)境好不好，地方已無發(fā)言權(quán)。  

截至11月底，重慶市承擔(dān)的48個國家水站建設(shè)任務(wù)均已全面完成站房建設(shè)、儀器設(shè)備安裝調(diào)試及聯(lián)網(wǎng)等工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)已上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站；已建成100個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站；正組織開展聲環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)；江北區(qū)完成輻射監(jiān)測設(shè)施儀器配置并開展了實驗室資質(zhì)輻射擴項評審工作，璧山、銅梁、潼南等地也正在有序推進相關(guān)工作。  

嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨巨大的資金需求。為帶動社會資金投入，培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，重慶市創(chuàng)新環(huán)�；疬\作模式，聯(lián)合廣西、湖北的地方企業(yè)分別成立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金；重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓取得進展，預(yù)計基金總認(rèn)繳規(guī)模將超過90億元。  

除了環(huán)�；鸬膸樱鷳B(tài)保護補償機制也對地方生態(tài)環(huán)境治理工作起到了激勵和促進作用。自今年實施流域橫向生態(tài)保護補償機制以來，龍溪河、大溪河水質(zhì)穩(wěn)定提升至Ⅲ類，梁灘河、花溪河等河流水質(zhì)也得到了明顯改善。  

近年來，重慶市對流域面積500平方公里以上且流經(jīng)兩個區(qū)縣以上的19條次級河流，實施流域橫向生態(tài)保護補償。截至11月底，璧南河、御臨河等19條河流涉及的34個區(qū)縣均已簽訂橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。  

從“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”到“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革正在發(fā)揮效力。今年，重慶出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，將改革工作納入《重慶市實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）》；成立了由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，13個市級部門（單位）為成員的推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人和具體責(zé)任部門；同時制定了配套制度，并注重強化宣傳培訓(xùn)和督察指導(dǎo)，以確保改革達成實效。

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